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1、新常态下科技型中小企业发展思路探讨近日，国务院办公厅印发关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见，明确了“四个一批”的央企结构调整与重组路线图，不仅标志着新常态下中央经济工作重点进入新的阶段，更意味着经过一段时期的引导促进，涉及全国范围的多种所有制关系和不同规模类型企业发展的政策体系框架初步形成。在此时点上，梳理学习前一时期的中央政策体系，对于我们充分理解中央意图，理顺新常态条件下中小企业发展思路十分必要。一、“新常态”判断下中央经济工作思路的“取舍”近两年国务院密集发布经济举措类政策文件，从具体行业发展到区域创新试点再到行政改革深化，充分反映出十八届三中全会以来确定的关于维护市场公平、强调市
2、场在资源配置中起决定性作用的经济发展思路，可以更加清楚的感受到中央对于优化市场环境、强化激励机制、发展科技力量等方面的意愿和决心。根据国务院文件公开信息显示，国务院及其办公室近8个月发布文件160余件，其中与经济发展相关政策文件120余件，相当于十八届三中全会前三年每年总数，不仅反映出中央工作决策效率不断提高，更折射出中央思路更加清晰、明朗、自信。不断追求更有质量的经济发展速度。中央显然充分意识到调结构转型发展过程中经济增速从高速增长到中高速增长可能导致的下行压力，因此在稳增长的方式方法上，即便困难再大，也不会再采取全国性大投入、大工业的工作举措，而是积极通过区域创新发展试点的扩大、深化和联线
3、发展的思路，深入推进新型城镇化发展，推动大众创业、万众创新，实现更有质量的经济繁荣。除了国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见、国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见等指导性的文件，在具体工作落实上，涉及区域创新发展和试点的节奏进一步加快加大，仅今年以来批复、批准不同地区、不同区域的文件下发35件，而且覆盖从东南沿海到中西部甚至沿边地区全国各个主要部分。着力提升机制保障水平而非管理水平。从2014年国务院批转国家发展改革委“关于深化经济体制改革重点任务意见”，到2016年又再次批转“2016年深化经济体制改革重点工作意见”（国发201621号），文件内容更加强调机制的保障作用
4、而非原来的管理要求。在具体举措上，两年前“三照合一”的推行就已充分表明了国家从“管”到“放”的思维转变，现在国务院办公厅又发布了关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知（国办发201653号），将企业开办流程进一步简化。在降低市场准入门槛的同时，国家层面关于优化投资环境、丰富完善金融体系等方面也有阶段性的文件不时出台，不少体制改革、机制优化的文件还排出时间表，加速转变政府职能和环境形态。更加关注市场秩序公平而非市场繁荣。针对可能影响市场秩序公平的行政审批、许可，国务院一方面积极推动权力下放，同时更加直接的发布一系列机制创新与优化文件，从原来指导性、原则性较强的政策导向文件转为更加具
5、体的“操作类”文件，不仅开始罕见在中央政府层面量化相关指标，更是直接关注“细致入微”一些行政审批事项，如近日发布的国务院关于优化建设工程防雷许可的决定（国发201639号）和国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知（国办发201649号）等文件就可见一斑。另一方面，国家对产业发展的指导意见中，不再以资金激励政策为主，转而强调市场秩序公平，甚至不少产业发展引导文件直接以“营造良好市场环境”入题。与此同时，国家更加强调知识产权保护和成果转化对于经济发展的作用，近半年来发布10余项相关文件。积极探索产业融合发展而非支柱性产业独大。与前一两年不同，今年以来发布的产业发展引导意见更多体现出产业融
