《我国社会转型与警务结构重建》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国社会转型与警务结构重建（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中国人民公安大学 硕士学位论文 我国社会转型与警务结构重建 姓名：胡晓东 申请学位级别：硕士 专业： 指导教师：郭太生 20050601 中国人民公安大学硕士学位论文 摘摘 要要 众所周知，我国社会结构正在发生着变化，社会结构的变化引起了人们安全需求的 增长，而且安全需求的增长呈现出了多元化的趋势。实践证明，我国传统的警务结构已 经不能适应社会的发展，随着历史的发展，科技的进步，财富的增长，人们的安全意识 也随之提高，这种安全意识的变化在客观上促进了我国保安业的发展，我国保安业的发 展又在某种程度上促进了警务结构的重建。 社会公共安全是政府利用其掌握的公共资源为社会提供公共产品和服务,保障社会
2、 安全是政府的一项基本职能。但是,社会公共安全涉及领域广泛,仅靠政府所掌握的有限 公共资源是不够的,还需要依靠社会和民众自身。所以,维护社会公共安全,既要依靠政 府设置的警察机构，也要依靠全社会的力量。这种力量包括了保安组织的力量和公民自 身防护的力量。 本文从我国保安业的发展入手来探讨和分析了我国保安业的发展如何促进我国警务 结构的重建。警务结构的重建取决于众多因素，但保安业发展在警务结构重建中起到了 举足轻重的作用。本文通过分析我国警务结构重建的必要性和可行性，结合一些西方国 家在警务发展过程中已经发生的警务结构变化的实例，论证了我国警务结构重建的必然 性，以此推动我国警务结构的重建。 关
3、键词： 关键词：保安业 警务结构 重建 中国人民公安大学硕士学位论文 On the Development of Security Service and Reconstruction of Policing Structure in China Abstract The social structure is changing in China just like we have known. The changes of social structure cause the growth of safety demands, and the growth of such demands d
4、emonstrate the pluralistic trend. Practice has proved that traditional policing structure can not satisfy the development of society. With the development of history, the progress of science and technology, the growth of the property, peoples security consciousness improves thereupon too. The change
5、 of such safe consciousness is promoting the development of security service objectively. The development of the security service has promoted that the reconstruction of policing structure, the setting-up of the new-typical policing structure will play an important function in future policing. It is
6、 a basic function for government to utilize public resources and serve the society. But the areas of public security are too wide to provide enough resources by government. The public security depends on not only the police force but also the other social organizations including security personnel.
7、This dissertation discusses the reconstruction of policing structure by the way of analyses the development of the security service in China. Although the reconstruction of policing structure results from much factor, the security service plays a very important role. This dissertation analyzes the n
8、ecessity and feasibility on reconstruction of policing structure as well as the changes of policing structure in western countries taken place already. The really purpose is to promote the reconstruction of policing structure. Key Words：Security Service Industry Policing structure Reconstruction 中国人
