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1、开福区社会管理工作的探索与实践近年来，开福区坚持在解放思想中开拓创新，以宽广的眼界、开阔的思路、改革的思维谋划工作，不断探索实践新形势下群众工作的新路子，全面提升社会管理水平和服务能力，促进了社会的和谐稳定。一、 致力于机制创新，实现管理主体职能定位的科学化现代社会管理是一个以政府干预和协调为主导、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程。事实证明，全能政府是高成本、低效率的，政府大包大揽不仅违背了经济社会发展规律，而且是“费力不讨好”。开福区坚持“有所为有所不为”，该到位的到位，不该越位或错位的果断修正，加快角色转换和职能转变，促进市场竞争和管理创新，充分发挥
2、人民群众的主体地位。一是政府职能准确定位。政府主要有四大职能，即经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，而社会职能就是社会管理和公共服务两个层面。开福区坚持把建设有限型政府和服务型政府作为自身的目标定位，探索建立了社区管理社会化、群众工作站、矛盾调解中心等工作机制和平台。其中，社区管理社会化把社区居委会、社区服务中心、社会组织作为重要载体，引入社会资源和市场机制，调动全社会的一切积极因素，实现政府行政功能与社区自治功能互补，政府管理力量与市场调节力量互助的良好社会管理格局。矛调中心把区法院、公安、国土、房产、司法、民政、劳动、城管等相关部门的职能归集，合署办公，联通联动，实现“一站式”办公，形
3、成了解决问题的强大合力。2010年，中心成功化解矛盾纠纷612批次1279人次，矛盾调处率达83.2%。二是社区职能逐步归位。社区是社会构成的基本单元，社区管理是社会管理的核心组成部分。开福区把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为社会管理工作的重要环节来抓，引导社区居委会摒弃自己是上级政府行政部门附属物的观念，扮演好居民自治领导人的角色，组织居民讨论决定涉及社区重大事项和事关居民自身利益的问题，动员居民参与社区事务的管理；扮演好社区居民利益代言人的角色，向政府表达居民的利益诉求，同时也向居民及时传达政府的政策、措施；扮演好社区居民协调人的角色，发挥好协调邻里关系、居民与
4、社区组织关系的作用，促进社区和谐稳定。以开福区望麓园街道为例，通过制定麻将馆公约、饲养宠物公约、房屋装修公约、餐馆文明经营公约等居民公约，有效引导居民自治，破解依靠行政化管理管不住、治不了的难题，使社区职能逐步归位。三是社会组织培育到位。社会组织在提供公共服务等方面可以有效弥补政府缺位和市场失灵，使社会服务更加高效便捷。开福区积极鼓励各类社会组织带动广大居民参与社会事务，组织居民参加志愿者活动和各类文体活动，形成健康和谐的良好社会氛围。同时还充分发挥这些组织作为群众利益代言人的作用，使其成为政府与群众进行有效沟通的桥梁和纽带，有效缓解社会矛盾。为引导和培育公益性社会组织的发展，开福区出台了一系
5、列扶持奖励办法，包括社会组织的成立扶持、参与社区社会化管理扶持、优质管理服务奖励扶持等多个方面的内容。目前，开福区公益性、服务性和群众性社会团体和协会达到达660多家，有创乐福家庭综合服务中心、怡智家园、万婴早教中心等以政府购买形式提供服务的实体组织，也有“党员红袖章”、“爱心门铃”、“老妈妈协会”、“红白喜事理事会”等志愿服务组织，全区社会组织多样性特征明显增强。四是居民群众提升地位。由于长期受计划经济和单位制的影响，居民群众参与社会管理的主人翁意识淡薄，多数是集体组织的被动参与，而且活动内容基本上是社区宣传、社区服务等，真正参与到公共事务的决策、执行和监督等活动的很少，且多流于形式。开福区
6、在推行社区管理社会化的过程中，对居民自治进行了充分的制度设计，以直接选举、“选聘结合”、“三位一体”为主要特征的社区居委会换届选举模式实现了全区覆盖。以此为基础，开福区通过建立健全各种组织、统一设置公开栏、确立“三会（三听、三议、三评）”制度、订立居民公约等自治平台，不断拓宽居民自治途径，有效减少和淡化行政干预，最终让“居民的事居民定、大家的事大家办”，使社会管理真正发扬了基层民主，体现了以人为本。二、 致力于平台创新，实现社会事务管理手段的科学化随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。开福区不断尝试发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，旨在建立
7、全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。一是建立社区综合信息服务管理平台。以社区网格为信息收集基本单元，所采集信息通过网络平台实现多方共享。依托电子政务数据交换平台，交换和整合各部门信息资源，实现人口信息从静态管理到动态管理，从单项管理到综合管理。开福区在新河街道试点，通过建立流动人口信息数据库，及时将采集到的“新居民”情况信息录入电脑，建立并完善纸质档案和工作台账，做到一人一张表、一户一套资料、一社区一本台账，同时以“全貌划片、楼况显示、户况详实”为设计理念，根据“新居民”居住情况，逐社区、逐楼栋绘制了“新居民”生
