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1、关于*市公共基础服务均等化的现状调查与思考 中共*市委党校第26期中青班第五课题组 【内容摘要】推进基本公共服务均等化的核心就是以人为本，保障和改善民生, 维持社会公平正义，保护每个公民的生存权和发展权。广东省率先出台并实施广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)。采用对比分析法，对*市公共基础服务均等化现状与规划纲要第一阶段目标进行对比，从中寻找出*市在推进公共基础服务均等化方面存在的主要差距，提出了深化以基本公共服务均等化为目标导向的财政体制改革，建立基本公共服务供给的多元合作机制等项举措。 【关键词】公共基础服务 均等化 问题 对策 推进基本公共服务均等化的核心就是以人为
2、本，保障和改善民生, 维持社会公平正义，保护每个公民的生存权和发展权，是广大人民群众的迫切愿望，符合全面贯彻落实科学发展观基本要求。 党和国家高度重视实施基本公共服务均等化战略。十七大报告进一步把基本公共服务均等化问题具体化。明确推进基本公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。 2009年12月11日广东省率先出台了广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)(以下简称规划纲要)，推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适
3、度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全省人民，使广大人民群众更好地共享改革开放的成果。这是一项宏大的民生工程，是广东争当实践科学发展观排头兵的具体体现，具有重要的创新、示范作用。 规划纲要将基本公共服务的范围确定为两大类八项内容。一是基础服务类，包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项。二是基本保障类，包括生活保障(含养老保险、最低生活保障、五保)、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。 为了解我市在公共基础服务方面的现状，探索推进公共基础服务均等化的思路对策，中共*市委党校第26期中青班第五课题组的全体学员在指导老师的带领下，深入到
4、南雄、*、仁化、始兴、武江区和市财政、教育、交通、卫生、文化、体育、统计等部门进行调研，通过召开座谈会、个别访谈等方式，基本掌握了*公共基础服务方面的现状及比照规划纲要存在的差距，就进一步推进*市公共基础服务均等化问题进行了深入思考，提出了一些对策与建议。 一、 2009年*市公共基础服务的现状 2009年，*市用于民生方面的支出达52亿元，占财政支出的比重为60%。市本级向下级财政转移支付4.6亿元，其中教科文支出1.2亿元、占25.95%，一般公共服务支出4724万元、占10.2%，社保、医疗卫生和创卫补助等支出6773万元，占14.63%，为推进基本公共服务均等化提供了有力保障。 (一)
5、 公共教育均等化现状 全面实现免费义务教育。2008年，提前一年完成普及全市城乡免费九年义务教育目标任务。全市小学适龄人口入学率达99.8%、初中学龄人口入学率99.4%、初三学生保留率95%。2009年全市适龄残疾儿童少年入学率为98.3%。提前三年率先在全省东西北地区普及高中阶段教育，高中毛入学率88%。 教育经费投入不断加大。2009年年度教育经费投入24.52亿元,其中投入教育创强和校舍安全工程资金1.49亿元，撤并中小学79所，新增校园面积19.34万平方米，新增校舍面积17.25万平方米，新增图书34.7万册，新建实验室、语音室、电脑室等功能室419间，新添电脑2986台、多媒体教
6、学平台126套和校园网络37套；全市正在实施维修、重建的校舍有214栋，开工面积为40.44万平方米，占规划改造数的28.96%，校舍安全工程扎实推进；新增义务教育规范化学校6所，目前全市义务教育规范化学校有189所，规范化学校覆盖率为45%。 扎实推进创建省教育强市工作。全面取消义务教育阶段借读生借读费，解决外来务工人员子女入学就读问题，2009年全市有3.21万义务教育阶段进城务工人员子女免费入读公办学校。落实贫困家庭子女义务教育阶段学生生活费补助制度，2009年，市财政及时拨付兑现省安排的2046万元资金，对农村人均年纯收入1500元以下困难家庭义务教育阶段7.4万名学生给予生活费补助；
7、安排资金243.7万元，对市区低保家庭、“零”就业家庭和残疾人家庭子女免收书(学)杂费，解决市区经济困难家庭学生“读书难”问题。 加快农村学前教育发展。2009年，全市已有乡镇中心幼儿园59所，占乡镇总数的62%。全市3-5周岁学前三年毛入园率达84.3%。全市共有幼儿园359所，在园幼儿7.98万人。 积极开展“千校扶千校”活动。大力实施城乡学校互助共同体建设，通过大力实施城镇优质学校和农村薄弱学校“一帮一”活动，带动农村学校和城镇薄弱学校在办学理念、管理水平、教师素质和教育质量等方面的提升。据统计，2009年全市建立城乡学校互助共同体85个，受帮扶学校达105所，参与省“千校扶千校”行动计
8、划的学校有93所，全市参与城乡学校互助共同体建设和“千校扶千校”行动计划的学校占义务教育“完小”以上学校总数的40%。 中等职业（技校）教育较快发展。2009年全市技校招生39695人，比上年增长25%，其中市属技校招生增长达35.7%；中等职业教育招生17951人，完成招生任务的105%；全市2110名农村贫困家庭子女免费接受中等职业技术教育。职业技术教育在全省地级市中名列笫一。 2009年全市各类教育发展情况一览表【1】 学校数（所） 新招生数（人） 在校学生数（人） 比上年增长（%） 全日制高等学校 2 10092 29061 12.2 技工学校 14 39695 70000 25.0 其中：市属 6 16875 31395 35.7 中等职业学校 27 17951 53049 5.6 普通中学 168 71509 207329 -1.1 其中：高中 29 22482 65363 持平 初中 139 49027 141966 -1.2 小学
