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1、清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 面向存量空间资源的城市规划职业思考 2015.05 清华同衡规划设计研究院有限公司 详细规划研究中心 恽 爽 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 01新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 我国城镇化发展阶段 一、我国城镇化即将进入以提升质量为主的转型发展新阶段 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 3Research background 我国城镇化发展阶段 1949-1978：建国以后，中国城镇化进入起步发展阶段。这一时期由于国内国际形势的起伏变
2、化，出现了城镇化进程剧 烈波动和发展停滞的现象，总体发展速度较为缓慢； 1979-2000：改革开放以来，伴随着工业化进程的加速，我国城镇化进入起点低、速度快的快速发展阶段，城镇化率迅 速提升。 2000以后：由于国内外部环境和条件的深刻变化，中国的城镇化逐步进入深化发展。随着我国城镇化率跨过50%的拐点 ，我国城镇化已经进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 1978 十一届三中全会 自然 增长 阶段 剧烈 波动 阶段 发展 停滞 阶段 19491958196619922000 恢复 增长 阶段 加快 发展 阶段 快速 增长 阶段 起步发展阶段快速发展阶段转型发展阶段 城镇化率50% 清华同衡
3、规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 我国城镇化发展阶段 一、我国城镇化即将进入以提升质量为主的转型发展新阶段 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 4Research background 我国城镇化发展阶段 50.00 2013年，我国城镇化率达到 53.7% 50% 我国城镇化曲线 （诺瑟姆曲线） 我国城镇化发展阶段 跨过50%拐点后，我国城镇化逐步进入转型发展阶段， 体现出如下特征： 仍处于加速发展阶段，但加速度逐步降低； 从追求城镇化效率转变为质量优先、兼顾效率； 从单一追求经济增长，转变为多元发展目标。 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 中
4、央计划 体制 地方政府 主导 分权制度 改革 1980年 土地指标 限制 土地出让 成为财政 主要来源 土地有偿 使用制度 1988年 GDP地方 发展衡量 标准 强烈的经 济发展冲 动 中央和地 方分税制 1994年 公共住房 供给 空间商品 化更加明 显 福利住房 制度改革 1998年 “经济全球化” 以利润最大化为目标 ，资本国际化流动： l 低成本生产要素 l 优惠税收政策 l 免费的基础设施 国内制度结构国际发展背景 二、快速发展阶段的城镇化发展路径 5 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 二、快速发展阶段的城镇化
5、发展路径 6 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 三、新型城镇化 转型发展阶段 作为这一发展模式的核心资源存量土地，无疑具有至关重要的作用 7 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 四、“存量土地”概念溯源 我国土地分类:按照中华人民共和国土地管理法和国土资源部新颁布的土地分类的规定。共将土地分为三个级次 ，即分为三大类。其中一级为三大类（一级地类分为农用地、建设用地和未利用土地三大类）。 农用地和未利用土地需经依法审批后方可转为建设用地 “存量建设用地”即
6、指已经转变为建设用地的所有土地 8 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 l 90年代初“存量”等概念被引入土地领域，国内土地学界随之展开对于“存量土地”相关理论的研究和探讨； l 1994年，第四届中国土地学会第四次会员代表大会学术年会中，“存量土地”的盘活问题正式被 提出，并进行了探索性的研究，研究重点在于如何正确赋予存量土地经济价值，并引导存量土地流转。 l 2004 年12月国土资源部发布的关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知( 国 土资电发200478 号) 中第一次明确提出“城镇存量建设用地”的概
7、念。 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 四、“存量土地”概念溯源 9 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 n 狭义存量土地：即国土资源部关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作 的紧急通知( 国土资电发200478 号) 中提出的三种类型用地。 n 广义存量土地：除“狭义存量土地”以外，城市中大量存在的其它现状建成区。 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 10 五、“狭义存量土地”与“广义存量土地” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 狭义存量土地广义存量土地 土地本身的使用价值和产出价值土地本身的使用价值和产出价值 地
8、上附着物的使用价值和产出价值 存量土地资源存量土地+建筑资源 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 11 五、“狭义存量土地”与“广义存量土地” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 随着城市建设不断推进，“广义存量土地”的比重将会逐渐加大。 当城市逐渐进入稳定期，对城市存量空间资源的利用不仅应关注存量土地资源， 更需关注存量建筑资源。 01 新型城镇化 与 存量空间资源“提质”“增效” 12 五、“狭义存量土地”与“广义存量土地” 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 02存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 清华同衡规划设计研究院有限公司
