武警支队团学习型警营建设问题研究——以鄂尔多斯市支队为例

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1、 分类号 学号 MP09050047 U D C 密级 公开 公共管理硕士(MPA)学位论文 武警支队（团）学习型警营建设问题研究 以鄂尔多斯市支队为例 武警支队（团）学习型警营建设问题研究 以鄂尔多斯市支队为例 硕士生姓名 祁 彬 学 科 领 域 公共管理 研 究 方 向 公共管理理论与实践 指 导 教 师 王维平 教授 （校外导师姓名 职称） 国防科学技术大学研究生院 二一一年九月 国防科学技术大学研究生院 二一一年九月 武警支队 ( 团 ) 学习型警营建设问题研究以鄂尔多斯市支队为例 国防科学技术大学研究生院 Research on learning camps construction

2、 for detachment of armed police-take ordosdetachment as an example Candidate： Advisor： A thesis Submitted in partial fulfillment of the requirements for the professional degree of MPA （September，2011） 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 I 页 目目 录录 摘 要 . i ABSTRACT . ii 第一章 绪 论 1 1.1 选题背景及依据 . 1 1.1.1 学习能力逐

3、渐成为信息战时代军队的现实战斗力 1 1.1.2 建设学习型警营是构建和谐社会的重要组成部分 1 1.1.3 国内关于创建学习型警营的研究匮乏 2 1.1.4 研究美军创建学习型军队对武警部队具有重要的借鉴意义 2 1.2 国内外研究现状 . 3 1.2.1 国外研究现状 3 1.2.2 国内研究现状 5 1.3 论文的研究内容及方法 . 7 1.3.1 研究内容 7 1.3.2 研究方法 8 1.4 主要创新点 . 8 第二章 理论基础及重要性分析 . 9 2.1 相关概念与基本理论 . 9 2.1.1 学习型组织理论 9 2.1.2 学习型警营 12 2.1.3 行动后反思 13 2.1.

4、4 人本管理 14 2.2 构建学习型警营的重要性 . 18 2.2.1 创建学习型警营是实施培养新型军事人才战略工程的必然要求 18 2.2.2 创建学习型警营是优化武警部队结构实现转型的新尝试 19 2.2.3 创建学习型警营为武警部队跨越式发展提供了有利条件 19 2.2.4 创建学习型警营是构建和谐警营的有效途径 20 2.3 本文研究的理论框架 . 20 第三章 武警部队支队（团）构建学习型警营的影响因素分析 . 22 3.1 研究构思 . 22 3.1.1 研究步骤 22 3.1.2 数据分析方法 22 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 II 页 3.2

5、问卷设计与检验 . 23 3.2.1 问卷设计基础 23 3.2.2 初始问卷设计与检验 24 3.3 正式问卷调查 . 26 3.4 数据分析与结论 . 26 3.4.1 描述性统计分析 26 3.4.2 探索性因子分析 28 3.4.3 结果分析 30 3.5 本章小结 . 30 第四章 武警部队支队（团）建设学习型警营的现状、问题及原因分析 31 4.1 武警部队支队（团）建设学习型警营的现状 . 31 4.1.1 建设学习型警营与部队各项工作结合紧密 31 4.1.2 注重军地联手互动 31 4.1.3 硬件设施较为完备 32 4.2 武警部队支队（团）建设学习型警营过程中存在的问题

6、. 32 4.2.1 学习型警营建设过程中的认识误区 32 4.2.2 创建学习型警营的现实障碍 34 4.3 原因分析 . 36 4.3.1 思想观念陈旧，对学习型警营的内涵把握不准 37 4.3.2 共同愿景不一致，目标认同感不强 37 4.3.3 配套机制不健全 37 4.4 本章小结 . 38 第五章第五章 美军创建学习型军队的实践与启示美军创建学习型军队的实践与启示 . 39 5.1 美军创建学习型警营的实践 . 39 5.1.1 建立作战实验室 39 5.1.2 大力推行行动后反思 41 5.1.3 完善知识库和知识管理 45 5.2 美军创建学习型军队的启示 . 48 5.2.1

