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1、招标采购合同管理 主讲人：李德华主讲人：李德华 2015年全国招标师职业资格考试培训 第一部分 复习与应试方法 一、考试大纲 通过本科目考试，检验应试人员应用招标采购合 同管理相关理论与方法解决工程、货物、服务招 标采购合同管理实际问题的专业工作能力。 二、把握合同特点 （一）主观性与客观性相结合 （二）全过程、全方位综合性 （三）规范性与真实性相结合 三、掌握重点内容 （一）管理、法律的定位 （二）工程、货物与服务 （三）章节重点 （四）复习资料的定位与使用 四、熟悉主观题目类型 （一）分析类 （二）设置类 （三）组织类 （四）计算类 五、重视答题方法 （一）略读，合理排序，分配时间 （二）
2、阅题，关键词（句）法 （三）领会命题人思路 （四）简明扼要，点到为止 六、答题示范 第一题（16分） 某市属投资公司投资的大型会展中心项目，基础底 面标高-15.8m，首层建筑面积9800m2，项目总投资2 亿5千万元人民币，其中企业自筹资金2亿元人民币 ，财政拨款5千万元人民币。施工总承包招标时，招 标文件中给定土方、降水和护坡工程暂估价为1800 万元，消防系统工程暂估价为1200万元。招标文件 规定，该两项以暂估价形式包括在施工总承包范围 的专业工程由总承包人以招标方式选择分包人。甲 公司依法成为中标人，并按招标文件和其投标文件 与招标人签订了施工总承包合同。 甲公司是一家有数十年历史的
3、大型国有施工企 业，设有专门的招标采购部门，并有3名取得招标职 业资格的专职招标业务人员。总承包合同签订后， 甲公司自行组织土方、降水和护坡工程以及消防工 程的施工招标。招标文件均规定接受联合体投标， 投标保证金金额为20万元，其他规定如下： 土方、降水和护坡工程（标包1）：投标人应具 备土石方工程专业承包一级资质或地基与基础工程 专业承包一级资质。 消防系统工程（标包2）：某控制元件金额不大 ，但技术参数非常复杂且难以描述，设计单位直接 以某产品型号作为技术要求，允许投标人提交备选 方案。 在招标过程中，出现以下情况： 标包1中，某投标人系由A公司和B公司组成的联 合体。A公司具有土石方工程
4、专业承包一级资质和地 基与基础工程专业承包二级资质，B公司具有土石方 工程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包 一级资质。 标包2中，某投标人系由C公司与D公司组成的联 合体。双方按照联合体协议约定分别提交了60%、 40%的投标保证金。在开标时，主持开标的人员发现 ，E公司的投标函及附录中，提供了两套方案及报价 ，一为德国产品，一为美国产品，其中美国产品的 方案写明“备选方案”。 问题 （1）标包1和标包2是否属于依法必须进行招标的项 目？甲公司是否可以自行组织招标？分别简要说明理由。 （2）如项目的招标组织形式被项目审批部门核准为 委托招标，甲公司是否可以自行组织招标？简要说明理由 。
5、 （3）标包1要求投标人具备的资质条件是否正确？ 由A公司和B公司组成的联合体能否承担标包1的施工？分 别简要说明理由。 （4）标包2招标文件对控制元件的技术要求是否妥当？简要 说明理由。 （5）标包2唱标时是否应当宣读E公司备选方案的投标报价 ？如果E公司未标明“备选方案”，唱标时应当如何处理？ （6）标包2中由C公司与D公司按比例提交投标保证金的方式 是否可行？简要说明理由。 （7）评标时如何处理E公司的主选方案和备选方案？如果E 公司未标明“备选方案”，评标时应当如何处理？ 【标准答案】 1.标包1和标包2均属于依法必须招标的项目。 （1分） 理由：会展中心属于关系社会公共利益、公众 安
6、全的公用事业项目，且项目总投资额超过3000万 元。（1分）标包1和标包2以暂估价包含在总承包范 围内，单项合同估算价在200万元以上必须招标。（ 1分） 甲公司具备自行组织招标的资格条件。（1分） 理由：该公司是有数十年历史的大型国企，有 专门的招标采购部门，并有相应的招标业务人员。 （1分） 第二部分 招标采购合同管理知识 1.1 招标采购合同的概念和分类 1.1.1招标采购合同的概念 招标采购合同是招标人依法通过招标采购方式采购 工程、货物或服务，并与中标人签订的明确相互权 利义务关系的协议。 1.1.2 招标采购合同的分类 按照采购的标的物划分，招标采购合同一般分为工 程采购合同、货物
7、采购合同和服务采购合同。 1.2招标采购合同管理的概念和内容 1.2.1招标采购合同管理的概念 招标采购合同管理是合同当事人对合同的订立、履 行、变更、解除、转让、终止、违约和争议处理等 进行的全过程的管理，包括针对合同进行的规划、 计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。 1.2.2招标采购合同管理内容 按阶段划分 (1)合同规划阶段 (2)招标采购阶段 按制度划分 (1)合同会签评审制度 (2)合同内部审批制度 (3)合同印章管理制度 (4)合同信息管理制度 (5)合同检查和奖惩制度 (6)合同统计考核制度 (7)合同管理目标制度 (8)合同管理质量责任制度 (9)合同管理评估制度 1.3
8、.2招标采购合同管理方法的适用 1.3.2.1 合同规划方法 (1)项目建造与管理模式选择 (2)合同类型选择 (3)工作分解结构和合同分解结构 【案例】某工业项目招标方案策划 背景某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总投 资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建， 项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机 械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部 分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区 建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级 公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物 油厂有限责任公司。项目核准部门已经对项目进行 了核准。其厂区内建设项目概况如下表：
9、 序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注 1 办 公 区 综合办公楼框架结构2600 m2电梯2座进口设备 2 生 产 区 原料库钢筋混凝土筒仓50000吨 皮带输送机、斗式提 升机成套设备 国产设备 3预处理车间 钢结构 1200m2 清理、计量成套设备 ，轧胚机1台 进口设备 4浸出车间1800 m2 浸出、蒸发成套 设备 5精炼车间2200 m2 脱磷、脱酸、脱色、 脱臭工艺成套设备 6灌装车间砖混结构800 m2 灌装、包装成套 设备 7 生产区成品油罐钢结构40000 m3 油泵、输油管成套 设备 国产设备 8 辅助区 机修车间砖混结构1000 m2 车床、刨床、钻床 各1台 91
