食品安全法(2015)讲述

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1、2015/09/221食品安全法交流 上海 一、食品安全法修订原因 二、修订工作的基本定位和修订理念 三、修订的主要亮点 * 2 2009年以来食品安全工作取得积极进展，食品安全 总体稳中向好，但形势依然严峻。 食用农产品产地环境不容乐观，农业投入品滥用还比较 严重； 食品产业基础薄弱，食品生产经营者责任意识还不强； 监管能力、监管方式不能完全适应食品安全工作的需要 ； 故意违法犯罪多发、频发，法律责任偏轻、重典治乱的 威慑作用没有得到充分发挥，突发事件还时有发生。 一、食品安全法修订原因 * 3 2013年3月，党中央、国务院决定成立国家食品药 品监管总局，对食品生产、食品流通和餐饮消费 环

2、节的食品安全实施统一监管。 与此同时，决定对食品安全法进行修改，强 化进一步用法治思维和法治方式解决广大人民群 众关注的食品安全问题。 * 4 农田 农产品生产 食品加工 流通 餐桌 空气污染 水体污染 土壤污染 环境污染 肥料 激素 农药 农业投入品植物病虫害 各种微生物 生物毒素 农药残留 生物性危害 重金属 残留物危害 食品添加剂超标 使用非法食品添加剂 使用不合格包装材料 新技术新食品源 营养指标不合格 制假、掺假 过期、腐坏食品制假、掺假 犯罪行为 过期、腐坏食品 制作不当 种子与管理 1.食品安全风险影响因素：农田到餐桌 （一）食品安全是一个复杂系统的工程 5 食品安全是困扰各国的

3、世界难题 WTO统计不安全食品导致每年200万人死亡 美欧等世界主要大国都把突发事件应急管理提升为国家战 略，建立了国家应急管理体制，形成了日常行政管理、突 发事件管理、紧急状态管理的整套管理制度。 6 有证食品生产企业17万家 食品流通单位811万家 餐饮服务单位263万家 保健食品生产企业2054家 职业底线 频频失守 产业特点 多、小、散、低、乱 7 压力大 责任重 燃点低 发酵快 负面多 零容忍 火药味强 软刀子杀人 时间长、过程复杂 政治、经济 社会、健康 2.食品安全事件应急管理错综复杂 食品安全问题与环境污染类似，循序渐进、潜移默化， 潜在隐患多，往往突然发现，难以定性、难于追责

4、。 8 u 水 ：硝酸盐、重金属、有机污染物 二噁英、生殖遗传毒性物质超标 25.4% ；婴幼儿配方乳粉中检出双酚A （类雌激素）；塑化剂； 海水污染，抗生素超标 u 土壤：农药、化肥、兽药等残留、硝酸盐、 铅、镉重金属超标、有机污染物 （蔬菜重金属超10%；湘川赣米镉10%； 茶叶铅含量455mg/kg） u 大气：氮氧化合物、CO2、光化学污染、 金属飘尘（虫草铅、砷超标）、 PM2.5、PM10 1.农业生态环境恶化（立体污染）生态危机 （二）食品源头污染，产品质量状况堪忧 9 2.农业投入品滥用 滥用农药、化肥滥用兽药、饲料添加剂 10 激素、抗生素超标的危害 11 12 D D T

5、13 土壤中涕灭威（aldicarb） 0.002 0.004mg/kg 西瓜瓤涕灭威（ aldicarb） 0.13 1.3mg/kg 每亩西瓜耗水约120吨，每吨西瓜 约40吨，40吨水可能有30吨是叶 片和瓜片蒸腾出去的。随水进入 植物内的物质会留存。 人为施药？还是空气？水？土壤？ 14 农产品非法使用非食用物质 豆芽菜（6BA:6-苄基腺嘌 呤（植物生长素）+赤霉素（植物激素 ）、4-氯苯氧乙酸（植物生长调节剂 ）、吲哚乙酸（植物激素）、土霉 素） 渔场（孔雀石绿、氯霉素 ） 肉制品（生：瘦肉精、 抗生素；熟：苏丹红） 15 u 农业生产过程难于监管 “致癌草莓” 乙草胺、百菌清 u