7、 理论牵引推动组织改革 48 5.2.2 注重在实践中学习 49 5.2.3 应用知识管理挖掘隐性知识 50 5.2.4 以提升素质为目标培养军事人才 51 5.3 本章小结 . 52 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 III 页 第六章第六章 武警部队支队（团）建设学习型警营的对策武警部队支队（团）建设学习型警营的对策 . 53 6.1 总体思路 . 53 6.2 构建学习型警营的具体对策 . 53 6.2.1 转变思想更新观念 53 6.2.2 建立健全制度机制 55 6.2.3 有效实施知识管理 58 6.2.4 充分发挥基层文化工作优势 59 6.3 本章小结

8、 . 61 结结 束束 语语 . 62 致致 谢谢 64 参考文献 . 65 作者在学期间取得的学术成果 . 68 附录 A 武警部队支队（团）构建学习型警营影响因素调查问卷 . 69 附录 B 武警部队支队（团）学习型警营建设现状调查问卷 . 71 附录 C 武警部队支队（团）学习型警营建设现状调查问卷 73 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 IV 页 表 目 录 表 3.1 问卷信度检验结果 25 表 3.2 问卷效度结构检验结果 25 表 3.3 问卷调查的人口统计特征 26 表 3.4 问卷各项目均值和标准差 27 表 3.5 因子贡献率及累积贡献率 28 表

9、 3.6 正交旋转后的因子载荷矩阵 29 表 4.1 美国陆军作战实验室 40 表 5.1 美军各军种门户网站 46 表 5.2 美军军人素质的标准 52 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 V 页 图 目 录 图 2.1 Argyris二是有层次性，把个人目标、班组目标和组织目标融为一体，实现不 同层次目标的相互整合;三要有阶段性，在突出现实需要的同时又兼顾战略发展， 把长、中、短目标有机地结合起来，激励内部员工超越自我，用学习来缩短目标 与现实之间的差距。学习型组织以人的发展为中心，注重人本身的建设，就要重 视激励机制的建立和完善。党政领导要同心协力达成共识，将激励

10、机制建立在组 织的各项活动中。激励要坚持标准，完善考核，奖惩分明，要加强对先进典型的 宣传以形成氛围，强化典型的示范作用。 6.2.2.3 建立科学评估机制建立科学评估机制 创建学习型警营，必将推进学习型武警部队建设掀起新的高潮，必将为武警 部队完成双重历史任务，实现现代化提供有力保障。但是，由于建设时间相对较 短，创建工作还处于探索阶段，尤其是评估体系还不够成熟和完善，从而影响到 学习型部队建设的深入开展。因此，构建科学完善的评估体系成为学习型警营建 设发展丞待突破的瓶颈。一般的讲，一个完整的评估过程往往要经过确立评估目 的和标准、获取评估信息、形成评估结论三个环节。学习型警营建设处于发展变

11、 化之中，作为衡量建设工作的尺度，评估体系也必须与之发展变化相适应。首 先，作为评估体系的指导思想，必须坚持发展性和阶段性相统一，坚持纵向评估 与横向评估相统一，坚持公开公平公正相统一。二是要合理设置评估指标并划分 相应权重。确保评估指标必须与学习型警营的科学内涵相符合，与部队的发展实 际相结合，与部队全面建设发展特点相适应。三是要实现评估过程的信息化，从 而提高评估效率。通过建立计算机量化系统，利用计算机网络对信息进行获取、 筛选和解释，可以实现评估过程的透明化，降低人为因素的影响。四是完成量化 结果的定性回归。实现使量化结果回归到定性分析上来。通过严谨的分析、抽象 和总结，将简单的数据比较

