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1、江西财经大学 硕士学位论文 民国教育经费制度探究 姓名：王玲 申请学位级别：硕士 专业：经济史 指导教师：方宝璋 20081001 摘要 教育经费的支出是国家财政不可分割的组成部分，是财政的重要支出项目。 教育经费问题直接与我国新世纪人力资源开发战略相关。多年来，我们一直在增 加教育投入，可是教育经费供给仍然不足。教育经费紧缺的症结在哪里? 是经济 实力的限制，还是政府决策的制约，抑或是历史传统的影响? 教育经费制度的发展是一个历史过程，反映国家和民众对教育的支持，是其 政策选择和价值权利观的体现。因此，本文通过比较研究和实证研究等方法，以 教育经费自身演变为据，从经济变革、财政体制改革与教育
2、经济发展的互动关系 中，对民国时期各个历史阶段教育经费制度的演变过程进行剖析，探讨其利弊得 失，反映民国教育经费的阶段特征及形态转换的内在规律。 第一阶段北洋政府时期教育经费制度( 1 9 1 2 - 1 9 2 7 ) ：转型与探索。北洋政府 时期，教育经费严重短缺，各方为筹措教育经费作出极大努力，其中蔡元培的教 育经费思想对其产生了深刻的影响。在教育经费制度的转型期，尽管北洋政府时 期教育经费困难重重，但政府和社会各界在筹措方式、分配使用和管理监督上积 极探索适合民国初期的教育经费制度。 第二阶段南京国民政府前期教育经费制度( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) ：发展与盘旋。从南 京
3、国民政府成立到抗日战争爆发前的十年间，教育经费一度比较稳定，管理也相 对比较规范，逐渐形成了教育经费筹措体制、分配体制和管理体制，并且制定颁 布了比较系统的关于教育经费的法律法规体系。可以说，这一阶段教育经费制度 与当时的社会经济条件相符并取得了某些实质性的发展。 第三阶段南京国民政府抗战和崩溃时期教育经费制度( 1 9 3 7 - 1 9 4 9 ) ：僵滞与 混乱。抗战爆发后，中国经济由于日本帝国主义的入侵而遭受损失，财政陷入危 机。在战时财政经济体制下，教育支出全面让位于军费开支，不得不以缩减教育 经费为代价而共赴国难。因此，教育经费支出总额锐减，支出结构失衡，教育经 费制度陷入僵滞的阶
4、段。 最后一章民国教育经费制度的历史经验与启示。通过实证分析揭示出南京国 民政府前期教育经费与经济增长具有内在的依存关系，计量结果得出：1 9 2 9 1 9 3 6 年期间教育经费对经济增长的推动作用为2 1 8 。因此，要落实教育优先发展战略， 加大对教育经费的投入力度，促进经济增长。其次，通过民国教育经费制度三个 阶段的比较，可以发现当时就已经提出了许多解决教育经费短缺问题的政策主张， 如立法保障教育经费、鼓励私人或团体捐资兴学和征收专门税款补充教育经费， 这些都为当代教育经济体制改革提供了历史的借鉴，这也是本文的目的所在。 关键字：教育经费 民国经济增长 A b s t r a c t
5、 E d u c a t i o n a le x p e n d i t u r ei Sa l li n a l i e n a b l ec o n s t i t u e n to ft h es t a t ef i n a n c ea n da n i m p o r t a n td i s b u r s e m e n tp r o g r a mo ff i n a n c e T h ee d u c a t i o n a le x p e n d i t u r ei s s u ed i r e c t l y r e l a t e st oO U rc o u
6、 n t r y Sh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ts t r a t e g y F o rm a n yy e a r s ，w e h a v ei n c r e a s e di n v e s t m e n t si nt h ee d u c a t i o n ，b u ti t s s u p p l i e sw e r es t i l li n s u f f i c i e n t W h a t St h ec r u xo fe d u c a t i o n a le x p e n d i t u
7、 r es c a r c e ? I st h el i m i t a t i o no fe c o n o m i c p o t e n t i a l i t y ? I st h er e s t r i c t i o no fg o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n g ，o rt h ei n f l u e n c eo f h i s t o r i ct r a d i t i o n ? T h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a le x p e n d i
8、t u r es y s t e mi sah i s t o r i c a lp r o c e s s ，w h i c h r e f l e c t st h ec o u n t r ya n dp u b l i c Ss u p p o r tf o re d u c a t i o na n de m b o d i e si t sp o l i c yo p t i o n s a n dt h ec o n c e p to ft h ev a l u er i g h t T h e r e f o r e ，t h r o u g hc o m p a r i s
