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1、安徽大学 硕士学位论文 我国行政刑罚制度研究 姓名：方尧 申请学位级别：硕士 专业：刑法学 指导教师：张晶 2010-04 I 摘摘 要要 行政刑罚作为行政刑法的下位概念，是指行为人违反行政刑法所应当受到 的刑事制裁。文章通过对行政刑法的性质和特征的探讨，分析出我国行政刑罚 制度立法和司法上存在的问题，并在最后提出了完善行政刑法制度的建议。本 文从三个方面着手，对我国行政刑罚制度的相关问题进行了全面的解读。 文章第一部分探讨了行政刑罚的基本问题。这里主要是通过对行政刑法和 行政刑罚演变过程的考察，厘清二者的发展过程的来龙去脉。此外，该部分还 对行政刑罚制度所涉及的其他基本问题进行了探讨。包括通
2、过对行政犯行政的 分析，总结出行政刑罚的概念和特征；通过对行政刑法责任的确立搞清了行政 刑罚与行政刑法责任的关系，最后还阐述了行政刑罚轻缓化问题。 文章第二部分通过对我国当前行政刑罚制度的考察，分析了现今立法模式 下所存在的问题以及司法中如何对处理好行政处罚和行政刑罚的关系。这部分 主要涉及两大块内容：一是对我国行政刑罚立法模式的考察，包括现状和存在 问题以及采用独立型散在性立法模式 优势分析。二是行政处罚和行政刑罚的衔 接问题。 文章第三部分着重就当前立法模式下所存在的问题提出相关完善行政刑罚 制度的主张。主要包括行政刑罚立法模式的重构、在衔接机制上的检察监督制 度，以及对行政刑罚种类的完善
3、和劳动教养制度的改革。 关键词关键词：行政刑罚；立法模式；衔接机制；立法完善 II Abstract The administrative penalty takes the administrative criminal law the lower position concept, refers to the penal sanction which the author illegal administration criminal law must receive. The article through to the administrative criminal laws natu
4、re and the characteristic discussion, analyzes the question which in our country administration penalty system legislation and the judicature exists, and was putting forward the consummation administration criminal law systems proposal finally. This article begins from three aspects, has carried on
5、the comprehensive explanation to our country administration penalty systems related question. The article first part has discussed the administrative penaltys basic question. Here is mainly through to the administrative criminal law and the administrative penalty successional variation process inspe
6、ction, defines clearly the twos developing process long and short of the story. In addition, this part other basic questions which involved to the administrative penalty system has also carried on the discussion. Including through violates administrations analysis to the administration, summarizes t
7、he administrative penaltys concept and the characteristic; Through has clarified the administrative penalty and the administrative criminal law responsibility relations to the administrative criminal law responsibilitys establishment Does the article second part through to our country current admini
8、stration penalty systems inspection, how analyze the nowadays to legislate in the question which as well as the judicature under the pattern existed to processes the administrative sanctions and the administrative penaltys relations. This part mainly involves two bulk contents: First, to our country
