高速公路收费管理 (2)解析

《高速公路收费管理 (2)解析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《高速公路收费管理 (2)解析（108页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第三章 高速公路收费管理 第一节 高速公路收费的目的和依据 一、国家对收费的规定 根据中华人民共和国公路管理条例和交通部 、财政部、国家物价局（88）交公路28号文发布的 贷款修建高等级路和大型公路、桥梁、隧道收取车辆 通行费规定的原则，收取通行费。凡利用贷款（包 括需归还的集资）新建、改建的高等级公路，建成后 对过往车辆收取通行费。收费标准应按桥梁、隧道、 公路长度、还款额度、收费期限、交通量大小、车辆 负担能力和便利通行等因素综合考虑。中外合资建设 的公路项目，其收费管理，按批准的协议或合作条款 办理。 收取的通行费只许用于偿还贷款和收 费公路、公路构造物的养护和收费机构、 设施等的正常开

2、支，任何单位和个人不准 截留、挪用、平调。车辆通行费按车辆出 厂标记载重吨位（行车执照标记的吨位） 、载客座位（不分重载、空载），以及行 驶、出入高速公路的里程或次数计收。对 高速公路有超限行驶的运输车辆的收费原 则，按交通部超限运输车辆行驶公路管 理规定办理；对实际装载超出厂核定吨 位、客位的车辆，按超过数另行加倍收取 通行费。 二、收取通行费的范围、准则 高速公路收取通行费的方式与普通 公路收缴养路费的方式不同，只对通过 高速公路的车辆收取通行费。具体收取 费用的标准、范围和管理办法是由省、 市级人民政府根据中央规定的原则，结 合本地实际情况制定细则，经省、市或 国家物价、财政部门批准颁布

3、实施。 因此，所有通过高速公路的车辆均应按 当地政府规定的费额或费率向高速公路进出 口的收费人员交费，其他任何部门、单位和 个人都无权征收和擅自决定减、免通行费（ 战争期间、特大自然灾害期间等非常时期除 外）。 高速公路收费有以下几个特点： 1、强制性 高速公路收取通行费的政策是国家省 、市、自治区以行政法规的形式发布的。 所有通过的车辆除特殊规定外必须交费， 否则，将按规定受到处罚。 2、严肃性 通行费的标准是经国家或省、市人民 政府等有关部门批准执行的，具有一定的 严肃性和权威性。各管理机构、收费人和交 费人都必须自觉维护和共同遵守，在执行收 费过程中不能带有随意性。收费标准的调整 或修改

4、必须经严格的手续上报批准后方能实 施。 3、专用性 通行费收入应在上级主管部门指定的 专户银行存储，实行预算外资金管理，专用 于高速公路还贷、养护和改扩建方面。 第二节 高速公路收费的 方式及种类 一、收费的制式 世界各国高速公路的收费系统通常采用 四种制式：均一式、开放式、封闭式和 混合式。详见图3-1。 收费站建在高速公路所有入口匝道上，车 辆只需经过一个收费站交费，然后驶入高速 公路。收费标准仅因车种不同而异，与行驶 里程无关，且各个入口收费站都采取同一收 费标准。 这种收费制式适合于都市高速公路，其 特点是距离短，道路入出口（互通式立交） 多而密，交通流量大。采用均一式系统，车 辆仅需

5、一次停车交费，且手续简便，效率很 高，对交通影响较小。 1、均一式系统 均一式具有以下优点： 1、不会出现漏收情况； 2、车辆行驶在高速公路上只需一次停车交 费，而且由于收费标准单一使收费手续简便，效 率很高，对交通的影响较小。同时又使收费设备 简单，节省了前期投资和运营费用； 3、由于只在入口建收费站，所以对道路和 互通立交的限制有很严格，而且由于收费效率高 ，只要较小规模的收费广场（较少的收费车道） 就可以保证车辆不致排队等待，这样既节省了土 建投资，也节省了运营费用。 4、可兼顾入口交通管理。当主线交通量趋于 饱和时，可以通过限制通过量或关闭部分或 全部收费车道来实现高速公路的驶入控制。