6、合发展思路，同时更强调了科技和信息化力量推动产业经济发展。在内容上，产业融合发展的政策文件更加强调战略新兴产业与传统产业的协同发展，尤其是不同行业与信息产业的结合发展，体现了以“互联网+”为主线的经济产业结构调整方向。在今年发布的15项产业发展相关政策文件中，8项直接与信息技术相关。近日，国家还印发国家信息化发展战略纲要，直接提出“要将信息化贯穿我国现代化进程始终”、“以信息化驱动现代化”。二、“新常态”条件下中小科技企业的“得失”从这些指向明确、协同互补、节奏稳健的文件发布过程可以看到，中央正在努力实现其所希望的新常态条件下的“治理模式”，而科技型中小企业的生态空间也随之发生改变。以服务业形
7、态存在的科技型企业将得到更多支持。从高速换挡到中高速、持续优化经济结构、消化前期刺激政策的角度出发，中央已明确用原来大量投资于“铁公基”的资金转向更多的支持消费、中小企业、服务业，这种方式对GDP增长的提升不太明显，但能创造更多的就业，提高就业水平，同时减少过去“保GDP”所产生的过大杠杆率和潜伏的金融风险。因此，大量以创造和“销售”知识产权为主业的科技型企业，或者直接提供科技服务的企业，将在“新常态”下继续得到更多的扶持。与之相对的是，缺少真正科技投入、通过科技投入直接或间接为基础设施建设提供产品或配套的中小企业将可能受到较大影响，在这一轮经济发展期间成为“失意者”。科技型中小企业管理限制放
8、宽、信用规范更严。在“大众创业、万众创新”的有力推动下，国家真刀真枪的持续去除创业活动的制度藩篱，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，并对科技型中小企业的发展采取鼓励、支持和包容的态度。但与此同时，国家通过以市场公平为基础的征信体系建设和公平统一的政策扶持体系，更加强调了市场对企业发展的本质作用，在保障市场有序的前提认知度，从全面包办到抓优放劣、宽进严管。企业信息公示暂行条例及相关配套文件的执行，将使一部分原来靠打政策擦边球、靠破坏游戏规则的“玩家”企业，将失去的不仅经济利益，甚至更多。科技型中小企业获得补贴的类别将发生变化。具体来说，将有两个转变，一是原来直接从国家或地方政府的财政资金支持
9、会变少，而来自不同融资方式的贴息或补助会变多，即企业需要更多的从日益宽松的资本市场获得支持；另一个转变是，企业的支持从加法变成减法，即更多通过税收优惠节省成本，而不是主要通过国家省市各级部门的发展计划、科研经费支持。随着“五证合一、一照一码”的实施，将在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，也使得早前国务院在清理规范税收等优惠政策受阻的局面得到现实的解决路径。科技型中小企业的经营重点将回归市场本原。不可否认，量大面广的科技型中小企业为前一时期的中国经济高速发展作出了很大贡献，但良莠不齐的产业生态、层出不穷的概念性产业以及企业种种畸形经营模式，不仅造成了特定产业结构的虚、假、散、乱，还衍生了
10、政府部门权力寻租、虚高政绩等问题，影响了经济健康发展。经过两年多持续的政策清理、规范、协调，地方政策已经从原来的项目扶持、资金补贴下的“产业狂热”转向理性、客观，这要求科技企业要更多通过加强科技研发、提升经营管理能力，在产品、技术、服务能力突破基础上实现收益，而通过政府资金支持、囤地发展、市场保护等其他“盈利”、“创收”方式将受到持续清理，“输血型”、“奶瓶型”和“伪科技”企业将逐步被市场淘汰，依托于政府资金链而产生“利益中介”灰色行业将萎缩。衡量企业价值的体系内容更加丰富、符号更加简单。随着中央对GDP增幅热情的逐渐消退，过去以营业收入、产值、税负作为主要衡量企业发展水平的做法，将被逐步调整
11、到更多关注税收实际贡献额、从业人员数上来，甚至投融资领域更为关注的利润率、资产成长率等指标将日益成为政府部门评价企业的重要依据。与此同时，企业社会信用体系的逐步完善，将使得企业信用等级、企业信息完备度成为包括政府、市场、资本在内的各方共同关注的衡量系数。进而，随着国家相关信息系统的不断建设完善、企业价值评价体系的内容不断丰富，全社会对企业判断的符号指标将趋于新的单一，即经过相关单位和政府部门共同评价的分级符号。三、“新常态”格局下地方发展科技中小企业的工作建议新常态下，按中央经济发展思路要求，地方政府显然需要更加注重经济发展质量，更加重视引培结合、以培为主。具体而言，可以从以下几个方面着手。以