10、0KV配电间 框架结构 240 m210KV变压器1台 10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个 12职工食堂800 m2厨具1套 13消防泵房 砖混结构 120 m2消防泵2台 14门卫室224m2 15 其他 暖气沟道 460 m2 国产设备 16厂内上水管480m 17厂内下水管510m 18厂内电缆沟620m 19厂内道路620m 20停车场600 m2 21厂区绿化2400 m2 22围墙660m电动门2个 规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以 上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m 厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施 。 工程建设管理模式采用勘察、
11、设计、施工及特殊 设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18 个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内 管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设 备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理 的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术 管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂 的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行 组织招标。 问题依据上述条件完成以下工作： （1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份 报项目核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不 用填写。 （2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招 标时
12、间的先后次序，说明理由。 以表中的其他工程为例，按先后顺序画出里程碑表（具体 时间可不写）。 （3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包 ？为什么？ 考查 （1）招标方案内容理解； （2）国家计委9号令工程建设项目申报材料 增加招标内容以及核准招标时向暂行规定，2、27 、30号令中关于自行招标的条件，5号令中招标人自 行招标的条件； （3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则 及工作分解； （4）招标次序与工程建设的关系； （5）标段/标包划分原则。 1.3.2.2 合同分析方法 (1)合同总体分析 (2)合同工作分析 (3)合同交底 1.3.2.3 合同控制方法 (1)主动控制和
13、被动控制 (2)合同实施跟踪 (3)合同偏差分析 (4)合同偏差处理 1.4.3招标采购合同管理发展趋势 （1）建立完善的合同管理组织体系 （2）建立完善的合同管理人才体系 （3）建立标准的合同文本体系 （4）建立完善的合同管理制度和运行体系 （5）建立完善的企业信用评价体系 （6）建立完善的合同管理信息系统 1.5.1招标师合同管理的目标 1）确保规范化的招标投标工作。 2）制定高水平的合同规划方案、构建科学合理的 合同结构体系。 3）编制高质量的招标文件。 4）协助签订高质量的招标采购合同。 5）监督和反馈合同履约情况。 1.6 招标采购合同管理对招标师技能要求 合同规划能力。 招标采购文
14、件编制能力。 招标采购活动组织能力。 协助谈判与拟定合同能力。 争议解决能力。 2.1.1 招标采购合同的基本法理 （1）招标采购合同的法价值基础 平等价值 公平价值 秩序价值 （2）招标采购合同的经济学价值基础 减少成本支出，实现资源最优配置。 竞标过程体现出博弈性。 2.1.3合同法的基本原则 1)平等自愿原则 【案例】招标文件规定“投标文件正本、副本分开包 装，并在封套上标记“正本”或“副本”字样。同时 在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人 章。否则拒收”。 投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标 人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋， 上面没有标记正本、副本
15、字样。 自愿原则对风险转移的价值： 1.有法定的，从法定。 2.另有约定的，从其约定。 3.违反法律、行政法规强制性规定的除外。 2)公平原则 3)诚实信用原则 【案例】 某园区设计招标评标报告已提交招标采购单位。 此时，因规划调整，预算取消，招标采购单位拟 废标（全体否决）。 问：法律责任如何承担？ 违反诚实信用原则的情形： （1）假借订立合同，恶意进行磋商； （2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提 供虚假情况； （3）有其他违背诚实信用原则的行为。 4)合法原则 5)鼓励交易原则 2.2.1 合同的订立 （1)要约邀请的概念 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示 。 （2）要约
16、的概念 要约是希望和他人订立合同的意思表示。 （3)承诺的概念 承诺是受要约人同意接受要约的条件以缔结合同 的意思表示。 4）要约的撤回和撤销 要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达 受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。 要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人 发出承诺通知之前到达受要约人。 5）承诺的撤回 承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知 到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人 。 【案例】建筑公司诉某开发公司纠纷案 背景2000年11月22日某省A房地产公司就一住宅 建设项目进行公开招标，B建筑公司与其他三家建 筑公司参加了投标,B建筑公司中标。2000年12月 14日，A房地产公司向B建筑公司发出了中标通知 书，其中表内容：建筑面积74781m2，中标价格 8000万元人民币，要求12月25日前签订工程承包 合同，12月28日开工。 中标通知书发出后，B建筑公司按A房地产公司 的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备， 后签工程合同。A房地产公司同意了这个意见。之 后，B建筑公司进入了施工现场，平整