6、 由于均一制实行入口一次收费，如果道 路里程较长的差距较大，交纳同样的通行费 就显得不够公平合理，因而均一制比较适合 于城市高速公路和短途城市间的高速公路。 这种道路的交通特点是道路总里程较短，道 路出入口（互通式立交）多而且间距小，车 辆行驶里程差距不大，而交通量很大。均一 式能比较好地适应这些特点和要求。 均一式系统 收费站 2、开放式系统 开放式系统又统称为栅栏式收费系统。 收费站建在主线上，长距离的高速公路可以 建多个收费站，间隔一般在3050km一个 。各个出入口不受控制，车辆自由进出，高 速公路对外界环境呈“开放”状态。 每个站的收费标准和均一式一样也是固 定的，仅因车种不同而变化

7、，但各收费站的 标准则因相互距离不等而有所区别，车辆通 过收费站时停车交费，长途车辆可能经过多 个收费站而多次交费，这样也大致体现了依 据行车距离决定收费的原则，这种制式适用 于较短距离或互通式立交较少的道路，或者 收费的桥梁和隧道。 其优点是： （1）收费站和收费车道数较少；收费站 与互通立交不建在一处，因而立交形式不受 收费站的影响，可以选择最简单式，所以建 设资较少，管理维持费用也低。 （2）其中央若干条收费车道可以建成往 复变向车道，以适应上下行交通量在一天的 不同时刻出现明显差别的情况，使设施利用 率提高。 （3）当需要时容易改造成免费道路。 （4）交费简便迅速，对交通影响小。 （5

8、）收费设备简单，容易实现自动化 。 （6）长途车辆因交费而多次间歇停顿 ，可减缓司机因驾驶而产生的困倦，客观上 有助于行车安全。 其缺点是： （1）当在两站之间设有两个以上互通立交 时，会出现漏收情况。 （2）不能严格根据行驶里程收费，因此收 费标准不易做到准确合理。 （3）长途车辆多次交费延误旅行时间，容 易引起使用者反感。 （4）不能兼顾高速公路出入口的交通管理 ，阻止行人、非机动车辆及不合格车辆的进入 。这对于混合交通严重、使用者缺乏现代交通 意识的地区来说是很不利的。 开放式系统 收费站 收费站 3、封闭式系统 收费站建在各互通立交出入匝道上 ，或一个收费站控制整个立交的所有匝道 （即

9、增加立交的引道），高速公路起终点 收费站也可以建在主线上。车辆进入高速 公路都要受到控制，但在高速公路内部则 可以自由行驶，高速公路对外界呈“封闭” 状态。车辆行驶高速公路时全程停车两次 ，交费一次，领、交通行券一次。显然， 每 个站的收费标准将是多种的其每站数量为： N1=m(n-1) 式中 N1每个站收费价格数； m车辆种类数； n全线入口数。 各个收费站之间的收费标准也不完全一致 ，收费标准总量为： N2=m(n-1)+(n-2)+1 以京津塘高速公路为例，采用封闭式系统 ： m=4,n=9 因此N1=32，N2=144 封闭式系统收费的依据是通行券，为 了提高通行券数据处理的效率和准确

10、性 ，目前世界上多采用磁卡通行券收费， 车辆进入高速公路时，将所有信息记录 在通行券的磁带上，其记录的信息量大 ，且不易伪造和删改。出口车道设置读 卡机可以自动读出记录的信息并传送到 收费站的计算机中。 其优点是： （1）严格按车种和行车里程收费，公平合理 。 （2）能控制漏收情况。 （3）停车及交费次数少，使用者容易接受。 （4）可以兼顾出入口的交通管理。 （5）借助通行券上记录的信息，可以获得多 种交通情报，如各出入口的分时交通量，各 立交交通量的分配，各路段交通量及平均车 速等。同时，亦可依据记录的信息，对收费 人员的工作量、差错率及工时利用率等实行 跟踪管理与考核。 其缺点是： （1）

11、收费站及收费车道数多；收费站与互 通立交合建一处，为便于收费，立交型式需作 专门考虑，造成投资增大。 （2）入口、出口车道因分别装有各自收费 设备而相对固定，不易开辟中央往复变向车道 。 （3）较难改变成免费道路。 （4）入口操作简便，但出口操作复杂，费 时较多，为了不影响交通，只能增多出口车道 。 （5）收费设备复杂，造价高，管理维护费 用高。 国内出现过两种封闭收费的管理方法： （1）、入口发卡、出口交费 车辆驶入高速公路，通过入口车道时领 取通行券，上面记录着车型和车情（军车、 公务车、普通车）、入口收费站名称、发卡 人编号、进入高速公路的时间等信息。当车 辆通过出口车道驶离高速公路时，

