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1、加强农村党组织先进性建设促进社会主义新农村建设内容提要：中国的国情决定了全面建设小康社会这一宏伟目标的关键在农村。为此，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。而要完成这一任务，必须有坚强有力的农村基层党组织。党的性质、宗旨、地位和任务，决定了党是有中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是各项事业顺利推进的根本保证。在长期的革命和建设实践中，特别是改革开放以来，农村基层党组织建设有了很大进展，为推动农村经济发展、维护农村社会稳定、促进农村各项事业进步提供了有力的组织保证。但也应清醒地看到，与构建和谐农村、建设社会主义新农村的重大历史任务的要求相比，农村基层党组织建设还存
2、在一些不适应的地方。这就需要我们必须以创新的精神推动农村基层党组织先进性建设。本文主要针对的是我们海宁市当前在建设社会主义新农村进程中农村党组织建设应加以改进和完善的一些问题。关键词：海宁 新农村 党组织 先进性党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是一项重大而长期的历史任务。要全面地完成这一目标任务，必须大力加强农村党组织先进性建设。党的基层组织历来是党的全部战斗力的基础，也是党的执政基础。农村基层党组织更是党对农村工作领导的基石，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者、实践者。就如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专
3、题研讨班上的讲话中指出：“农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。”因此，我们必须立足长效，从刚结束的先进性教育活动中总结经验，着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织先进性建设，促进社会主义新农村建设。一、当前农村党组织与党员队伍中存在的突出问题改革开放以来，农村基层党组织在引领农村建设的过程中起到基础堡垒作用，自身也得到了不断的完善和加强，但仍然存在着一些需加改进的问题。（一）基层党组织的管理秩序不佳，领导核心作用削弱 中华人民共和国村民委员会组织法实施后，农村基层民主政治建设的进程明显加快，农村基层组
4、织运行体制发生了深刻变化，村两委的责、权、利有了较大调整。从理论上以及有关法律法规的规定上看，村党组织和村民自治组织的地位、职责和相互关系是明确和协调的。但是，由于有关规定过于原则化，党组织与村民自治组织的权限范围缺乏具体的界定，有些政策规定还互有重叠，造成了实践中具体操作上的困难，造成“两委”产生矛盾、关系不协调，大大削弱了党支部的领导核心地位。而且自改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，农民成了相对独立的经营主体，村级党组织较少直接参与生产经营，对农民的管理范围、内容相对缩小、减少，于是就成天纠缠于解决一些生活琐事，以党代政，大大削弱领导核心作用。（二）基层党组织的队伍不壮，力量不强农
5、村的工作千头万绪，基层党组织肩负着重大责任，但从目前的情况看，其干部力量还比较薄弱。按照通常的情况，农村地区除了村一级外，还有下属的队组一级。但目前，一个乡镇联系村干部一般为1人，规定村两委干部一般为35人，最多也不超过于7人，仅仅依靠这几个有限的干部联系成百上千的农户，承担起组织农村全面建设小康社会的重任，显然是有些力所不及的。（三）基层党员队伍的年龄结构老化，活力不足由于近几年来农村行政区划的不断调整，党员的发展机制没有跟上，农村党员整体队伍结构年龄老化，使得农村基层党组织缺乏生机和活力，思想观念、能力跟不上新形势的要求。目前，海宁市农村60周岁以上的老党员有7600多名，占了农村党员数的
6、56%。其中这样的农村基层党组织结构，在当前的社会主义新农村建设中，带领群众脱贫致富的能力就显得较弱。（四）基层党组织干部素质不高，能力不强在当前形势下，农村急需一大批熟悉市场经济规律、善做农民思想工作、具有较强的处理复杂事务能力和依法办事能力的现代化高素质基层党员干部；但从目前状况看，农村基层组织的整体文化水平不够高，去年的换届选举，全市共选举产生的村干部528人中，大专以上仅51人；中专高中以上339人；初中131人；小学7人。339名村级党组织委员会委员中高中以下学历的达129人。 这就很难与时俱进地实现政治理论的充实，无法综合处理各方面信息对其长远发展作出科学决策，无法对社会主义市场经