12、转化为定性的结论性描述，将感性认识上升到理性认 识的高度，找出其中的规律，这样做能够创造性地提出新的更加切合实际、有利 建设的理念思路和方法，以不断推进学习型部队建设持续向前发展。 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 58 页 6.2.3 有效实施知识管理 知识共享是创建学习型警营的一个重要方面。在知识更新速度不断加快和形 势任务快速变化的今天，信息化条件下的执勤、处突、反恐、维稳等的作战思 想、装备研配、战法更新等方面都在不断变化，学习型警营必须要有能够实现知 识共享的机制，能动地、创造性地学习，并善于将隐性知识与显性知识进行转换 与融合，不断再生出部队战斗力所需要的

13、新知识，确保部队持续发展。在知识共 享这个方面，美军为我们提供了很好的经验借鉴。 6.2.3.1 培养知识共享文化培养知识共享文化 知识文化是知识管理的重要组成部分，是决定知识管理成败的关键。文化是 影响人的行为的深层因素，没有共享知识的文化，就难以形成知识共享的行为。 长期的官僚制管理体制和信息封锁习惯，各系统独立建设网络和信息资源的传 统，使得武警部队支队（团）的共享文化离知识共享的要求相距甚远。创造共享 文化，需要从体制、管理和技术上出台政策和采取与之相配套的措施。传统体制 和传统文化捆绑上先进技术往往会事与愿违地产出一个更加昂贵的低效组织，先 进技术必须要有与之协调的体制和文化，才能创

14、造出高效组织。武警部队支队 （团）目前最迫切的是解决管理层的共享意识，进而在管理层、开发层和运用层 营造知识共享文化，最终实现每一名官兵都有明确的共享意识。 6.2.3.2 开发知识共享平台开发知识共享平台 武警部队支队 （团） 三级网是知识共享体系技术架构的基础，它提供了便捷、 迅速的交流渠道。三级网建设的快速发展，使知识的交流达到前所未有的快捷和 便利。但是仅有三级网是不够的，部队还要在三级网的基础上建立知识库。美军 各军种均建有成熟的军事知识门户网站。2006 年将过去分离的各军种知识管理 门户网站整合为面向全美军的综合入口“国防知识在线”(Defense Knowledge Onlin

15、e) ，为全美军提供网络中心全局服务，作战任务信息服务，联合检索服 务，分布式元数据服务，国防信息资源整合服务和用户个人信息服务等。“军事 知识管理门户网站是美国军事转型的里程碑、是美国官兵受教育的新型工具和机 会，极大提高了机构效益”50。目前，武警部队支队（团）由于对三级网的管理 规定和保密技术的限制，知识共享平台的开发尚处在探索阶段。 6.2.3.3 建立知识管理体系建立知识管理体系 知识管理环境的优化还需要切实建立一个有效的管理体系。落实到武警部 队，就是要建立武警总部、总队、支队和中队各级的军事知识管理机构，只有各 级明确职责，层层抓落实才能实现军事知识管理的健康发展。提议建立专门的

16、军 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士(MPA)学位论文 第 59 页 事知识管理领导办公室。这个办公室不仅要被授予领导组织军事知识管理工作的 权力，而且要利用必要的资源来建立军事知识管理的方案。这个办公室也要引领 以人为本以及文化转变的方向。虽然武警部队已经有了负责全部队信息化建设办 公室，但还没有关注军事知识管理本身的价值及其对军队信息化建设的应用价 值，可考虑在信息化建设办公室领导下，设立一个军事知识管理机构，该机构的 主要职责是建立军事知识管理计划并普及到部队的日常管理事务中去。 6.2.4 充分发挥基层文化工作优势 军队基层文化工作作为军队政治工作中组织领导军队文学文艺活动、体育事 业和群众性文化体育活动的事业，在创建学习型警营过程中具有突出的地位和作 用。 6.2.4.1 发挥群众性优势，增强官兵学习兴趣发挥群众性优势，增强官兵学习兴趣 充分发挥部队基层文化工作的群众性优势，才能更广泛地提高官兵的思想道 德素质和