县委书记如何提高贯彻执行民主集中制的本领

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1、决策探索 2011.2 下 领导科学 一、 必须增强贯彻执行民主集中 制的自觉性 (一)深化对民主集中制重要性的认识 民主集中制既是事关党和国家全局的 根本领导制度、根本组织制度和组织原则， 又是进行民主、科学决策的根本工作制度， 是维护领导班子团结统一的重要法宝。 加强 民主集中制是领导班子建设的永恒主题。 (二)增强贯彻执行民主集中制的自觉 性 县委书记是复合型人才、 是帅才。县委 书记必须具备四个基本条件：政治品质优、 统筹能力强、 民主作风好、 人格魅力大。 县委 书记在班子中要起到五个方面主要作用： 政 治大局上起把关导向作用，重大决策上起 “拍板定音” 作用， 处理复杂矛盾上起统筹

2、协 调作用，工作研究部署上起谋划指挥作用， 廉洁从政上起表率垂范作用。 县委书记四个 基本条件和五个方面主要作用， 核心在于贯 彻执行民主集中制。习近平同志 2008 年 11 月在第一期全国县委书记培训班上对县 委书记提出四条要求， 其中一条就是要善于 当好班长、带好队伍，带头执行民主集中 制。 二、 必须健全贯彻执行民主集中 制的科学机制 (一)拓宽民主表达渠道，建立开放型的 民主集中制 贯彻执行民主集中制过程中， 有集中不 够的问题但更多的是民主不够的问题。为 此， 一要健全重大事项的民主决策机制。包 括重大事项和重要决策社会公示制度、 社会 听证制度、 专家咨询制度等。二要健全重大 决

3、策的民意表达机制。 充分发挥现代网络辐 射面宽、 信息量大、 传播速度快的优势， 作为 充分反映社情民意的重要渠道。“网络建言” 是任何传统征求意见方式无法比拟的， 无愧 为 “民意直通车” 。 三要健全县委书记末位表 态的民主讨论机制。宽松的民主气氛、 充分 的民主讨论是形成正确的多数人意见的重 要基础。 （二）明确工作责任制，建立高效型的民 主集中制 要防止民主集中制成为上交矛盾、 推卸 责任的借口， 变成人人负责又都不负责的低 效率甚至无效率的制度， 关键在于明确和落 实工作责任制。 一是善于放权， 增强责任心。 县委书记要遵照常委分工负责制， 注意处理 好与其他班子的关系， 充分发挥每

4、个班子成 员的优势和积极性， 相互信任、 相互支持。 二 是提高工作计划性和重大决策科学性。 县委 书记要分别开好书记碰头会、常委会议、 常 委 （扩大 ） 会议、 四家班子联席会议等。三是 营造宽松环境，善于调动干部工作积极性。 在工作中严格区分是不是错误、 错误的大小 轻重， 不能乱打 “板子” ； 工作出了毛病， 要敢 于承担责任。 (三)完善各项具体制度，建立规范型的 民主集中制 贯彻执行民主集中制的根本要靠制度。 一要完善常委会议、 四家班子联席会议等议 事、 决策的范围、 程序和规则， 做到大事集体 决策、 集中集体智慧， 体现集体领导原则。 二 要健全常委班子内部沟通协调机制。

5、针对常 委分工负责制的情况，加强内部协调沟通， 明确分工、 各负其责， 相互沟通、 协作配合， 避免 “鸿沟” ， 保证工作运转的协调性、 高效 性。 三要健全 “三重一大” 事项票决制。 四要 健全常委会定期向全委会报告工作并接受 监督的制度。 三、 必须着重处理好党政“一把 手” 的关系 贯彻执行民主集中制过程中， 有以强调 民主为名搞自由主义的， 但更多的是以强调 集中为名搞 “家长” 制的。 县委班子民主集中 制贯彻执行得好不好，关键在于县委书记， 关键在于处理好党政“一把手”之间的关 系。 (一)要认真克服认识和实践中的“三个 误区” 第一个误区：“第一责任人” =“第一权 力人”

6、。 县委书记在班子中处于关键地位， 负 有重大责任， 但县委书记仍是班子中平等的 一员。书记与常委之间不是上下级的关系， 而是少数服从多数的关系， 在重大问题决策 上， 书记与常委一样只有一票的权力。 第二个误区：“班长” = “家长” 。县委书 县委书记如何提高 贯彻执行民主集中制的本领 文/刘有明 贯彻执行民主集中制既是县委书记必须具备的政治素质， 又是县委书记需要着重 提高的工作本领。 32 决策探索 2011.2 下 领导科学 记负有带队伍、“拢班子” 的重要职责， 必须 把 “一班人” 凝聚起来形成整体合力， 当好民 主集中制的 “班长” 。但县委书记不是 “家 长” ， 不能把党内

