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1、 定量基础 技术支撑 深化转型 打造新时代中国特色社会主义预算评审体系 -财政部预算评审中心主任李方旺就我国预算评审事业发展答本刊记者问4月4日，财政部向社会公布了2018年中央财政预算，2018年中央本级支出预算数32466亿元，比2017年执行数增加2428.31亿元，增长8.1%。社会保障和就业支出预算数为1180.16亿元，比2017年执行数增加92.52亿元，增长8.5%；医疗卫生与计划生育支出预算数为209.05亿元，比2017年执行数增加74.58亿元，增长55.5%预算投入的增加意味着作为政府财政“守门员”的财政预算评审面临着更加艰巨的任务；而党的十九大对预算评审工作提出了“建
2、立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的目标任务。那么，什么样的队伍、怎样的举措才能确保更好地完成今年的预算评审任务？去年的预算评审工作又取得了怎样的成绩可以作为今年迈上新台阶的基础？为此，本刊记者就我国预算评审事业发展的现状和方向对财政部预算评审中心主任李方旺进行了专访。本刊记者问（以下简称“问”）：李主任你好, 本月4号财政部公布的2018年中央财政预算，其中医疗卫生与计划生育支出预算比2017年增长55.5%,这对预算评审部门意味着什么?财政部预算评审中心主任李方旺答（以下简称“答”）:医卫计生财政投入的提高,意味着人们的卫生健康会得到更好的保障;对我们预算评审
3、部门来说,50%多的增量,意味着更艰巨的任务和更多的工作量。问：那么，现在的预算评审队伍能否应对这样的挑战？你们拥有哪些坚实的基础？答：2017年是预算评审工作转型发展的深化之年，预算评审中心在部党组和分管部领导的正确领导和支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕预算制度改革和预算管理的新要求，深入开展项目预算评审、财政绩效评价和财政支出标准体系建设等工作，着力加强队伍建设和能力建设，圆满地完成了各项计划工作和任务，较好地发挥了预算评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用，这就是能够应对挑战的坚实后盾。特别是预算评审已经全力组织开展，我们可以有效地服务各部门的预算管理。问：那在服务
4、预算管理方面，具体有哪些得力措施？答：围绕加强和改进预算管理，我们全力组织开展预算评审工作，在深化部门预算项目支出预算评审的基础上，继续完善科技重大专项评审，积极探索重大项目评估、部门增人增支审核、国际金融组织贷款评审等类型工作，为规范部门预算支出管理工作提供了有力支撑。问：有没有一些具体数据和项目 ？答：我中心承担了中国邮政集团建制村直接通邮补贴等232个中央部门预算项目支出评审工作，评审范围覆盖133个中央部门，涉及预算资金达981.78亿元。目前，已完成其中213个项目的评审，评审资金652.42亿元，调减预算270.38亿元，平均调减率41.44%。通过评审，大幅度剔除了项目预算申报中
5、的不合理支出，促进了部门预算编制的真实性和准确性，一定程度上提高了预算资金分配的合理性、公平性，为安排项目预算提供了依据，为项目预算的执行奠定了良好的基础，有效推动了预算管理的规范性。 我们还首次开展中央部门重大项目评估。组织完成了国土资源部基础性公益性地质矿产调查等20个中央部门重大项目评估工作，涉及资金323.04亿元。为中央部门重大一级项目的清理提供了支持，评估结果将作为2018年度预算安排和调整三年支出规划的重要依据。继续开展科技重大专项评审也有新突破：组织完成了10个民口科技重大专项相关课题以及重点研发计划重点专项概预算评审工作，评审涉及资金总计达3015.63亿元。目前，已完成其中