7、济发展过程中出现的问题进行及时有效的预见、防控和解决。二、加强农村基层党组织先进性建设，促进社会主义新农村建设社会主义新农村的建设需要广大农民群众的积极参与，但也离不开基层党组织的核心领导。而基层党组织能否发挥其应有的作用，就取决于其自身的建设，必须解决好当前存在的突出问题。（一）创新体制，规范管理，为社会主义新农村建设提供制度保证 要解决基层党组织以党代政和村“两委”的矛盾问题，必须创新村级领导体制，进一步细化村级组织各自的职能。应在中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法规定的党组织、村委会的职责的基础上，结合农村实际进行补充细化，严格界定职责范围。同时，对村民会议、
8、村民代表会议以及村民小组的职责也应做出明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。 进一步完善村务管理机制和规范村级事务议事决策程序。建立健全村两委联席会议制度和党组织向党员、村委会向党组织、村委会向村民代表会议报告工作制度，村级重大事项由村两委共同决策，分别实施。具体做法是，在村级事务决策上，要坚持先党内后党外的原则，统一议事决策程序。对重大村务先由村委会商议，拿出初步意见，再提交村两委联席会议研究决定。联席会议由村党组织召集、书记主持。对联席会议作出的决策实行党组织和村委会主要负责人共同签署意见后才能付诸实施。对特别重大的村务如重大项目招投标，还必须召开村民会议或村民代表会议，在
9、民主协商基础上进行决策。决策做出后，村党组织和村委会按照各自的职能组织实施。这些制度，把村民自治与加强党的领导统一起来，既保证了村党组织的领导地位，又发挥了村委会的作用，有利于社会主义新农村建设的推进。（二）壮大组织队伍，扩大组织覆盖面，为社会主义新农村建设提供组织保证农村基层党组织除了根据村的大小合理配置村干部外，还应突破现有的管理下限，由村到组延伸管理，充实村下面队组的干部配置。队组干部分布广泛、人数多，熟悉周围环境，与群众接触密切，他们是天天生活在群众身边的“主心骨”。实现从村到队组的管理的延伸，不仅能使党在农村的基础更牢固，而且能使农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力得以大大增强。另
10、外，加强党的基层组织建设，必须不断扩大党的工作的覆盖面，在切实抓好思想建设的同时，要大力推进组织建设，进一步建立健全基层党组织。现代农业的发展，催生了大量产业化经营组织和服务组织，必须要重视在新的经济组织和新的社会组织中组建党的组织，凡具备条件的，都要抓紧建立党组织；暂不具备条件的，可以采取联合建立党支部或选派党建工作联络员、指导员等方式，积极开展党的工作，从而增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。 （三）充实党员队伍，提高干部素质，为社会主义新农村建设提供人才保证农村基层党组织能否带领农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村，关键在于提高自身的素质，增强驾驭市场经济的能力和带领群众致富的本
11、领。 首先，农村党员是农村党组织的细胞和基本资源，是基层党组织战斗力的源泉，必须充实农村基层党组织的干部队伍。要主动把那些有文化、有本事、年富力强、能带领群众脱贫致富的人吸纳到党组织中来，进一步增强农村基层党组织这个细胞的活力。其次，中央提出引导鼓励高校毕业生面向基层就业。我们应借机吸收大量的优秀高校毕业生，充入到农村基层党组织干部队伍中，以解决原有村干部年龄偏大、知识结构偏低的问题，给农村带来新知识、新文化、新技能，加强农村基层组织建设。这种做法经慈溪市五年来的实践证明是有效的、可行的。“大学生村官”以新的视角审视村情民意，把专业知识运用到发展经济上，带领群众搞葡萄栽培、大棚草莓、绿色食品、
12、水稻机械喷直播让农民尝到了靠新观念务农、新技术种田、新产业致富的甜头，一定程度上缓解了农村人才紧缺的矛盾，对促进农村经济发展有好处。再有，要建立高效实用的培训机制，加强对农村基层干部的教育，提高农村干部队伍的整体素质。一是坚持和完善干部培训制度。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，同时采取多种形式对农村基层干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。二是建立健全基层干部学习培训的激励机制。把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。三、要创新党员干部教育培训方式，利用远程教育、专题讨论、外出参观和典型示范等灵活多样的形式，有计划、分步骤、大规模地培训农村党员和干部，提高他们的政策运用能力、服务经济能力和工作创新能力，为党员队伍建设注入生机和活力。总之，加强农村基层党组织建设既是当务之急，又是长远之计。各级党组织要把这项工作列入重要议程，牢牢抓在手上，使农村基层党组织建设在先进性教育活动的促进下迈出新步伐，为建设社会主义新农村打下坚实的组织基础。7