8、活平面网络图，并依情况变化实时修改，实现了信息掌握“一盘棋”。二是完善社会矛盾联动化解管理平台。以网站和短信等信息化手段为社会矛盾调处平台，实现社区、街道、部门三级扁平化的上下协同和联动，使基层群众的各类矛盾问题能够在最短的时间内得到相关部门的回应和解答，最大限度地降低社会矛盾的“沸点”。开福区伍家岭街道积极开展社会管理创新，建立了湖南省首个矛盾信息处理系统,该系统主要围绕中国现阶段的维稳工作与和谐主题,以部门、街道、社区网站的信息报送库为平台，给居民在发生难以解决的困难、问题或纠纷时，开辟了一个畅通便捷的申诉与处理通道，同时配合短信网关系统，将处理结果反馈给上报人，及时防范社会矛盾于未然。该
9、平台运行6个月来，接收并处置群众信息投诉280余条次，绝大部分投诉都在一个工作日内办结，群众对政府工作的满意度得到了大幅提升。三是建立公众诉求信息管理平台。整合部门热线电话、政府门户网站、群众工作站、矛调中心、群众信息员等多种公众诉求受理方式，畅通政民互动渠道，确保民意反映的时效性与便利性。针对群众反映的问题，进行数据库式分类管理，在各职能部门进行对号入座，及时交办，限时回复，确保问题全面彻底解决。开福区通过选聘政治素质高、群众基础好、参政议政能力强的社区居民成立信息员队伍，通过短信等途径及时上报群众问题，使公众诉求渠道更加畅通快捷。2010年，群众信息员共提供维稳信息2000余条，协助公安机
10、关侦破案件80余起，有效地维护了群众利益和社会稳定。四是建设数字化城市综合管理平台。数字化城市管理是用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。开福区以1万平方米为基本单位划分了900多个网格状单元，将128个社区（村）全部纳入网格，配备相关人员和设备，实行数字化城市管理，通过54名城管信息员对网格内的各类问题收集、上报、核实城市管理相关信息，及时发现并有效处理。2010年，受理各类群众投诉45595件，处置结案44170件，结案率达99.81%。与此同时，结合社区信息化服务和管理平台，建立社区人口、单位基本信息资源库，
11、推进社会管理与公共服务的信息化和智能化。数字城管节省了城市管理、运营费用，推进了数字城市建设，对提高市民满意度，促进服务型政府建设，实现对城市的科学、严格、精细、长效管理具有重要意义。三、致力于方法创新，实现公共服务供给模式的科学化扎扎实实提高社会管理科学化水平，就是以民为本，不断地提高责任意识和为民本领，在具体工作中想老百姓所想，急老百姓所急，闻民生而动，为民生而谋，不断改进不足，创新方法，提供优质高效的公共服务，切实为百姓排忧解难，满足人民群众的物质文化生活需要。一是服务项目市场化。开福区为提高政府公共服务质量，坚持用市场力量改造政府功能，提高政府效率。在实践中，将市场运作机制和项目推进模
12、式引入社区公共服务领域，逐步形成了项目申报、项目管理、项目跟踪、项目考评为一体的“项目制”管理体系，以此引导和带动社区管理社会化的整体推进。2010年，全区重点推行了物业、养老、助残、早教、矫正、培训等系列项目，从资金来源又有民办公助、公办民营、共驻共建、政府全额投入、政府购买服务等多种类型。同时，建立了政府购买服务的供应者资格评估制度和绩效管理制度，有效地激励和约束服务供应者，促进公益性社会组织优胜劣汰。二是服务设施标准化。开福区把公共服务设施作为城市形象、文化、特征的重要组成部分，将公共服务设施及标识、标牌设计和设置，作为体现城市文明程度和公共服务水平的重要标志之一。为此，开福区制定了社区
13、规范化建设标准，开展社区规范化建设活动，实行社区“三统一”，即统一社区标识，统一服务窗口设置，统一工作人员行为规范，实行“开放式办公、一站式服务”，努力为居民提供方便快捷优质的服务。在创新实践中，富雅坪社区首创了“五星级”服务举措，在社区各服务窗口设立评价器，居民的评价结果自动进入系统储存统计，成为考核社区工作人员绩效和群众对社区工作满意程度的重要指标。三是服务方式人性化。公共服务注重人性化，不但体现出服务者的细心和真情，更是现代城市文明程度的重要标志。开福区为实现社会管理从“政府本位”向“社会本位”的转型，在满足大多数群众最基本需求的同时，不断创新工作思路，大胆进行改革探索，使被服务者得以享
14、受到更加人性化的优质服务。为推动公共服务方式向人性化升级，开福区重点引进了“一点通”社区助理服务中心。“一点通”通过GPS定位，可以随时随地定位孤寡老人、残障人士等服务对象的活动方位。它能提供紧急救助、生活救助、贴心关怀、安全报警、围栏监控、老人移动定位关怀、小孩移动定位关怀等人性化服务。这种服务模式使“以人为本”的社会管理理念真正落到了实处，在居民群众中好评如潮。四是服务人员专业化。开福区坚持把发挥人才作用作为提高公共服务质量的关键。基层群众的问题涉及养老、医疗、幼儿看护、法律援助等方方面面，没有专业化的公共服务，很难切实解决好群众的诉求，真正赢得群众的满意。因此，要推进社会管理科学化，必须
15、建立一支专业化的社会工作人才队伍。开福区在民政局下设社会工作局，在街道和社区设立了社工站和社工点，面向社会公开招聘了11名具备社工资质的社会工作人才。同时，与华中师范大学、湖南农业大学、长沙民政学院等高校合作，实行社工人才“三个一批”，即培训一批、引进一批、培养一批。在全区全面推行社工执证上岗制度，对现有社工人员全部实施社会工作者职业资格认证，力争三年内现有社工人员全部通过社工职业资格认证。专业化的人才队伍不仅使公共服务更加贴民心，也让政府的社会管理工作更加顺民意。（开福区委宣传部） 本文以开福区委书记张迎春名义发表于市委办公厅内情参考2011年第二期，并被长沙晚报2011年3月8日理论版节选刊登。8
