我国职业教育集团化发展的必要性与可行性分析.pdf

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1、GONGZUO YANJ l U 我国职业教育集团化发展的必要性与可行性分析 O臧玉娄 自强 摘要 职 业教 育集 团化发展 ， 是创新我 国职 业教 育发展模 式 ， 使 职业教 育走 上 中国特 色发展 道路的 历史 性选择 。2 0 0 5年 1 0月 ， 国务院颁布 国务 院关 于大力发展 职业教 育的决定 ， 明确提 出要 “ 推 动公 办职业 学校 资 源整合和 重组 ， 走规模 化 、 集 团化、 连锁化 办学的路 子” ； 2 0 0 9年 2月 ， 教 育部颁 布 教 育部 关 于加 快推 进职 业教 育集 团化 办学的若干意见 ， 明晰 了我 国职业教 育集 团化发展 的思

2、路 ， 确立 了发展 的方向 ， 推动我 国职业教 育集 团化 进 入 了发展 的 “ 快 车 道 ” 。 关键 词 职业教 育 ； 集 团化发展 ； 必要性 ； 可行性 作者简 介 臧 玉( 1 9 7 6 一) ， 女 ， 硕 士 ， 烟 台职 业学 院艺术设计 系讲 师 ， 研 究方 向： 高等教 育管理 、 视 觉传达 设 计 ； 娄 自强( 1 9 8 1 一) ， 男， 硕 士 ， 青 岛工 学院教师 ， 研 究方 向 ： 高等教 育管理。( 山 东烟 台 2 6 4 6 7 0 ) 课题来源 本 文 系山东省职 成教 育科研“ 十 z - 5 _ ” 规划重 点课题 “ 职业教育

3、 集团化发展 的体制机 制研 究” 的研 究 成 果 。 ( 课 题 编 号 ： 2 0 1 1 ZcT GO 1 0) 一 、职业教育集 团化发展 的内涵解 析 “ 集 团化 ” 从 不 同的角度 出发 ， 就 有不 同的理解 。 简单地说 ， “ 集 团化 ” 就是把若 干单 个的组织或个 体集 而 “ 团 ” 之 ， 使之 发挥 “ 团” 的优势 ， 取 得 “ 1 + 1 2 ” 的效 果 。职业教育集 团化发展 ， 就是要 统筹规划职业 教育 集 团内部 的各 种要 素 ，充分 发挥 职业学 校的主 体地 位 ， 明确职业学校在学科 、 专业 建设 中的分工 ， 优 化专 业设置 ，

4、 彰显职业教育 的特 色和人才培养优 势。借助 集 团资源优势 ， 进一 步加强 职业 教育与生产 实践 的联 系 ， 从而实现集 团内部企业 与学校 的合作 与共赢 。通 过职 业教育集 团化 发展 ，扩 展产教 结合 的深度 和广 度 ， 提 高人才 培养 的质 量和层 次 ， 促 进书 本知识 与专 业技能 的完美结合 ， 最终实 现职业教育与社会需 求 的 “ 零距离 ” 对接 ， 从而达 到提 高职业教育集 团的聚合效 益 的 目标 。 二、 职业教 育集 团化发 展的客观必要性 职业教育集 团是我 国教育体 制改革的产物 。 职业 教育 集 团化 发展 ，首先是 提高我 国职业 教

5、育人 才质 量 ， 适 应经济 全球化趋 势 的客观要 求 ； 其 次是顺 应我 国职业教 育改革 ，创 新 职业 教育 发展模 式 的必 然要 求 ； 最 后是 突破我 国传统 职业教 育发展 “ 瓶颈 ” ， 实现 职业教育 “ 跨越式 ” 发展的现实要 求 。 不仅有利于提高 我 国经济发展 的层 次和水 平 ， 提升我 国经 济参与世界 竞争 的总体 实力 ，有利 于创新职业教育发 展模式 ， 而 且有利 于突破 目前 职业 教育发展“ 瓶颈” 。 ( 一 ) 职业教 育集 团化发展是 提 高职 业教 育人 才 培 养质量 ， 适 应经济全球 化趋势的客观要 求 经济全球化 背景下 ，