7、关系庸俗化， 把集体关系个 人化， 搞人身依附、 独断专行、 称王称霸。 第三个误区：“高度集中” “个人权 威” 。 认为越集中越有权威， 越是个人说了算 越能体现县委书记的权威。 实际情况和效果 恰恰相反。 (二)要妥善处理合作共事中的四种矛 盾 党政 “一把手” 是事业上的搭档， 不是竞 争的对手， 是工作上的分工， 不是权力的分 配。党政 “一把手” 之间搞好合作共事， 要区 别对待、 妥善处理四种矛盾： 一是工作上的 矛盾， 即对发展思路、 突破重点认识不同产 生的矛盾； 二是合作中的矛盾， 即合作过程 中由于沟通、 通气、 商量不够产生的矛盾； 三 是性格上的矛盾， 即各人人生阅历

8、、 知识层 次、 性格禀赋不同产生的矛盾； 四是其他方 面的矛盾， 包括原来积累下来的矛盾， 别人 传言造成误解新产生的矛盾等。 对工作上和 合作中的矛盾， 主要的解决办法就是加强交 流沟通， 避免产生误解和隔阂； 对性格上和 其他方面的矛盾， 主要通过加强思想品德修 养， 提高境界、 开阔胸怀来解决。 (三)要始终注意增进党政“一把手”之 间的团结 懂团结是大智慧，会团结是大本事， 真 团结是大境界。 要掌握好党政 “一把手” 团结 的大本事， 主要要做到增强 “四个意识” ： 搞 好党政 “一把手” 团结的政治意识， 加强党政 “一把手” 合作的全局意识， 党政 “一把手” 经 常沟通协商

9、的民主意识， 胸襟宽阔、 容事容 人容言的宽容意识； 坚持 “四不原则” ： 不争 权力与责任谁大谁小， 不划所谓 “权力运行 范围” ， 不闹无原则的纠纷， 不以感情意气用 事； 注意 “四不行为” ： 补台不拆台、 通气不赌 气、 理解不误解、 爱护不袒护。 四、 必须努力提高抓班子带队伍 的工作本领 县委书记作为 “班长” ， 抓强班子、 带好 队伍是其基本素质， 也是重要的工作能力。 (一)努力增强消化班子自身矛盾的本领 县委书记当好 “班长” ， 一个重要职责就 是向自己的 “一班人” 做宣传工作、 组织工 作、 提高工作， 团结调动每个班子成员工作 的积极性、 主动性、 创造性。

10、解决班子自身的 矛盾与问题，要注意及时摆到桌面上来讨 论、 实事求是地解决， 不让小问题积累成大 问题， 不要在背后乱议论； 必须坚持原则， 不 做 “泥瓦匠” 、 不和稀泥、 不做老好人， 对闹不 团结的， 要做 “黑包公” 、 主持公道， 该批评的 必须批评， 该支持的必须支持， 任何偏袒都 是错误的。 (二)努力增强班子交流沟通、合作共事 的本领 交流沟通是加强团结合作的主要桥梁， 是增进了解、 消除误解的重要手段。 党政 “一 把手” 之间要经常互通情况， 县委书记与常 委之间、常委与常委之间要经常互相交流， 这对于形成工作共识很重要。 交流沟通内容 是多方面的、 形式是多种多样的。县

11、委书记 要增强主动交流沟通的意识， 健全定期交流 沟通的制度， 提高协商沟通、 合作共事的本 领， 克服班子成员彼此 “看不起” 的毛病， 互 相学习、 互相尊重， 取长补短、 共同提高。 (三)努力增强推功揽过、率先垂范的本领 作为县委书记， 要做 “眼界宽、 思路宽、 胸襟宽” 领导干部的模范， 提高容人容事容 言的境界。要自觉做到推功揽过， 工作出了 毛病， 首先要承担责任、 自我批评， 而不是上 推下卸、 诿过于人， 否则很容易挫伤班子成 员的积极性； 要始终做到以身作则、 率先垂 范， 要求班子成员做的自己首先做到， 勤政 廉政优政， 充分发挥表率带头作用， 只有这 样才能服得了人心