6、的2017年申报课题预算评审、2个重大专项预算调整、9个重大专项分年度概算评估以及重点研发计划部分重点专项的概算评审工作，调减申请的财政资金预算86.65亿元，综合调减率达28.89%，调减申请的财政资金概算104.09亿元，综合调减率达40.06%。问：李主任，在国家进行机构改革的时候，必然面临人员变动和支出变化的问题，预算评审在这方面尤其到什么作用？答：只要涉及到财政的投入和支出，我们都要作评审。比如，结合预算管理需求和任务安排的“增人增支”审核、工作规划评审、国际金融组织贷款评审等工作。具体点讲，我们完成了中组部全国组织干部学院等15家事业单位编制内新增人员预算支出评审，通过评审确定了新
7、增人数和相应支出；完成了对43家划入公益一类的原经费自理事业单位纳入财政保障范围的评审，通过评审明确了划入公益一类的原经费自理或混编管理事业单位公益性职能及所需人数，避免中央财政对非公益性活动被动买单；完成全国空管系统建设“十三五”规划的评审，为相关工作后续财政资金安排提供了参考；首次开展国际农发基金贷款优势特色产业发展示范等3个项目的评审，通过评审为项目合理申请贷款提供了依据；完成了对青藏铁路格尔木至拉萨段运营及财务状况的专项核查，为规范和改进财政资金管理提出了建议；还将在继续做好对世行、亚行转贷项目专用账户财务管理的基础上，配合国际合作司完成了专用账户以及相关转贷款清收的移交工作。问：据了
8、解，要想真正加强预算管理，绩效评价是非常关键的。你们在这方面采取了哪些措施？效果如何？答：积极推动绩效评价工作的提质扩围,在深入开展项目支出绩效评价的基础上,拓展部门整体支出绩效评价、重大财税改革政策绩效评估以及财政支持储备政策的绩效评价等综合性评价工作,才能为提高财政资金使用效益和推动全面实施绩效管理提供有效的技术支撑。比如，中央部门项目支出和专项转移支付绩效评价工作的全年绩效评价任务量明显增加，已组织完成农村水电增效扩容改造奖励等20个重点民生政策和重大专项支出的绩效评价，涉及资金354.5亿元，其中6份评价报告以参阅材料形式随2016年中央决算报告提交全国人大常委会；近期正在组织开展电信
9、普遍服务补助等17项中央财政经济建设支出的绩效评价，涉及资金达1798.24亿元。通过绩效评价我们进一步了解了项目实施情况，也客观反映出财政专项资金的产出和效果，为相关部门的科学决策和资金安排提供有益参考。问：李主任，你刚才谈到了项目绩效评价的实例，效果非常不错。但绩效评价会对一个部门的整体支出产生影响吗？答：我们去年就开展了部门整体支出绩效评价试点工作，把绩效评价范围拓展到部门整体支出。像已经完成了的中国气象局、国家地理信息测绘局2个部门的整体支出绩效评价，探索了评价的方式方法和指标体系设置，客观反映部门管理体制和预算资金安排使用等方面问题，为今后开展部门整体支出绩效评价奠定良好基础。问：像
10、“营改增”这样的税制改革也可以通过你们的绩效评估来探查改革效果吗？绩效评估还可以用到其它方面吗？答：我们探索性地开展了重大财税改革的绩效评估和实施政策类绩效评价。从已完成的河北省水资源税改革试点情况的评估工作来看，调研11个地市、抽查77家企业，从政策制定及执行、试点效果、可推广性等方面进行了全面评估，通过评估全面总结了河北省水资源税改革试点主要成效和做法，为全国扩大试点范围提供决策参考，有效推动了水资源税改革试点工作。而且首次尝试应用大数据分析来完成生丝储备财政支持政策绩效评价，通过建立回归分析模型，实现了定量化判断和科学评价结果。目前，我们正在组织开展粮食、原油、天然气等6项储备政策绩效评
11、价工作，以及先进制造产业投资基金国家出资和国家新兴产业创业投资引导基金存量资金等政府投资基金绩效评价。问：绩效评估的应用范围这么广，而且效果斐然。那有没有足够的理论支持和探索呢？答：加强绩效评价的理论研究，是确保绩效评估应用效果的前提和基础。我中心完成的世界银行TCC6子项目“中国财政支出政策绩效评价体系研究”，形成了相关调研报告及译著等，研究成果已汇集为中国财政支出政策绩效评价体系研究出版发行，为财政支出政策评价特别是专项转移支付政策评价提供了可供参考的评价框架。在财政预算评审系统组织召开的“2017年财政绩效评价工作座谈会”，研究探讨了绩效评价工作标准化、规范化、精细化和信息化有关问题，是
