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1、乡镇经济发展状况调查与思考乡镇经济是区域经济的一个重要组成部分。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级各部门认真贯彻落实中央和和省、市有关“三农”工作的精神，紧紧围绕“就业、增收、强基础、重民生”工作主线，大力推进现代农业建设，不断夯实农村发展的产业基础，加快农村综合改革试验，增强农村发展活力，全市乡镇经济有了长足发展，乡镇基础设施不断完善，经济效益、社会效益逐步提高，乡镇经济形势呈现良好发展势头。北湖区华塘镇位于郴州市西郊，西邻桂阳，北接苏仙区，距市中心区6公里。郴州大道、县道X090线东西贯穿全境，新修武广高速铁路贯穿南北，交通便捷，战略发展地位突出。华塘镇下辖14个行政村、140个
2、村民小组、1个居委会，总人口24012人，其中农业人口20170人，土地面积120.8平方公里，共有耕地面积1518.5公顷。华塘镇是离郴州市105平方公里城区最近的乡镇，是联系资兴市和桂阳县的纽带乡镇，是郴州大道上一颗闪亮的明珠，它的发展和前景都非常具有代表性。通过对华塘镇的企业和农村经济进行调研分析，我们能看到目前郴州市乡镇经济发展的现状，发现郴州市乡镇经济发展亟待解决的问题。一、华塘镇经济社会发展现状（一）经济社会全面发展。2010年，华塘镇实现GDP5.85亿元，同比增长52%；实现财政税收入库1000万元，同比增长10%；实际完成税收40.86万元，其中国税36.76万元，为年任务的
3、231%，地税4.1万元，为年任务的102.5%；实际利用外资400万美元，到位内资1.2亿元，分别增长11.1%、33.3%；完成全社会固定资产投资9.5亿元，同比增长35.7%；实现城镇居民人均可支配收入8423元、农民人均纯收入9327元，分别增长12%、15.5%，全镇经济工作在重重危机中突围、在先行先试中迅速发展。（二）招商引资成效显著。近年来，华塘镇引进了投资6000万元的华森混凝土有限公司、投资4000万元的力拓混凝土有限公司、投资400万美元的鑫源食品配料有限公司、投资1000万元的大千建材有限公司。特别是2010年末，投资7.3亿元的天泰烟叶复烤厂整体搬迁项目落户油山村，总投
4、资18亿元，2011年一期投资3亿元的黑美石科技有限公司落户华塘镇华塘村，华塘镇的招商引资工作翻开了崭新篇章。（三）项目建设稳步推进。华塘镇近年来念好了“联、调、优”三字经，切实加强项目建设跟踪服务工作，使郴州大道改扩建项目、油山片区水厂、国大技改工程、华森、力拓等北湖区重点项目顺利推进。由于措施得力，2010年新引进的四家公司都实现了当年引进、当年建设、当年投产、当年见效的目标，特别是国大冶炼二期技改工程顺利完成，并成功申报了6项国家专利。（四）农村特色经济蓬勃发展。农业产业化全面推开，先后在塘昌村、塔水村、南岸村引进草莓、黄金梨、乌梅种植技术，形成了1000亩草莓基地、500亩黄金梨基地和
5、500亩的乌梅基地等三个特色水果基地。大力发展农业产业化，积极成立了以塘昌村的草莓合作社和跑跑野猪合作社为龙头的一批农村合作社经济组织。近年来，更是以南岭生态园和月亮湾农村休闲山庄的建设带动乡镇旅游，拉动第三产业的迅速发展。二、华塘镇经济发展中存在的问题从总体上看,华塘镇社会经济一直处于快速增长的状态,但由于自身条件、政策体制、地理条件、基础设施及人力资源等因素的限制，华塘镇的经济发展还存在着这样那样的问题。1、农业发展不均衡华塘镇的农业产业化项目只局限于个别品种的水果种植和野猪养殖。而大部分的行政村并没有农业产业化项目，传统农业种养殖并没有带来农民增收。农业产业化项目少而单一，农民种养殖积极
6、性不高。华塘镇拥有近郊城镇的地理位置优势，如果农业发展不定位于郴州的“菜篮子”、“米袋子”，不在为城区提供菜米上做文章，推进农业产业化，绝大部分的农村人口想依靠一亩三分天增收，生活水平不断提高就只能是一句口号。2、小城镇带动能力弱一般而言，小城镇人口应在5万人以上，镇区人口2-3万人，才能产生一定的聚集效应。从这一规律来看，华塘镇显然达不到上述要求。华塘镇与前几年相比在经济社会等方面都有了长足的发展，但对发展空间和辐射带动能力，对资源利用能力还很小，吸引外来投资的优势还不明显，再加上基础设施配套水平不高，产业支撑薄弱，这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展。3、规模以上经济比重低，发展
