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1、山西省关停小火电机组调研报告 目 录 1社会经济发展概况.2 2关停小火电的进展.2 3延缓部分小火电机组的关停时间.3 3.1延缓关停机组的范围.3 3.2延缓关停的主要原因.3 3.2.1小火电是地方财政收入的主要来源之一.3 3.2.2经济贫穷落后，关停带来的困难暂时难以克服.3 3.2.3电力供需形势趋紧.4 4警惕新建小火电热的出现.6 5加速山西关停小火电的建议.6 5.1坚定不移地执行国家关停小火电的政策方针.6 5.2发展经济、脱贫致富.6 5.3加强电力建设，缓解电力供需矛盾.7 5.4进一步落实煤矸石综合利用机组的政策.7 1社会经济发展概况 山西省位于中国国土中部，面积1
2、5.6万平方公里，占全国国土面积的1.63%。2000年总人口3247.8万人，占全国总人口的2.57%。 长期以来，山西经济发展缓慢。改革开放以来，为了支持东部沿海地区发展，山西省在能源等方面曾经作出巨大的贡献，但经济却未得到相应的发展，与东部沿海地区的差距越来越大，经济发展已位居全国末几位。2000年，山西省国内生产总值1643.8亿元，占全国GDP的1.84%；人均GDP5061元，远低于全国平均水平7063元。据2000年金融时报报道，山西人均年收入全国倒数第一，仅4343元，最高收入的上海市是山西的2.5倍多（10932元）。 煤炭及相关产业（炼焦、发电、钢铁、铁合金等）是山西省最重
3、要的支柱产业、主要的经济来源。目前该省年生产煤炭近3亿吨，消费煤炭1亿多吨，外销煤炭2亿吨；该省年产焦炭5000万吨，外销2400万吨；此外每年还向区外输送大量电力。 大量地生产与消费煤炭给山西省带来了经济利益，同时也使其付出了沉重的代价。1999年国家环保总局环境监测总站公布的全世界30个空气污染严重的城市中太原排在首位；全国335个城市的综合污染指数的排序中，前30位里山西占了13个，前8位中山西占了7席。空气污染名列全国第一。山西省的空气污染是典型的煤烟型污染，是燃煤、煤炭的粗放加工利用（包括电厂燃煤排放）造成的。 2关停小火电的进展 按照99年5月份国务院办公厅国办发199944号文件
4、精神，99年下半年山西省成立了以分管工业的副省长任组长，由省政府办公厅、省经贸委、省计委、省财政厅、省劳动厅、省环保局、省电力局、省地电公司等8单位组成的省小火电机组关停领导组，领导组办公室设在省经贸委，全省小火电机组关停计划均由关停领导组决定。 省经贸委组织省电力公司等有关单位，对全省小火电进行了全面细致的调研，至99年底，全省共有50MW及50MW以下小火电机组企业101户，机组台数255台、2793MW。其中符合国家规定的综合利用机组条件和热电联产机组条件的机组分别有86台、427MW和31台、527MW。按照44号文件精神，山西省统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施。 (1)对无改造
5、价值的和污染严重的小火电机组如期坚决予以关闭，99年、2000年应关停的小火电机组经省小火电机组关停领导组会议通过，并报经国家经贸委批准后，已如期关停，合计关停31台，容量502.1MW，其中省电力公司系统19台，地方小火电机组12台。2001年省电力公司系统又停5台，124MW。 (2)对有改造价值的小火电机组允许其改造成集中供热机组，如95年新投运的光达电厂50MW机组和80年代末永济市电力公司投运的50MW机组允许其改造成热电联产机组，一是取代县城居民采暖小锅炉小煤炉，减少烟尘排放，保护环境；二是提高煤炭利用效率，节约煤炭资源。 (3)充分利用山西煤矸石资源优势，允许有改造价值的部分小火
6、电机组锅炉改造成循环流化床锅炉，如晋城矿务局电厂3台12MW机组与临汾河西电厂3台12MW机组和2台6MW机组等。 (4)关停小火电工作坚持以结构调整为主线，全面贯彻落实国家计委关于在常规火电项目中贯彻电源结构调整“上大压小”的政策的通知(计基础1999538号)文件精神，坚持以大代小，如2001年永济电厂100MW新机替代该厂40MW老旧机组技改项目。 对于综合利用机组和热电联产机组的认定，经贸委聘请省政协委员、全国火电专家祝平教授为认定委员会主任委员，由省电科院、省电力公司、省环保局、税务局等单位组成的认定委员会，认真执行国家有关标准，实地考察、取证，严格标准，严格评审，对符合标准的予以认
7、定，不符合条件的限期整改，从新认定，决不滥竽充数。杜绝人情认定，关系认定。 在关停小火电工作中，山西与其他兄弟省市一样也碰到过关停难的棘手问题，如五台县电厂，按照国家经贸委批准下发的小火电机组关停通知，省对五台县电厂实施关停。电厂有关人员多次上访，以各种理由请求复产，在经贸委的精心说服下，才使上访工作火熄事宁。 山西省电力公司根据国家关停小火电的有关政策要求，积极制定有关实施方案与措施，克服困难，努力做好小机组的关停及改造工作，较好地完成了国家下达的关停计划。 3延缓部分小火电机组的关停时间 3.1延缓关停机组的范围 依据国家经贸委关停小火电的有关政策，以及山西省经济发展水平、电力供需状况的实