6、农产品加工包装缺乏标准 中药材 中药饮片：双重制约 u农产品源头追溯与市场准入缺乏规范 禽流感活鸡、H5Nx 3.监管规范力度不够 16 更改生产日期、保质期或改换包装 销售过期食品和回收食品现象抬头 （杭州广琪过期面粉事件、上海福喜事件） 一非两超问题 非食品冒充食品（病死猪肉、地沟油、陈化粮） 超剂量超范围使用添加剂 （上海神奇咖啡案，北京阳光壹佰案） 减肥、健身产品含兴奋剂 1.生产加工，化学性物质违法添加是最突出问题。 （三）食品安全乱象丛生、风险重重 17 食品储存、运输、仓储和批发 零售缺乏统一标准和规范 冷、热链断裂，走私肉冷冻仓储 农村、城乡结合部等地区 食品市场监管薄弱 小卖

7、部、小超市、流动摊贩、 批发市场经营假冒、山寨食品、 过期食品、三无食品等。 2.流通经营，秩序混乱 18 u 互联网销售“三无”食品、不符合安全标准食品 u未经检验检疫进口食品等现象普遍存在 u“后悔药”产品、婴幼儿奶粉案 19 家庭中毒事故占80%(迷、盲、乱) 生活理念方式不当、慢性病 集体聚餐场所食物中毒多发 微生物中毒、野生菌类中毒 过分追求色、香、味、形 追求便宜自然土榨花生油 3.吃吃喝喝，少知不知，无知无畏被忽悠 20 微生物性食物中毒事件的起数和中毒人数最多，分别占总报告起数和 中毒总人数的48.1%和63.7%。 化学性食物中毒事件的死亡人数最多，占死亡总人数的58.3%。

8、致病因 子：亚硝酸盐、毒鼠强、农药 从地点看：集体食物中毒量多，死亡少，家庭死亡人数占总人数91.7% 从方式手段看：自采有毒植物、有毒蘑菇、豆角、发芽土豆 餐饮环节食品安全制度落实不到位， 卫生不达标、操作不规范导致食源性疾 病时有发生。 2015年第一季度全国食物中毒事件情况 21 u 十八大：食品药品安全纳入公共安全体系 u 十八届三中全会：加强食品药品安全体制、机制改革 u 十八届四中全会：加强公共安全立法、推进公共安全法治化 u 2015年5月29日中央政治局集体学习：构建食品药品、社会治安等公共安全网络。安 而不忘危、治而不忘乱 民生与安全联系在一起就是最大的政治 。 最严谨的标准

9、、最严格的监管、最严厉 的处罚、最严肃的问责； （四）党中央、国务院对食品药品监管新常态的要求 22 u建立统一权威、高效的监管机构和最严格的覆盖全过程的监管制度； u简政放权、职能转变，加强事中、事后监管。 u侵害食品安全的违法成本太低！要让违法犯罪分子承受付不起的代价， 让失职、渎职人员收到躲不掉的惩处。 食品安全是天大的事， 药品安全是人命关天的大事 23 二、修订工作的基本定位和修订理念 基本定位 在不改变食品安全法基本结构，不改变机构监管部 门职责的前提下，以解决食品安全工作中的突出问题为 目标，以创新监管制度、强化各方责任为重点，增强监 管的科学性和有效性。 * 24 基本思路和理

10、念 坚持目标导向、问题导向和创新导向，巩固食品 安全监管体制改革成果，完善统一权威的食品安全监 管机构；建立最严格的全过程的监管制度，进一步强 调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责 任；更加突出预防为主、风险防范，重在防患于未然 ，消除隐患；实行食品安全社会共治，充分发挥各方 面的作用，形成社会共治的格局；突出对特殊食品的 严格监管；加强对农药和食用农产品的管理；加大对 食品安全违法行为的惩处力度。 * 25 三、修订的主要亮点 新修订的食品安全法共有154条， 比原来104条增加了50条， 有重要修改的约80条。 史上最严的食品安全法 * 26 （一）巩固监管体制改革和政府职能转变