12、更加务实的优势产业作为经济重点。新常态下，产业融合发展已成为潮流，很多原来界限分明的产业概念将被重新定义，不同的地区需要更加清晰的分析判断现有的产业基础和已经形成的产业链格局，在更加细分的领域进一步优化自身产业结构。从中央文件精神看，各地的创新发展和产业特色要求更加具体，因此只有立足实际，在此基础上放大优势产业的集聚效应，注重信息化时代的新技术结合运用，推进产业集群高端战略，实现高技术密度、高资本密度的企业布局。以科技竞争力提升为核心争取上级认可。当前政策环境下，地方政府过去偏重于追求企业规模和经济效益的做法将随着GDP考核目标的淡化而弱化，取而代之的将是以科技能力提升为第一要务的企业核心竞争
13、力育成。不同地区要更加清醒的分析判断现有的产业基础和已经形成的产业链格局，积极推动更有成效科技成果转化方式方法，在更加细分的技术链环节打造重点、培育集群，充分重视产业融合尤其是与信息技术产业的结合发展模式探索。在条件成熟的前提下，还以专利集群为依托，积极争取行业标准话语权。以区域对接为主适应联合发展模式。在当前国家政策导向下，未来一段时间内通过“搬大树”的方式实现产业快速形成规模的方式将受到很大阻碍，这对素以招商见长（外资、人才）的地区影响尤其巨大。要充分关注国家确定的周边创新发展区域，重新确定自身在经济“带”或“块”中的定位并做好对接，一方面可以尽早的享受国家行政体制改革的红利，在行政程序上
14、节省企业成本、提高企业培成效率，另一方面可以在本地政策操作上减少探索时间，在国家政策试验过程中发出声音并在后期政策中得到实惠。以产业链为核心形成“资本”招商模式。事实上，单纯通过政策条件引进规模企业的弊端并非在国家出台相关政策后才被我们所认知。地区间的恶性竞争已广受诟病，在国家政策导向明确、地方性招商政策优惠开始趋同的条件，行业特色明显、服务水平较高的公共技术平台将成为创新发展类企业最有利的依托，同时，以国有金融资本主导、社会金融资本重点参与的投融资平台将成为一个地区招商的“新名片”。以绩效评估体系为基础开展企业服务。在国家对市场公平秩序的要求之一，基层政府对企业政策优惠的“私下”操作空间进一
15、步被压缩甚至被取消，取而代之的应当是通过统计管理工具建设，在全程跟踪和实时管理的方向下，研究、实施更加符合市场导向的企业评价指标体系。要根据发展潜力、人员规模、税收、科技成果等产出情况及资源占用情况，根据情况分类给予政策扶持和疏导,并针对不同类别企业加强服务与引导、提高发展效率。以精细化生活服务体系建设配套环境。从现状看，不少地区的经济发展重点区域往往以开发区为主，在住宅、教育、医疗等方面采取大配套的方式，直接为人才提供服务的“小微”配套环境还很缺失。从国家的政策导向看，我国将告别传统在投融资中占主导地位大量资金投向基础建设的“建设型财政”，而是通过简政放权，变为“开渠引水”的“服务型财政”，
16、引入社会资本参与公共建设和服务，同时财政资金和社会资本的投资重点从经济建设向服务民生转移。按照这一思路，基础设施建设在基本完成一级开发基础上，在体育、休闲、娱乐等社会基础设施投入上下功夫，同时更应充分利用社会资本，在不同局部形成社会生活的“微循环”。二一六年八月六日附录：2016年12月以来国务院及其办公室发布的经济发展相关文件整理。序号标题发文字号成文日期发布日期内容主题1国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见国办发201658号2016-7-262016-7-28产业引导2国务院关于苏州市城市总体规划的批复国函2016134号2016-7-262016-8-2区域发展3国务院关于济南市城市总体规划的批复国函2016133号2016-7-262016-8-2区域发展4国务院办公厅关于石化