8、际，山西省经贸委决定延缓部分小火电机组的关停时间，如下： 电力供应紧张的地区，例如晋南地区；地处电网末端或与主网联系薄弱，在关停后对当地或企业电力正常供应有较大影响的小火电机组； 承担县城市区集中供热任务的小火电机组； 是国家或省级贫困县财政支柱企业小火电机组； 投产时间短，还贷任务重的小火电机组； 目前未能完全达到指标要求但已基本符合热电联产、综合利用机组条件的小火电机组。 3.2延缓关停的主要原因 3.2.1小火电是地方财政收入的主要来源之一 小火电在山西省地方经济发展中占有重要地位。1986年国家发布关于发展小火电的暂行规定中把制定电价和上网电量的权限交给地方。小火电的电价由地方核定后执
9、行：不联网的小火电厂，其电价由当地物价部门根据本地区情况，按合理利润的原则确定。对联网的小火电厂，其上网电价按所在地区小火电厂中等偏高的发电成本，加发电税金、合理利润统一确定。电价中已包括税金、合理利润，只要发电上网就有利润。刚好小火电上网电量由当地经委负责分配，从保护当地经济发展出发，小火电的年上网小时数均有保证。因此，地方建一座小火电，与建其它五小工业（小钢铁、小化肥、小土焦、小煤窑）相比，优越性更大，表现在不需要生产商去开拓市场，产品“电”不愁销路，且利润可观，等于有了一个稳定的财政收入来源，能给地方增加GDP、增加税收、安置数百工人就业、摘掉贫困帽子；如使用本地产的煤炭，还可带动本地煤
10、炭工业和其它相关产业的发展，同样可安置人员就业。 3.2.2经济贫穷落后，关停带来的困难暂时难以克服 山西是一个贫穷落后的省份，由于长期以来山西省产业结构以能源和原材料为主，产业结构调整比较缓慢，就使得一些经济落后的地区，在脱贫致富时，很难选择出其它产业与省内外竞争，只好发展小焦炭、小冶金、小建材及小火电等，这些产业工艺严重落后，浪费资源，并加重了环境污染，也是造成小火电关停困难的原因之一。 关停要解决电厂债务偿还问题、安置大批下岗职工等问题，由于国家缺乏必要的配套政策支持，解决这些问题均交给地方，地方确有难度，尤其是近年各地下岗待业职工已很多，再安置这么多人就业，确属不易；另一方面关停使地方
11、财政收入下降，相关产业下马，地方难以承受，尤其对经济贫困落后地区难度更大，以山西省的贫困县为例： 目前山西省有一半以上的县属贫困县，其中2001年经国务院扶贫开发领导小组确定的国家级贫困县就有35个之多。按照贫困程度，这35个重点县依次是：兴县、临县、方山、石楼、，静乐、岚县、永和、保德、天镇、大宁、五寨、繁峙、平顺、河曲、岢岚、吉县、五台、阳高、灵丘、娄烦、浑源、广灵、偏关、右玉、汾西、平陆、神池、代县、左权、隰县、武乡、宁武、和顺、壶关、中阳。各县具体的经济情况见表3.2.1.1。 表3.2.1.1：2001年山西省贫困县经济情况 县名 农民人均纯收入（元/年） 人均国内生产总值（元） 人
12、均财政收入（元） 贫困程度排位兴县 651 822 45 1 永和945 1830 55 7 河曲 735 2200 177 14 浑源1188 1824 88 21 代县 1263 1969 139 28 和顺1316 2344 169 35 其中有8个县有小火电厂，它们是： 吕梁地区 兴县发电厂：2x6MW,凝汽式 临县发电厂：3x6MW,凝汽式 忻州市 河曲县第二发电厂：3x12MW,凝汽式 静乐电厂：2x6MW,凝汽式 大同市 广灵电厂：2x6MW,凝汽式 晋中市 左权发电厂：1.5MW,凝汽式；2x6MW,凝汽式 长治市 武乡发电厂：2x6MW,凝汽式；2x12MW,凝汽式 运城市
13、平陆火电厂：2x6MW,抽汽式 在国家实施扶贫战略以来，经过全省上上下下、方方面面的同心协作、扶贫攻坚，其中少部分县已初步脱贫，但基础仍十分脆弱。这些县的小火电企业，虽然是国家政策关停的对象，但确是贫困县的财政支持，如吕梁地区临县电厂，该厂年上缴财政利税占全县工业财政收入的一半以上，同时，这些小电厂也是电网的重要支撑点，如果目前实施关停，不仅使脱贫的县返贫，并对工农业生产和居民生活用电造成严重的影响。 3.2.3电力供需形势趋紧 山西电网是华北电网的组成部分，目前，山西北部至中部已形成500kV网架，中部至南部仍是220kV网架。山西电网通过大同二电厂至北京房山双回500kV线路与京津唐电网相联，娘子关电厂2X200MW机组以双回220kV线路直送河北南网。此外，忻州地区向陕西榆林供电，阳城电厂向江苏送电。 目前，全省装机容量达14896.6MW，其中水电770MW，火电及煤矸石、煤气等综合利用发电机组装机容量为14126.6MW。除阳城电厂6350M