12、绩效评价的理论对应用中的问题有了更强的指导性。问：这就是你一开头提到的技术支撑？但不依规矩不成方圆，预算评审中的工作标准有否有些薄弱？答：是的，但技术支撑不仅仅指绩效评价，实际上涵盖预算评审的方方面面。至于工作标准，在预算评审转型发展的初期是薄弱的。但我们去年就已经开展了支出标准建设，来助推部门项目标准化管理。按照中央本级项目支出标准体系建设总体部署和要求，充分发挥专业技术和评审工作平台的优势，从组织研究制定具体项目支出标准入手，积极推动完善标准研制的基础环境，加快推进项目支出定额标准体系建设。问：那有没有已经成型的支出标准？还有哪些后续动作？答：我们已经研究制定并推动发布了三类典型项目的支出
13、标准：信息化建设、陈列展览和重大公益性演出三类项目的支出标准，并在积极做好沟通协调与修改完善工作；陈列展览类标准以关于印发陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法的通知文件形式已正式印发。并且已经选择办公用房维修改造项目，正在参照上述三类项目相关支出标准的建立模式，研制支出标准。同时，还汇总整理了项目支出标准相关资料，目前资料已汇编成册即将出版，拟以内部资料的形式发放，供中央部门和地方财政部门等有关方面参考借鉴。又组织有关部门和单位座谈听取意见，推动试编按支出经济分类编制具体项目支出决算，为研究制定项目支出标准创造重要条件。在具体的标准研制中，我们非常注重借鉴地方经验，加强与地方
14、财政评审中心工作联系，建立了联系人制度和标准建设工作群，组织召开了工作交流会和专题研讨会，有效促进了工作交流和相关项目支出标准建设工作的开展。问：李主任，我想这就是你开头提到的量化基础吧？有了技术支撑和量化基础，预算评审就有了坚实的两条腿，那么在2018年，预算评审就会有一个新的辉煌吧？答：预算评审工作是个持久的财政管理工作，可以说是任重而道远。不过你刚才说得好，技术支撑和量化基础就是预算评审的两条腿，而且两条腿都要硬。但要两条腿跑得快，跑得远，还需要一个坚强的躯体，那就是我们的预算评审队伍。问：这支队伍有什么特别的地方吗？需要很强的能力吗？要经过“猎人学校”那样的特种兵训练吗？答：哈哈，这个
15、说法很有意思。与猎人学校相比，我们的训练并不逊色。首先是要求我们的队伍思想政治过硬。我们通过积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化来进行。我中心研究制定了预算评审中心关于贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见预算评审中心推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划，明确学习各项要求和具体安排，各党支部分别根据本支部情况制定了灵活的学习活动计划并积极落实。特别是把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，组织收看收听十九大开幕会盛况和集中学习座谈会，中心党委组织两次集中学习研讨，组织全体干部参加的党课及学习交流座谈会各次，制定了预算评审中心学习宣传贯彻十九大精神工作方案，组织
16、举办十九大报告重要精神解读的专题党课，制作了学习贯彻十九大精神 深入组织开展预算评审工作等三块以学习十九大精神为主题的宣传展板。还按照部机关党委统一安排，组织中心司处级干部参加了“财政部传达学习贯彻党的十九大精神党员干部大会”、部党组中心组学习十九大精神扩大会、司处级干部学习贯彻党的十九大精神轮训班推进学习型党组织建设。鼓励干部参加部机关统一组织的专题讲座、文化大讲堂等，有26人次参加了相关学习活动。积极组织干部职工参加“三优”评选活动，报送本单位调查报告6篇，获得一等奖、二等奖各一项，并获得单位组织奖。其次要评审能力过硬，这样才能提高评审工作的效能。我们通过编印评审业务操作工作手册，来着力提高全系统的评审各项业务工作的规范化、标准化水平，明确开展业务的工作程序要求、实施细则，制定资料清单、工作报告等格式模板，并整理汇总相关制度文件。像2017年中央部门重大项目评估