7、后劲不够足华塘镇规模企业6家，仅占全镇企业总量的 3%，实现增加值1.5亿元，占全镇乡镇经济增加值的76 %。从这一比重看，低于全省的80.5%，更低于沿海发达地区规模经济的比重，浙江规模以上经济的比重占90%以上。从去年新上项目情况看，乡镇新上项目不多，特别是上千万元以上的项目仅有6 个，高科技含量的项目更少，严重影响乡镇经济健康发展。4、财源税源缺乏，资金严重短缺现有的财税体制严重影响了乡镇财源税源的增收，两区内的乡镇没有足够的财力解决项目开发的土地5、控制性详细规划滞后华塘镇的控制性详细规划没有与城镇开发建设同步，造成了目前很多项目引进前期征地困难，项目施工进度缓慢，严重影响了项目开发的
8、周期。同时，项目征地过程中遇到的很多需要调规控规问题的解决耗费大量的人力物力。6、园区平台建设停滞湖南省第九次党代表会把推进新型工业化作为富民强省的重要举措来抓。为了节约用地，加强园区集聚效应，要求各地工业项目都要进入园区，建设功能完善的园区必然在工业发展中承担战略转移的角色，也为华塘镇承接沿海城市产业转移提供了机会。但是目前北湖科技产业园区的建设停滞，华塘镇的工业项目招商严重停摆，贻误了大把的商机。三、对促进乡镇社会经济发展的思考目前，农村经济已进入了一个新的历史发展阶段。在这个新的阶段中，乡镇作为一个重要的区域载体，既要准确地把握新阶段农村经济所处的环境，更要清醒地认识到现阶段所面临的来自
9、各方面的问题和挑战，这对于大力推进现代农业建设，不断夯实农村发展的产业基础，加快农村综合改革试验，增强农村发展活力，实现全面建设小康社会和建设社会主义新农村目标，具有十分重要的现实意义。1、把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，通过抓龙头带农、抓科技兴农、抓基地扶农、抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司基地农户”、“公司协会农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。2、把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路。鼓励农民自主创
10、业，大力发展民营经济。积极宣传和认真落实中央、省扶持发展民营经济一系列政策措施，营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇敢创业的良好氛围。通过“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业主群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企
11、办厂，发展地方经济。3、把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特色是品牌，是市场，是竞争力。要结合本地资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，走区域化布局、专业化生产道路。“十、百、千、万”主体工程、 “一村一品”，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力发展特色高效农业，围绕提升我市农业特色产业发展水平，加快基地化、规模化、集约化发展步伐。4、把加快小城镇建设作为乡镇经济发展的有效载体。根据工农结合、镇村相融、有利生产、方便生活的原则，首先要统一规划，合理布局，突出特色，综合开发，配套进行建设。其次采取有效措施，建立多元化的投融资机制，广泛吸纳企业、个人及外商等
12、民间资金，不断加大小城镇建设投资力度，为进一步繁荣小城镇的经济、文化提供强有力的资金支持。第三大力发展乡镇工业园区，使之成为拉动乡镇经济发展的增长点。5、把推进招商引资作为乡镇经济发展的强力支撑。紧紧围绕各地的支柱产业、特色产业对外招商，紧紧依靠各地生态特色、人文特色、创新特色和资源特色对外招商；强化诚信服务，健全跟踪服务机制；通过招商引资，实现资本和产业的集聚，推动乡镇经济的快速健康发展。6、增强政府财政对乡镇的支持力度。按照“一号文件”要求，政府在发展农村经济中要坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政转移支付力度，增加对乡镇公共产品的投入，以减轻乡镇财政的压力，便于乡镇社会经济更快的发展。