9、 administration penalty legislation patterns inspection, as well as uses the independent type including the present situation and the existence question to disperse in the natural legislation pattern superiority analysis. Second, administrative sanctions and administrative penaltys engagement questi
10、on III The article third part the question which exists on the current legislative pattern under proposes the related consummation administration penalty systems position emphatically. Mainly includes the administrative penalty legislation pattern restructuring, in the engagement mechanism examinati
11、on control system, as well as to administrative penalty type consummation and education-through-labor systems reform. Key words: administrative penalty; legislative pattern; engagement mechanism; the legislation consummates 引 言 1 引引 言言 随着现代社会的高速发展，国家公共事业的范围逐渐扩大，国家的行政职 能和行政目的日趋增多增强，各国纷纷将严重违反国家行政管理法规的
12、行为提 升到犯罪的高度进行治理，于是行政犯和行政刑法的概念应运而生。因此，从 世界范围来看，刑法的犯罪形态早有自然犯进入了法定犯的时代。犯罪和刑罚 总是分不开的，当行政犯罪问题被学者们逐渐地深入研究的时候，当行政刑法 被提倡作为一个独立学科研究的时候，行政刑罚制度作为行政刑法的一个下位 概念也引起了学界的关注。在对行政犯罪进行处罚的时候，行政刑罚作为一种 基本的刑罚方式如何处理好和行政处罚的衔接是司法操作中必须要解决的问 题。 基于我国目前行政刑罚制度在立法上较不完善，在司法上行政刑罚与行政 处罚存在衔接上的缺陷，文章从行政刑罚的基本问题开始探讨，结合分析司法 上存在的问题，旨在理清行政刑罚的
13、性质与法律定位，并在立法上设计和完善 出我国的行政刑罚衔接制度，到该项制度从立法到司法的完善。 行政刑罚是行政刑法的下位概念，其性质属性无疑要受到行政刑法的影响。 在理论界关于行政刑法究竟属于行政法抑或是刑法还一直存在着争议。在国外 的行政犯理论上，主要存在两种分歧：一种以德国理论认为的行政犯的行政法 行政；另外是日本和台湾的刑法性质。二者争论由来已久，不同的理论引导着 不同国家的立法和司法实践。在我国目前的法律体制下，相关学者也对行政犯 罪、行政刑罚进行探讨，也存在着行政法和刑法之争。对行政刑罚的法律性质 的界定和如何解决实践中行政刑罚和行政处罚的关系是当前行政刑罚制度在立 法和实践上都亟待
14、解决的问题。 我国行政刑罚制度研究 2 一、行政刑罚基本问题之探讨 （一）行政刑罚制度的源起 一、行政刑罚基本问题之探讨 （一）行政刑罚制度的源起 1、行政刑法的产生 20 世纪初的德国就有学者就有学者对行政刑法制度进行了探讨，之后在欧 洲和日本不断传播并取得了较大的发展。行政刑法的产生有其历史必然性，也 是符合现代社会发展趋势的。近代社会以来，随着国家行政权力的扩张，为了 保证社会与经济管理秩序的正常运行，国家制定了大量的行政法律法规，在这 种情况下，当违法行为严重超出行政法律调控范围的时候便产生了行政刑法。 一项法律制度的产生是有其理论和实践原因，行政刑法的产生和行政犯罪的提 出是息息相关
15、的。说到底，行政刑法还是对行政犯罪的一种法律规制。因此， 考察行政刑法的产生必须要搞清行政犯的演变过程。早在古罗马时期，就出现 了关于“自体恶”和“禁止恶”的区分，这种区分主要是基于古希腊伦理学中 的人性恶理论。在近代社会，警察权的不断扩张导致了警察刑罚的产生。18 世 纪德国，由于经济的发展，国内的社会关系越来越复杂，警察活动及其行政权 限范围也在随着社会的需要不断扩大，这也就不可避免地导致了警察刑法的产 生，并且在这种情况之下也引发了关于刑事犯和警察犯区别的大讨论。这一讨 论后来被公认为是 19 世纪刑法学界争论最多的热点问题之一，德国刑法学家考 斯特宁甚至把这种争论多段而未获解决的问题称
16、之为“导致法学者绝望的问 题” 。 当人类社会进入 20 世纪以后，随着各国行政职权的不断扩大，行政立法活 动也日益频繁，数量急剧增加。与行政立法相对应的是，违法行政法律的行为 也日益增多。这样，有关警察犯与刑事犯相区分的话题演变成了行政犯和刑事 犯的大讨论，再一次成为学界和立法实务部门争论的热点，不少学者提出各种 不同的区别理论和立法主张。 意大利犯罪学家加罗法洛 （Garofalo） 在其著作 犯 罪学中正式提出了自然犯和法定犯的区分，其认为自然犯是指违背了人类本 来具有的爱他感情中最本质的怜悯之情和正直之情的行为；而法定犯则是由于 一、行政刑罚基本问题之探讨 3 违反法律而被硬性规定为犯罪的行为。到 20 世纪德国很多学者提出了区分刑事 犯和行政犯的理论和主张。其中，德国学者郭特希密特（J.Goldschmidt）在深入 研究刑事不法和行政不法的基础上，首次提出了建立“行政刑法”的主张，并 在 1902 年出版的行政刑法一书中阐述了其主张：违反司法刑法的行为即刑 事不法，系一种“法律违反” ；违反行政刑法的行为即行政不法，系一种“行政 违反”