12、、 拢得住班子、 带得好队 伍。 五、 必须掌握当好 “一把手” 的正 确领导方法 县委书记作为 “一把手” ， 了解掌握其自 身内在的科学领导方法， 对贯彻落实民主集 中制、 增强领导工作本领， 非常有意义。 (一)胸怀全局，谋划具体，做到胸中有 “数” 县委书记工作有两个基本要求： 对政治 路线的正确掌握和对具体情况的切实了解。 只谈政治路线， 不了解具体情况， 是空谈； 只 知道具体情况， 不了解全局， 是盲目。 必须既 胸怀全局、 掌握全局， 又熟悉具体、 结合具 体。 在工作中要注意把定性分析与定量分析 相结合， 始终做到胸中有 “数” 。任何质量都 表现为一定的数量， 我们对情况和

13、问题的了 解一定要注意到它们的数量方面， 通过数量 分析找到规律、 制定对策。如果不懂得注意 事物的数量方面， 一切都是胸中无 “数” ， 就 容易犯错误。 (二)分清“中心工作”与经常工作，学会 “弹钢琴” 县委书记一定要注意区别主要工作与 次要工作、 中心工作与经常工作， 正确地决 定每一时期的工作重心和工作秩序。否则， 自己全无计划，只按上级指示来一件做一 件， 就会形成很多的 “中心工作” 和杂乱无 序的状态。区分 “中心工作” 与经常工作， 就 是要学会 “弹钢琴” ， 既抓紧 “中心工作” ， 又 同时开展其他方面工作， 不能只注意一项工 作而把别的丢掉。 “弹钢琴” 要有主旋律、

14、 有 重音， 这个 “主旋律” 和 “重音” 就是中心工 作， 其他工作则是 “和音” 。 要抓住中心， 以中 心为主， 防止事务主义， 防止平均使用力量， 提高工作成效。 (三)谋大事、抓大事，避免“日记有余， 岁记不足” 县委书记工作中的一种常见现象是： 工 作很忙， 从早忙到晚， 从年头忙到年尾， 整天 忙忙碌碌， 但到年头来一总结， 什么大事也 没有办成，“日记有余， 岁记不足” 。 要避免这 种现象， 就是要谋大事、 抓大事、 抓落实。一 是县委书记一定要集中精力抓大事、谋大 事。只有抓住大事， 下大力气解决与大事相 关的一系列矛盾和问题， 办好大事、 办成大 事， 才能推动一个地方

15、的长远发展。二是县 委书记抓大事要把大刀阔斧与精雕细刻相 结合。工作要从一点一滴做起， 一件一件来 完成。办好大事、 办成大事， 要求真务实、 踏 33 决策探索 2011.2 下 领导科学 踏实实， 不存侥幸心理， 不希望一蹴而就。 三 是县委书记抓大事一定要“抓紧” 。抓而不 紧， 等于不抓。不抓不行， 抓而不紧也不行。 四是县委书记抓大事就是要抓落实。 提倡抓 具体、 具体抓， 抓住不放、 一抓到底的作风。 只有抓大事、 抓具体、 抓落实、 抓紧不放， 才 能事半功倍、 卓有成效地推进工作。 (四)处理好忙与闲的关系，有时间“踱 方步” 县委书记一天到晚忙于具体的事务， 很容易就事论事、

16、 产生事务主义， 犯带有原 则性的领导方法的错误。 县委书记一定要拿 出时间 “踱方步” ， 处理好忙与闲的关系， 少 开会、 开好会， 少应酬、 多思考。拿出一定时 间 “踱方步” ， 就是要考虑战略性、 前瞻性的 问题。 凡事预则立， 不预则废。 从全局来谋划 工作， 从战略的高度来思考问题， 增强工作 的计划性、 预见性， 才能既把握大局又因时 制宜、 以变应变， 牢牢掌握工作的主动权。 拿 出一定时间 “踱方步” ， 要善于总结， 自我完 善， 不断提高。 不仅要有听的时间， 还要有想 的时间。 要 “踱方步” 、“回头看” ， 工作一段时 间后回过头来看看， 总结经验并把经验从感 性认识上升到理性认识， 从中总结出几条带 规律性的东西， 以指导今后的工作； 同时， 发 现不足，“亡羊补牢” ，避免工作出现大的失 误。 许多事实说明， 有时间 “踱方步” 的领导， 才是高水平的领导； 经常 “踱方步” 的领导工 作， 才是高质量的领导工作。 (五)善于学习和思考，“多用智慧、少用 权力” 由于过去长期实行计划经济体制， 我们 的领导干部尤其是主要领导形成了一种