9、民大学硕士学位论文 - 1 - 引 言引 言 据我国公安部三局统计，目前在我国从事保安业务的注册保安公司有 1700 余家,从 事人员达到了 80 余万人 1。这个在我国改革开放以来才出现的朝阳产业正在焕发出青春 的活力,为我国的社会主义建设贡献着自己的力量。保障社会安全与良好秩序是保安业 存在的价值。我国保安业的业务范围从开始到现在逐步扩大,从单纯的安全守护到保安 押运,从保安押运到人身特种护卫,再从人身特种护卫发展到了现在的安全调查。这些业 务的拓展,说明了社会对自身安全需求的全方性和多元性,实践证明，这些安全的提供是 作为维护公共安全的警察难以充分提供的。 在我国，警察历来被人们视为维护
10、人民生命财产安全的保护神,“有困难找警察” 的思想更是深入人心。但是,由于社会的发展,尤其是我国现在正处于社会转型时期,人 与人之间的关系重新调整,出现了许许多多的矛盾,矛盾的存在与不时的激化激发了人们 安全需求的增长。在人们的传统观念中,这样的安全需求应该是由政府警察给予无偿提 供的,但是,由于我国政府管理职能的改革,政府已经认识到,维护社会安全是不能单纯依 靠无限制增加警力来保证的,而应该大力发展社会力量,尤其是发展保安业来协助警察维 护社会安全。现在,我们在大街小巷可以经常看到警察也雇用保安人员来维护交通秩序, 执行巡逻等业务。这些现象充分说明,靠无限制的增加警力来维护社会安全是不现实
11、的。西方国家的实践也表明，西方国家大力发展保安业以缓解警力不足和人们日益增长 的安全需求，而且现代警察部门在某些公共安全领域已开始雇用保安人员来维护公共安 全。可见,解决上述问题的方法之一就是积极发展保安力量。 西方国家把安全管理作为一种社会公共事务，认为“政府和民间组织都可以提供高 效的公共管理，政府不应垄断，甚至认为现代警务从来没有被公共部门垄断过”。 2这 样就确定了保安业在社会中维护社会安全的不可替代地位,保安与警察共同支撑着社会 的安全系统.安全管理虽然有相对固定的管理范围，但从西方国家警务改革的趋势分 析，与政府警察所从事警务范围之间的交叉越来越多。外国私人保安业有合同制和专有 制
12、两种基本的服务方式。合同制保安就相当于我国的保安服务公司，专有制保安不是独 立的法人，而是受雇并服务于一个经济实体或自然人，他们受雇并专门为该雇主工作， 与我国的企事业单位保卫组织相类似。私人保安业从事保安活动，许多国家都把它视为 1 数据来源于公安部三局2004 年上半年总结会议。 2 吴开清等译：警务工作之核心问题p.68.群众出版社，2000。 中国人民大学硕士学位论文 - 2 - 整个社会保安的一个组成部分。例如，美国历来就认为社会安全的实现和良好的社会秩 序不仅依靠警察，而且要依赖民防团体、私人机构和个人的各种主动的或被动的活动。 另外，外国的一些保安组织还具有一定的警察权力，如携带
13、武器、拘留嫌疑人等。 1 公共行政学认为, 公共资源用于公共领域，提供公共物品；私人资源用于私人领 域，提供私人物品。如果公共资源提供了私人物品，就会造成公共资源的滥用，浪费了 公共资源，这就是管理学上讲的“逃票乘车”理论。当然,私人资源可以在提供相应报 酬的情况下,提供公共物品。对于保安和警察来说,保安人员可以提供公共安全,反过来, 警察作为公共资源是难以提供私人安全的。这就证明了,私人安全只能由私人资源 保安人员来提供。 综上所述,保安业在维护公共安全方面,起到了协助警察维护社会安全的重要作用。 在警察触及不到的私人领域安全,完全可以由保安业来承担维护安全的职责,从某种程度 上来说,部分公
14、共安全也可以由保安业来提供。在我国维护社会安全的新型警务模式中, 警察与保安是两颗“大树”共同支撑着社会的安全系统,为巩固我国执政党的地位,社会 的长治久安和人民的安居乐业正发挥出各自的力量。 1 宋万年 等主编，外国警察百科全书p.289.中国人民公安大学出版社，2000。 中国人民大学硕士学位论文 - 3 - 1 我国保安业的发展 1 我国保安业的发展 1.1 我国保安业发展的历史机遇 我国的保安业发韧于 1985 年 1 月，经中央批准的全国政法工作会议文件（中办发 198513 号文件）提出，“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司。承担大型 营业性展销、展览和文娱体育等活动以及外商
15、独资、合资企业的保安业务。建立这样一 个在公安部门直接指导下的保安公司，既有利于加强治安管理，又有利于缓和警力不足 的困难。”在我国建立保安公司是适应新形势下社会安全防范工作的需要，我国自改革 开放后，随着对内搞活经济，对外实行开放方针的贯彻和经济体制改革深入进行，商品 经济迅速发展，个体工商户大量增加，中外合资和外商独资企业发展较快，营业性的展 览、展销活动和对外文化、体育交流日益频繁，社会各方面要求公安机关提供安全服务 和安全技术咨询的需求日趋增多。全国各地经过试点先后创办了保安服务公司。实践证 明这种做法是可行的。它不仅满足了一些企业、个体工商户和商业性大型活动提供安全 服务的需要，而且
16、在维护社会秩序，预防和打击违法犯罪活动方面也发挥了积极的作 用。分析我国保安业发展的原因，我国保安业学者们提出了自己的观点。郭太生教授指 出，我国保安业发展的原因主要归结为以下四个方面 1，对安全需求的日益增长；改革 开放所带来社会结构的变化导致安全需求的多元化；我国加入世界贸易组织；我国传统 的保卫工作模式对市场经济的适应性较差。 1.1.1 安全需求的增长 随着社会的发展，人们安全意识有了显著的提高，王鹰在政府公共警察研究中 曾指出，“公共安全是社会发展的最基本条件。社会性是人的本质属性,而公共性是社 会性的核心内容.由于历史和地域以及经济发展水平的关系,社会包含了不同利益阶层。 不同的利益阶层当然有不同的政治、经济和文化要求,但是,社会的公共安全却是他们的 共同要求。”社会公共安全具有最为广泛的普遍性。社会越是发展,就越是重视安全问 题。原因在于,一方面,安全是人类社会的基本生存条件,社会越进步,它所承受的压力就 越沉重;另一方面,社会在急速发展过程中,往往不断出现新的安全问题,如因利益的调 整、分化而客观地刺激违法犯罪的急剧增长,因经济、生产的过快