6、 国际市场上 的竞 争更多体现 的是专业技 术人 才总体实力的竞争 。 随着科学技术 日 新 月异 的变化 ， 产 品更新换 代 的速度 不断加快 ， 消 费 者 对产 品的质量 、 花色 、 品种不 断提 出更 新 、 更 高 、 更 加个 性化 的要求 ， 企业要想在 国际市场 的激烈竞争 中 立于不败之地 ， 关键是人才 。而 高素质产业人才 的培 养 ， 离不开发达有效 的职业教育体 系。职业教育集 团 化 发展就是打破传统 的职业教育观念 ， 从经济全球化 竞 争的视角 出发 ， 立足 国家发展 战略全 局 ， “ 跳 出教育 看 教育” ，站在提高人才质量参 与国际竞争 的角度看

7、待职业教育 ， 站在实现 由“ 中国制造 ” 向“ 中国创造 ” 这 一 历史性转变 的角度看待职业教育 。 职业教育集 团化 发展 ， 正是 从提 升 当代产 业工人 的素 质着手 ， 培养 高 素质适应经济社会发展 的技能 型专业 人才 ， 为我 国经 济积极参与 国际竞争奠定扎实 的人力 资源基 础。 ( 二 ) 职 业教 育 集 团化发展 是创 新职 业教 育发展 模式 ， 提升职业教 育发展后 劲的必然要 求 胡锦 涛在 中共 中央政治局 第二 十六次集 体学 习 时 ，就 做好 当前 教育 改革和 发展工作 提 出了 4点 意 见 ， 其 中明确指 出要 “ 着力深化 教育体制改革

8、 ， 加快形 成与社 会主 义市场 经济体制 和全 面建设小康 社会 目 标相适应 的教育体制机制 ” 。职业教育作为社会 系统 中的一个子 系统 ， 它不可 能孤立 存在 。职业教 育的发 展是与其所处历史 时期 ， 所在特定 地区经济社会 发展 状况密切联 系的。经济基础决 定上层建筑 ， 职业 教育 只有与 当地经济社会发展保持 一致 ， 并适应经 济发展 变革 的要求适 时调 整 自身的结 构和组织形式 ， 才能贴 近经济社会发展 的“ 脉搏 ” 。新 形势下 ， 经济领 域 内跨 行业 、 跨部 门 、 跨地 区 的企业 兼并 以及重组 日益 常态 化 ， 职业教育 适应经 济形势

9、的变化 ， 必须做 出相应 的 调整 ，采取 多种形式 打破条 块分割 ， “ 走 出校 园办职 中 国成 人 教 育11 C HI NA AD UL T E DU CA T I O N 厶 ， GONGZUO YANJ l U 教 ， 走 进企业 兴职教 ” 的路子 ， 创新发展模式实现 职业 教育与企业 的一体化合作 。 职业教育集团创新了职业 教育体 制 ， 其 运行机 制也在传统 的职业教育运行 机制 的基础上进行 了变革 创新 。可以说 ， 职业 教育集 团化 发展 ， 是 立足于我 国当下职业教 育 的实 际情况 ， 放 眼 于世界先进国家和先进地区的成功经验 ， 着力从 职业 教

10、育的发展规律寻求 中国特色的职业 教育道路 。 创新 职业教 育发展模式 ，提升职业 教育发展 后劲必然 要 求 。 ( 三 ) 职业教 育集 团化发展 是 突破 职业教 育发 展 瓶颈 ， 实现“ 跨越式” 发展 的现 实要 求 我 国职业教育从无 到有 、 从 弱小到 强大 ， 办学 质 量和层次得到 明显提升完成 了自身发展历 程的“ 第一 次飞跃 ” 。伴随着职业教育的深入 发展 ， 资金不足 ， 质 量下滑 ， 毕业生就业创业能力欠缺被认 为是困扰职业 教育深入发展 的三大 “ 瓶颈” 。高等教育大众化背景 下 ， 高校毕业生 的就业 压力 空前 ， 职业 教育如何 发挥 自身优势在

11、保 障经费来源的前提下 ， 着力提高办学质 量 ， 提升毕业生 的就业创业能力是其必须认真面对 的 现实问题 。 面对 职业教育深化 发展 的新形势 、 新问题 ， 职业教育引入集 团化发展的理念 ， 吸收社 会资本参与 到职业教育 中来 ， 把职业教育推向市场 ， 一方面 ， 有利 于提高职业教育适应市场经济发展要求的能力 ， 提高 自身办 学效益 ； 另 一方面 ， 有 利于解决 职业教育 市场 适应能力不足 的问题 ，开创 职业教育发展的新局面 。 可 以说 ，从我 国职业 教育本身所 面临的问题来 看 ， 职 业教育集 团化发展 是在职业 教育领域进 行 的符 合职 业教育 办学规律

