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1、优化管理 创新服务积极推动军休工作一体化发展兰州市民政局随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，军队离退休干部原有的保障模式和服务方式遇到了许多新情况和新问题，面临着不断改革发展的新形势新局面。如何适应新形势的发展需要，做好军休干部服务管理工作，确保他们政治待遇、生活待遇的落实，使他们“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，是军休工作面临的新课题。下面，结合兰州军休工作实际，谈几点粗浅的意见。一、深刻认识军休工作面临的形势，始终把握工作主动权军休工作经过多年的实践，工作体系日趋完善，建立了精干高效的组织领导和工作机制；军休保障体系逐渐成熟，形成了以国家保障为主、以干休所
2、为载体、以落实“两个待遇”为中心、以实现“六老”要求为目标的服务管理模式；政策体系日渐完善，军休工作步入经常化、制度化、规范化的发展轨道。这三个体系的建立完善，从根本上保证了军休工作各项任务的完成，保证了广大军休干部在地方安度晚年。特别是近年来，军休系统主动适应经济社会发展对军休工作的新要求，积极推动军休工作一体化发展，探索总结了许多经验做法，收到较好效果，受到军休干部欢迎。这是全体军休系统干部职工围绕中心、服务大局，始终把维护军休干部合法权益作为工作归宿，坚持军休工作与社会进步协调推进，求真务实，不断创新发展的结果。但我们也清楚的看到，随着经济社会跨越发展，全面建设小康社会进程的不断加快，军
3、休干部对服务管理工作的需求与军休系统自身服务能力不足的矛盾日益显现，出现了许多新情况新问题，比如分散安置军休干部服务管理如何实现的问题，军休干部中“空巢老人”日常照料问题，军休干部党员纳入社区党组织管理的现有方法失效问题，如何打破“单位化”封闭、充分利用社会资源弥补军休所自身服务能力不足、拓展服务内容的问题，干休所基础设施条件滞后等等，都是摆在我们面前需要认真研究解决的问题。今年是“十二五”规划的起步之年，也是兰州市加快实施区域发展战略，推动经济社会跨越发展的重要一年。站在新的历史起点上，全市军休工作积极适应形势任务要求，始终坚持有利于维护改革发展稳定大局、有利于促进国防和军队现代化建设、有利
4、于保障军休干部合法权益的原则，以新的思维精心谋划军休工作，以新的举措积极推动服务创新，逐步构建与老龄工作、双拥工作、社区工作融为一体的工作体系，不断完善与市场经济体制、经济发展水平、军休干部地位相适应的政策体系，探索建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，使军休工作运行机制更加适应形势任务的需要。军休工作一体化是经济社会发展的必然要求，全市军休系统干部职工，特别是各级领导干部要客观公正地认识军休服务管理工作面临的现状，正视存在问题，大力开展机制创新、服务创新、管理创新，以军休工作一体化成果不断推进实现军休服务管理社会化目标。二、主动适应军休工作一体化要求，积极推动服务管理创新我们讲军休工
5、作一体化，一是强调军休干部的社会属性，在公共服务方面享有与普通公民同等的权利，军休干部应走出庭院，融入社会，以普通公民身份参与社会活动；二是强调军休服务管理是社会管理的重要组成部分，军休服务管理应跳出干休所，融入社会，利用社会资源完善军休服务管理。军休工作一体化，就是依据军休服务管理单位相同的服务管理模式，通过统筹规划，科学分工，完善机制，实现规划建设、服务管理和信息共享在军休系统内部的一体化；充分发挥干休所、基层组织、社会组织等各方面的优势，协同一致，相互补充，使军休服务管理逐步融入社会，实现军休服务管理与社会公共服务管理有效无缝衔接，与经济社会发展同步推进，促进军休工作全面协调可持续发展。
6、一体化是理念，是目标，也是方法。当前兰州市军休工作遇到的问题是军休工作随着经济社会发展必然产生的，是对军休一体化提出的新任务、新要求，应当采取不断推进军休工作一体化发展来解决。客观的讲，当前制约军休工作一体化发展的因素很多，有经济社会发展水平、军休管理体制、经费保障机制等外部环境因素，有军休系统内部条块分割、基础设施落后、服务管理手段陈旧、创新发展意识欠缺等内部制约因素。外部因素是军休服务管理社会化的基础条件，我们应客观认识，积极适应。军休系统内部制约因素需要我们通过机制创新、服务创新、管理创新逐步解决，需要全系统树立军休工作“一盘棋”思想，认真研究，积极推动，需要打破惯性思维、固有模式，创造
7、性开展工作。推动军休工作一体化发展应主要包括以下几个方面的内容：一是逐步建立政府领导、民政牵头、部门负责、社会参与、责任共担的军休服务管理机制，形成“民政小管理、社会大服务”的工作格局；二是逐步实现军休管理部门职能由侧重单位管理向侧重协调相关部门、动员社会力量、联结基层社区和动员社会资源转变；三是整合军休系统内部服务资源，充分运用社会资源和信息化手段，加快转变服务管理方式，提升服务管理效能；四是创新服务模式，逐步实现日常保障服务以军休机构服务为主向社会服务为主转变，由无偿服务向无偿服务与有偿服务相结合转变；五是逐步下移管理重心，促进军休干部融入社会，变“单位人”为“社会人”，与其他公民一样参与