12、交验行券 ，收费员根据车型和行驶里程计价收费。 （2）、入口收费、出口验票、 这种收费方法是针对人工收费时少数车辆 行驶高速公路却不缴纳通行费的现象而出现的 管理模式。 车辆驶入高速公路通过入口车道时，收费 人员根据驾驶员所述去向，按车型和里程计价 收费，并发给通行费票据（此票据应为双联） ，票据上记录入口站号。车辆驶离高速公路通 过出口车时，驾驶员交验票据，收费员检查所 缴费额是否与驶出地相符，一致放行；不一致 则补缴。 封闭式系统 主线收费站 匝道收费站 两种收费制式：1、入口发卡、出口交费 2、入口收费、出口验票 匝道收费站 发卡 交费 这种“入口收费、出口验票”的方法能在一 定程度上防

13、止贪污作弊问题的发生，但显然 当车辆驶出与原目的不一致时，会带来一定 的麻烦，而且使原来只有出口处才接触现金 的情况，变为在入口（完全）和出口（有可 能）接触现金，堵住了驾驶员不交费的漏洞 ，又会产生其它漏洞。 国内开通运营的高速公路使用这种方法 的不多，如沈大路、西宝路、开洛路曾采用“ 入口收费，出口验票”的方法随着建设半自动 化收费系统，这种方式也在改变。采用“入口 发卡、出口收费”的方式是大多数。 封闭式系统在管理初期采用入口收费， 出口验票的方式来收费管理：在入口处需人 工判断车型，询问出口以及人工收费，出口处 需人工验票，比较适合人工式收费。这种方式 有利于防止车辆闯口，有防止作弊的

14、功能，但 车辆无法自由选择出口且需询问出口站址，耗 费时间长，服务水平低，进口等待车辆太多随 着社会经济的不断发展，交通量的不断增大， 这种收费方式不再满足现实要求。入口排队 问题越来越严重，已明显降低了公路的服务 等级，随着交通联网规模增大，无法选择出 口，限制了客户行车路线的随时变更，缺乏 机动性。 后期采用封闭式收费系统的收费站大多 数是按入口发卡，出口收费的原则来进行设 计的。这克服了前种收费方式的诸多弊端， 与之相比具有速度快，工作效率高，便于核 对收费金额和准确及时地统计数据等显著优 点，且用户心理对此也比较容易接受。 封闭式收费系统，通常都是按入口 发卡，出口收费（以下简称A制式

15、）的 原则来进行设计。收费口的几何设计也 以进口的通行能力比出口通行能力高为 前提进行的。但目前不少地方采用入口 收费、出口验票的方式（经下简称B制 式）来组织收费管理。 其优缺点比较见表3-1。 两种收费制式的优缺点比较 表3-1 制 式 入口出口优点缺点 B 入 口 收 费 、 出 口 验 票 。 1、人工判 型，询问 出口站 2、人工收 费，发放 通行票据 1、人 工校验 通行票 据 1、钱、票对应 ，便于 核算 2、有利于防止车辆闯 口 3、有人工验票功能， 可防止作弊 1、钱、票据、车型和流量 等数 据统计 复杂 2、车辆 无法自由选择 出口 3、收、验票在一起，易产 生旧票回笼票作

16、弊 4、免费车辆难 以统计和控制 5、需要询问 出口站址 6、服务水平低，进口等待 车辆 太多 A 入 口 发 卡 、 出 口 收 费 1、人工判 型为主， 自动判型 为辅 2、人工 发放通行 卡 1、微 机器验 卡并显 示金额 2、人 工收费 并发放 票据 1、同B1 2、车辆 可自由选择 出口 3、回笼票作有价票据一同上缴，可 防止回笼票作弊 4、入口发卡，可统计和控制免费车辆 5、提高了收费工作效率 6、收费金额、票据、车流量和车型 等数据 由计算机自动统计 ，且互 为校验，提高了 系统防作弊能力 7、减少进口等待车辆，提高服务水平 1、对机器和管理的要求高 2、易产生车辆闯 口现象， 可通 过栏 杆防止 3、通行卡需要回收管理 （磁卡代数据除外） 从表中可以看出，制式A有系统处理速度 快、工作效率高、便于核对收费金额和准确 及时地统计数据等显著优点，具有较高的实 用价值且对于客户心理上也较易接受，但在 系统的防作弊问题上需要配置更多的设备， 比较适合于半自动化式收费系统。 在管理初期，制式B的优越性，在于出口