11、成果 根据国务院机构改革方案，系统调整了食品安全 监管部门职责。以法的形式确立了食品药品监督 管理部门对食品生产经营活动的监督管理职责以 及卫生部门组织开展风险监测和风险评估等职责 ，有效改善了原有的“九龙治水”、职责不清的 问题。 * 27 将食用农产品的销售纳入食品安全法调整范围（ 第2条），明确食用农产品的市场销售及农业投入 品的规定适用食品安全法。 县级人民政府食品药品监管部门可以在乡镇或者 特定区域设立食品药品监管派出机构（第6条）， 增加了管理层级，将监管触角延伸到街乡镇等最 基层的地区，可以有效提升监管效能。 * 28 完善食品添加剂生产许可制度。从事食品添加剂 生产，应当具有相

12、应的场所、生产设备或者设施 、专业技术人员和管理制度，并取得食品添加剂 生产许可（第39条），申请条件、程序由“按照 国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行” 改为按照食品安全法规定的程序执行。 * 29 （二）强化预防为主和全程控制。 增加食品安全工作的基本原则，实现了立法思 路及原则与国际接轨。食品安全法的基本原则 是法律价值和法律精神的最直接体现，也是法 律贯彻实施的指针和方向，对其他法律条款有 约束和指引作用。食品安全工作实行预防为主 、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学 、严格的监督管理制度（第3条）。 * 30 强化食品安全风险监测结果的使用。食品安全风 险监测结果表明可能存

13、在食品安全隐患的，县级 以上卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级 食品药品监管等部门，食品药品监管等部门应当 组织开展进一步调查（第16条）。 * 31 强化食品安全风险评估。列举了六种必须进行风 险评估的情形（第18条），增加了因制修订食品 安全国家标准需要，为确定重点领域、重点品种 ，为发现新的危害食品安全因素以及判断是否构 成食品安全隐患的情形，拓展了应当进行食品安 全风险评估的范围。完善了食品安全风险评估结 果对食品安全风险控制和标准制定的支撑作用（ 第21条），从控制层面提出向社会公告，告知消 费者停止食用或者使用，采取相应措施确保停止 生产经营不安全食品的处理方式。 * 32 增

14、设食品安全风险交流制度。县级以上食品药 品监管部门、食品安全风险评估专家委员会等 ，应当按照科学、客观、及时、公开的原则， 组织食品生产经营者、食品行业协会、消费者 协会等进行信息交流沟通（第23条）。 * 33 强化食品安全标准制定和食品安全监管之间的紧 密衔接。规定食品安全国家标准由国务院卫生行 政部门会同国务院食品药品监管部门制定、公布 。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检 验方法与规程由国务院卫生行政、农业行政部门 会同国务院食品药品监管部门制定（第27条）， * 34 增设婴幼儿配方乳粉的产品配方和特殊医学用途 配方食品的注册制度。婴幼儿配方乳粉的产品配 方应当经国务院食品药品

15、监管部门注册；注册时 ，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性 、安全性的材料（第81条）。特殊医学用途配方 食品应当经国务院食品药品监管部门注册；注册 时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明 书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学 用途临床效果的材料（第80条）。 * 35 （三）强化企业主体责任落实 强化食品生产经营者主体责任。规定食品生产经 营者对其生产经营食品的安全负责，强调食品生 产经营者要依法经营、诚信自律（第4条）；食品 生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安 全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责 （第44条） * 36 增设食品安全过程控制要求。增加生产经

16、营过程管理一节；增设食品生产经营企业 应当配备专职或者兼职的食品安全管理人 员，加强对其培训和考核，考核不合格不 得上岗（第44条）；增加生产企业制定并 实施原料控制、生产关键环节控制、检验 控制、运输和交付控制等管理要求（第46 条）。 * 37 增设食品安全自查制度。要求食品生产经 营者定期检查评价食品安全状况；条件发 生变化，不再符合食品安全要求的， 食品生产经营者应当立即采取整改措施； 有发生食品安全事故潜在风险的，应当立 即停止生产经营（第47条） * 38 增设食品安全全程追溯制度。规定国家建立食 品安全全程追溯制度，要求食品生产经营企业 依法建立食品追溯体系，保证食品可追溯；在 食品生产经营者层面，国家鼓励其采用信息化 手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全 追溯体系；从部门协作层面，由国务院食品药 品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部 门建立食