8、社区活动，参加组织生活，参与民主决策，享受同等公共服务；六是完善分散居住军休干部服务管理机制，探索干休所之间条块结合，分片管理，干休所之间相互补充的办法，减少服务盲区，提升服务水平。军休工作一体化是军休工作自我发展、自我完善的过程，也是创新军休服务管理机制的过程，是在不断解决矛盾问题中逐步实现的，需要通盘考虑，分步实施，逐步推进。兰州市军休干部与西部其他省会城市相比存在人数多、职别高、居住分散等特点，推动服务管理一体化既要大胆探索，又要求真务实，既要积极作为，又要稳步推进，妥善处理好现实需求与实际可能，近期目标与长期目标的关系。市军安办应切实履行好牵头协调职责，对具备条件和基本具备条件的一体化
9、服务管理项目认真进行梳理，统筹谋划，制定具体的实施规划，逐步推进。市属各干休所要围绕军安办的规划，结合实际，大胆实践，全力推进机制创新、管理创新和服务创新，积极探索军休服务管理一体化的实现途径方法，努力打造具有兰州特色的军休社会化服务管理模式。三、加强军休系统自身建设，为推动军休工作一体化提供保障（一）突出加强班子建设。领导班子建设是军休服务管理创新，推进军休一体化的关键。军休系统各级领导班子要始终坚持把自身建设放在第一位，努力建设上级党委放心，服务对象满意，心齐风正，感召力强，求真务实，敢于创新的坚强战斗堡垒。结合近年来全市军休系统各级领导班子建设情况和推进军休工作一体化发展要求，应做到三点
10、：一是加强政治建设，增强大局意识。军安办作为全市军休服务管理的职能部门，应切实发挥组织领导、统筹谋划的核心领导作用，市属各干休所党组织积极处理好与上级的关系，继续处理好工休人员关系，协调好内外关系，增强大局意识、服从意识，坚决贯彻执行军安办党委决定，重大事项和重要工作必须及时报告，不得越级请示工作、越级申报事项，全力维护军安办党委的领导权威。二是加强思想建设，增强班子凝聚力。按照创先争优活动和建设“学习型”党组织的要求，不断提高党员领导干部理论修养，增强解决自身问题的能力。认真落实党内民主制度，严格执行民主集中制，重大事项必须集体研究，民主决策，绝不允许个人说了算。党员领导干部勇于开展批评与自
11、我批评，班子成员及时交流思想，带头维护注重团结。三是加强党风廉政建设，增强自律意识。军休系统各级领导班子和党员领导干部认真履行党风廉政建设职责，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，不断规范从政行为；坚决执行中央、省、市委和局党组有关党风廉政建设的各项规定，确保自身廉洁自律，不发生违规违纪问题。（二）切实加强队伍建设。军休工作队伍是军休服务管理的主体，是推进军休工作一体化发展的基础。结合当前军休工作队伍建设现状，加强军休工作队伍建设应做到三点：一是抓培训，提高整体服务管理能力。着眼推进军休工作一体化发展要求，有计划地组织开展学历培训、社会工作知识培训、公共管理培训、业务培训。注重加强聘用人员的
12、培训使用管理，在工作中磨练提高实际自身能力。二是把入口，提高军休队伍整体素质。全市军休系统队伍建设整体情况较好，随着军休任务的增加和编制调整，近年来新进人员较多，这些同志绝大多数具有较高的素质，但也有个别同志素质不高，工作一般化。今后军安办要严格按照事业单位人事制度改革要求，面向社会在更大的范围、更广的领域择优录用工作人员，新进人员必须逢进必考，逐步改变工作人员结构，促进整体素质提高。三是要重优化，提高整体工作效能。各干休所要按照推动军休工作一体化的要求，科学设置岗位，优化内部管理，合理调配人员，健全完善制度，建立规范高效的工作机制，形成整体工作合力。（三）全力推进服务创新。军休系统在保持好传
13、统的服务管理工作方式的基础上，按照军休工作一体化发展要求，在创新服务手段、拓展服务领域、增强服务效能、提高服务质量四个方面多动脑、想办法、下功夫、求突破，力争在解决突出问题方面取得实实在在的成效。以如何更好地保障军休干部“两项待遇”为大课题，开展服务管理创新，着眼军休工作全局，树立大服务理念，敢于打破习惯做法，敢于打破机制制约，把服务创新着力点放在构建大平台、扩展大范围、拓展新领域上，逐步构建一体化大服务格局。（四）不断完善管理机制。规范管理是做好军休工作的根本保障。军休系统在加强规范化管理方面积累了许多好经验、好做法，应继续完善优化。完善管理机制要以制度创新为突破口，对不符合、不适应军休一体化发展要求的管理制度及时进行清理修订，不断创新有利于推进军休一体化发展的管理制度，逐步建立推进军休工作一体化发展的制度保障体系。总之，面对不断发展变化的军休工作形势，只有进一步提高思想认识，坚持与时俱进，优化管理，创新服务，借助社区服务功能，拓展服务渠道，构建军休一体化服务平台，提高服务质量和效率，才能使军休服务管理工作逐步适应社会主义市场经济发展形势，不断满足军休干部日益增长的物质和文化需求，真正把党和政府的关怀送到每名军休干部的心中。- 7 -
