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1、首都经济贸易大学 硕士学位论文 民族地区残疾人就业现状及促进研究 姓名：胡晓弦 申请学位级别：硕士 专业：人口、资源与环境经济学 指导教师：黄荣清 20090401 I 摘摘 要要 新中国成立以来， 我国政府始终高度重视残疾人工作。 投入了大量人力物力， 残疾人就业、教育和社会保障等方面工作的成绩尤为突出。2006 年中国残疾人 联合会组织了建国以来第二次，也是最大规模的一次全国性残疾人抽样调查。对 及时全面的掌握残疾人现状发挥了重要作用。 通过对新中国两次全国残疾人抽样 调查数据对比，不难发现，我国残疾人生活状况显著改善，生活水平显著提高。 但不容回避的是，目前我国残疾人工作还存在着诸多亟待
2、解决的问题。尤其是各 地区之间发展的不平衡。 民族地区有着少数民族聚居、地域面积大、经济发展滞后等特点。这些都在 一定程度上限制了当地残疾人事业的发展。 在当地开展残疾人工作有其特殊性和 困难性，既要符合当地民族和区域特性，又要符合当地政治、经济发展水平。正 因为此，国内外众多学者产生了浓厚的兴趣，帮助我国政府出谋划策。但相对东 部发达省市和地区的相关研究，仍然有限。而且研究依据相对较少，主要资料均 来源于 20 年前的第一次全国残疾人抽样调查数据。2006 年中国残联为了更清楚 掌握我国残疾人生活现状，组织了第二次全国残疾人抽样调查。所获信息远大于 上一次抽调。本文主要依托第二次全国残疾人抽
3、样调查数据，以及近年来民族地 区残疾人就业状况相关研究成果，对其就业问题进行研究，力求更有针对性的反 映民族地区残疾人就业现状。 有劳动能力的残疾人作为人力资源的一部分，如果开发得当，不但可以减轻 国家负担，也能帮助他们获得自信和公平感。在民族地区尤为重要，促进当地残 疾人就业是改善当地残疾人生活状况的关键。不但关系其自身利益的实现，更是 关系着民族团结和地区稳定的大事。通过数据分析（包括民族地区与东部发达省 市和地区横向对比、两次抽调数据的纵向对比） 、资料检索发现当地残疾人就业 面临较大困难，原因主要是需求不足。而需求不足又来源于两大方面，其一是需 求方。由于民族地区经济发展水平相对落后，
4、企业为残疾员工提供的工作岗位相 对有限。同时随着我国经济体制的转轨，吸纳残疾员工最多的福利企业遭遇了前 所未有的困难，吸纳能力大幅下降。另外分散按比例安排残疾人就业执行情况不 佳都成为了造成需求不足的需求方原因。其二是供给方，也就是残疾人自身素质 问题。由于当地残疾人文化素质、身体素质、心理素质等各方面素质均与就业所 必需的素质存在一定的差距。这进一步抑制了对残疾员工的需求。 面对民族地区残疾人在就业上面临的困难，希望通过严谨的分析，找到造成 这种困难局面的最主要原因，并找到最切实可行的解决办法。 关键词：关键词：民族地区 残疾人 就业 II Abstract Abstract Chinese
5、 government has been attaching importance to working with disabled persons, since new China created. With the efforts of government, disabled worker and others, China had made brilliant achievements in working with the disabled. Compared to the first with the second national sample survey on disabil
6、ity, it is no hard to find that living standard of the disabled has been greatly improved. But there are also many problems need to be solved as soon as possible. First of all, develop disparately among different regions. China minority region has such distinguishing characteristics, including lots
7、of Chinese ethnic minorities inhabit here, large area and developing comparatively slowly that hinder the development of disabled persons work to some extent. Domestic and overseas experts are interested in research on disabled persons living and development in China minority region. They gave a lot
8、 of suggestions to our government. But there is no denying that compared to research on eastern developed regions disabled persons work, there are less research results. In addition, research materials is hard to find. Previous researches more depended on the first national sample survey on disabili
9、ty in 1987. In order to master disables situation, the Second China National Sample Survey on Disability is under way from 2006 to 2007. Information collected is many more than the first sample survey. This papers information source consists of the second sample survey and recent relative research r
10、esults in terms of disabled peoples employment. The disabled who have ability to work is also a part of human resource. If this resource is developed effectively, national financial burden is not only reduced, but it can also helps persons with disability to establish self-confidence and to obtain a
11、 sense of fair. Promoting disabled persons employment is the key to improve their living standard in minority region. According to data analysis and data retrieval, I found there are many difficulties in employment in minority region. The chief reason is lack of demand, which is due to both the dema
12、nd side and the supply side. As for the demand side, with economic system in transition, corporate welfares are facing a lot of difficulties. Jobs that they provide to persons with disability are less than before. Furthermore, quota employment is not carried out effectively. As for the supply side,
13、that is disabled persons qualities. Key words: China minority region, disabled persons, employment 独 创 性 声 明 独 创 性 声 明 本人郑重声明：今所呈交的民族地区残疾人就业现状及促进 研究论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成 果。尽我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首 都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名 作者签名： 日期：日期： 年年 月月 日日 关于论文使用授权的
14、说明 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、 使用学位论文的有关 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅 或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、 缩印或其它复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定） 作者签名： 作者签名： 导师签名： 导师签名： 日期： 日期： 年 年 月 月 日 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 民族地区残疾人就业现状及促进研究 第 1 页 共 39 页 1 序言序言 根据 2008 年 7 月 1 日施行的中华人民共和国残疾人保障法第一章第二 条规定，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织
15、、功能丧失或者不正 常， 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 残疾人包括视力残疾、 听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的 人。自新中国成立以来，我国政府始终高度重视残疾人工作。2006 年中国残疾 人联合会开展了第二次全国性的残疾人调查。通过调查，对我国残疾人工作以及 残疾人生存状况有了更加直观的了解。粗略的与 20 年前第一次全国残疾人抽样 调查比较不难发现，我国政府始终高度重视残疾人工作，投入了大量人力物力， 在残疾人就业、教育和社会保障方面的工作尤为突出。但不容回避的是，目前我 国残疾人工作还存在着诸多亟待解决的问题。尤其是民族地区。本文所
16、涉及的我 国民族地区（包括内蒙古自治区、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治 区、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区）地域面积占我国领土面积的 一半以上；少数民族人口比重全国最高且分布广泛。同时该地区也是我国经济发 展水平相对落后的地区，当地残疾人可能具有既是少数民族身份，又生活贫困的 特点。因此，当地残疾人工作的开展有其特性和敏感性。残疾人问题处理的好坏 不但关系到残疾人及家庭生活水平的提高，更是关系到民族团结的重大问题。 2 文献综述文献综述 有关中国残疾人发展问题的研究可谓屡见不鲜， 尤其是关于残疾人就业问题 的研究，更是层出不穷。鉴于残疾人在就业中存在的困难，更多专家和学者把就 业问题的研究重点放在了造成残疾人就业困难的原因以及解决问题的对策这两 大方面。 2.1 残疾人就业困难的原因分析残疾人就业困难的原因分析 造成残疾人就业困难的原因很多， 大体可以将原因归结为残疾人自身问题和 用工单位问题两大方面。首先，残疾人自身存在一些造成他们就业困