12、的创新 ， 是实 现职业教 育“ 第二 次飞 跃 ” 的迫 切需要 ， 同时 ， 也是 突破 职业教 育发展瓶 颈 ， 实现职业教育跨越式发展的现实要求。 三 、 职业教育集团化发展的现实可行 性 职业教育集团化发展 ，离不开宏 观环境 支撑 ， 政 府政策 的支持引导 ， 职业教育集团 自身的积极实践探 索和成功经验 的借鉴和吸收 。 从 目前职业教育发展的 现状来考察 ，我国职业 教育 集团化发展 的宏 观环境 、 政策导 向 、实践探索 和经验借 鉴等条件 已经基 本具 备 ， 并逐步走向成熟。 ( 一 ) 职业教育集 团化发展 的宏观环境 世界经济发展的经验表明 ， 职业 教育 在一

13、国经济 崛起 ， 掌握经济发展主动权 方面具有重要 的地位。以 德 国为例 ， 大学毕业生 占同龄人 比例仅为 2 0 ， 有近 8 0 的年轻人 接受的是职业 教育 ， 德 国甚 至 自称 职业 技术教育是其 发展经济的“ 秘密武 器” 。 我 国政府高度 重视职业教育的发展 ，温 家宝总理 2 0 1 1 年 的政府 工 作报告 ， 以及 国家 中长期教育 改革和发 展规划 纲要 ( 2 0 1 0 - - 2 0 2 0年 ) 中都 明确提 出要 “ 大力 发展职业 教 育” ， 凸显 了职业 教育 在经济社会发展 的位 置。 目前 ， 2 8蛊 育 D u c N 我 国经济正处于“

14、发展方式转变 ， 产业结构调 整” 的关 键时期 ， 这一转变对职业 教育人 才的数量 、 质量 和层 次都提 出了新的 、 更 高的要求 。 可 以说 ， 政府的高度重 视 ， 经济社会发展的客观要求 为我 国职业教 育集 团化 发展创造 了良好的宏 观环境 。 ( 二 ) 职业教育集 团化发展 的政 策导向 近年来 ， 国家出台了一 系列推进 职业教育 又好 又 快发展 的政策文件 ， 主要包括 ： 国务 院关 于大力推进 职 业教育 改革 与发 展 的决 定 ( 国发 2 0 0 2 1 6 号 ) 、 教育部关于加快发展中等职业教育 的意见 ( 教职成 2 0 0 5 1 号 ) 和

15、国务 院关于 大力 发展职 业教 育 的决 定 ( 国发 2 0 0 5 3 5 号 ) 等 ， 有力推动 了职业 教育的快 速发展 。2 0 0 9年年初 ， 原教育部长周济在海 口主持召 开 了 “ 2 0 0 9年度 职业教育 与成人 教育丁作会议 暨全 国职业教育集团化办学经验交流会” ，重点 研究和部 署 了职业 教育集 团化 办学工作 ， 会上发 表 了题 为 用 科 学发展观指导 中等职业 教育又好 又快发展 的讲 话 ， 明确指 出 ： “ 大 力推进集 团化办学 ， 创 新职业 教育 发展模式 ” ， “ 大力推进职业教育集团化办学 ，切实发 挥 职业教育集 团的效益” 。随

16、后 ， 教育部颁布 了 教育 部关 于加快推进 职业教育集 团化办学 的若 干意见 ， 职教集 团建设在全 国范 围蓬勃兴起。此外 ， 教育部年 内将研究制定 关于加快推进职业 教育集团化办学 的 意见 ， 出台职业教育集团化发展扶持细则。 创造有利 政策条件实现学校和企业合作 ， 必将 对职业 教育集 团 化发展起到有力助推作用。 正是在 国家政策 的引导和 推动下 ， 职业教育集团化发展获得空前的发 展机遇。 ( 三) 职业教 育集 团化发展的 实践探 索 我 国职业教育集团起步于 1 9 9 3年 ，自此职业教 育集 团在全 国范 围不断涌现。近年来 ， 天津 、 河南 、 海 南 、 山东 、 福建以及青岛 、 宁波等地积极探索 职业教育 集 团化办学 的路子 ， 做 大做强 了职业学 校 ， 实 现了又 好又快 的发展 ， 形成了一些较为成熟 的办学模式 。如 以城带乡 、 三段培养的“ 海南模式” ， 行业 为主 、