9、o na n de m p i r i c a l r e s e a r c ha p p r o a c h ，t h ep a p e ra n a l y z e st h ep r o c e s so fe d u c a t i o n a le x p e n d i t u r es y s t e m d u r i n gt h ev a r i o u ss t a g e so ft h eh i s t o r yo ft h eR e p u b l i co fC h i n ab a s e do nt h e i n t e r a c t i o no f
10、e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 、f i n a n c i a lr e f o r ma n de d u c a t i o n a le c o n o m y c h a n g e s a n d e x p l o r e s i t s a d v a n t a g e s a n dd i s a d v a n t a g e st or e f l e c tt h e s t a g e c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ei n h e r e n tl a wo ft h ep a
11、 t t e mc o n v e r s i o n T h ep a p e rf a l l si n t ot h e f o l l o w i n gp a r t s ： P e r i o d1 ，e d u c a t i o n a l e x p e n d i t u r es y s t e md u r i n gB e i y a n gG o v e r n m e n ts t a g e ( 1912 - 19 2 7 ) D u r i n g B e i y a n gG o v e r n m e n tt i m e ，e d u c a t i o
12、 n a le x p e n d i t u r ew a s c r i t i c a l l yi n s u f f i c i e n t ，S Oa l lq u a r t e r sm a d eg r e a te n d e a v o rt or a i s ee d u c a t i o n a l e x p e n d i t u r e C a iY u a n p e i Se d u c a t i o n a le x p e n d i t u r et h o u g h th a sh a dt h ep r o f o u n d i n f l
13、 u e n c et o i t A l t h o u g ht h e r ew e r eg r e a td i f f i c u l t i e si ne d u c a t i o n a le x p e n d i t u r e ， g o v e r n m e n ta n dc o m m u n i t yp o s i t i v e l ye x p l o r e de d u c a t i o n a le x p e n d i t u r eS y s t e mt ob e s u i t e dt h eR e p u b l i co fC
14、h i n ai n i t i a ls t a g ei nt h ea s p e c t so ft h ew a yo fr a i s i n g ，t h e a s s i g n m e n tt ou s a g e ，m a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n P e r i o d2 ，e d u c a t i o n a le x p e n d i t u r es y s t e md u r i n gN a n j i n gN a t i o n a lG o v e r n m e n t e a r l
15、i e rs t a g e ( 1 9 2 7 - 1 9 3 7 ) I nt h i st e ny e a r sf r o mt h ee s t a b l i s h m e n to f N a n j i n gN a t i o n a l G o v e r n m e n tt ot h eo u t b r e a ko ft h eW a ro fR e s i s t a n c eA g a i n s tJ a p a n ，t h ea m o u n to f e d u c a t i o n a le x p e n d i t u r eW a sq
16、 u i t eo n c es t a b l ea n dt h em a n a g e m e n tw a sa l s or e l a t i v e l y s t a n d a r d ，g r a d u a l l yf o r m e dt h ef i n a n c i n gs y s t e m ，d i s t r i b u t i o ns y s t e ma n dm a n a g e m e n t s y s t e mo fe d u c a t i o n a le x p e n d i t u r e ，m e a n w h i l ef o r m u l a t e da n dp r o m u l g a t e dm o r e s y s t e m a t i c a le d u c a t i o n a le x p e n d i t u r es y s t e mo fl a w sa n dr e g u l a t i o n s I tC a l