9、 | 详细规划研究中心 一、新型城镇化发展目标 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 14 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 二、现有存量资源核心问题 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 15 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 二、现有存量资源核心问题 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 16 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 二、现有存量资源核心问题 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 17 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 棚户区、城中村以及老旧商业区等更新
10、改造项目 提升人居环境质量为主要目标 以低效产业用地为代表的更新改造项目 在提升质量的前提下合理增效 新型城镇化背景下，存量空间资源利用的核心是人居环境质量的提升。 在此基础上，对部分低效用地进行合理增效。 二、现有存量资源核心问题 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 18 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 三、我国目前各地存量资源利用特征及趋势 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 19 存量利用为主 典型特 征 土地资源紧缺，城市建设发展主要依靠存量空间资源的盘活利用。 集体盘活为主 典型特 征 集体建设用地资源较为丰富，城市建设发展通过增减挂
11、钩的方式，以集体 土地盘活利用为主导模式。 增量拓展为主 典型特 征 土地资源较为丰富，城市建设发展仍然以新增城市建设用地为主导模式。 虽然目前对于我国多数城市来说，尚不需要完全依赖存量空间资源实现城市的建设发展。 但从城市整体发展趋势来看，未来我国城市发展必然进入以存量空间资源利用为核心的阶段。 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 四、面向存量空间资源的城市规划 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 20 规划理念转变从追求效率到质量优先 规划定位转变从管控工具到协调平台 规划方法转变从单一视角到多元诉求 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 角
12、色身份转变 规划师 工作方法转变 思维方式转变 21 02 存量规划特点 与 规划方法、规划师角色转变 四、面向存量空间资源的城市规划 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 03 大上地规划的实践 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 23 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 京藏 高速 北五环 京 密 引 水 渠 区界 中关村森林公园 31平方公里 24 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 中关村软件园 国家级的龙头软件园区 上地信息产业基地 我国第一个以电子信息产业 为主导，集科研、开发、生 产、经营、培训、服务为一 体的
13、综合性高科技工业园区 25 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 企业总部、战略性新兴产业集聚程度最高、园区级别最高、企业占比最大 大上地地区 在北京软件与信息服务业的地位 大上地地区 海淀区软件企业数量占全北京市的63%，营业收入前100 家企业，海淀区有70家，收入占占比约61%。企业注册地 主要聚集在中关村科学城、上地以及中关村软件园区域。 03 大上地规划的实践 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 园区周边区域的城市建设水平参差不齐 27 03 大上地规划的实践 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 海淀镇 西北旺镇 东升镇 马 连 洼
14、 街 道 上 地 街 道 清 河 街 道 城市化进程 相对滞后 城乡共生 城市功能差距明显 28 03 大上地规划的实践 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 29 03 大上地规划的实践与思考 产业需求：工业企业 转型升级 相对而言 空间资源具有潜力 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 第一，要充分发挥软件作为科技创新和文化创新“传动轴”作用。 第二，将软件名城建设作为抓手，发挥好软件的带动作用和渗透作用，推动北京市两化深度融合和四化同步发展。 第三，要拓展产业发展空间，以软件园为核心，对上地地区进行调整，分3年拿出200万平米的产业空间供企业发展，并通过“
15、一城三街 ”的建设进一步完善产业发展要素。 第四，要把软件的发展与北京各行各业的应用结合起来，为城市运行管理和市民智慧工作、生活提供服务保障。 “中国软件名城”大力发展软件和信息服务业 一城中关村软件城 三街科技金融一条街、知识产权保护和标准一条街、创业孵化一条街 一城三街 中央政治局在中关村以实施创新驱动发展战略为题进行集体学习，习近平就此提出5个方面的任务： 一是着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。 二是着力增强自主创新能力。 三是着力完善人才发展机制。积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划。 四是着力营造良好政策环境。 五是着力扩大科技开放合作。要深化国际交流合作，充分
16、利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新。 中关村建设具有全球影响力的科技创新中心 产业目标定位： 中关村软件城 国家级的软件与信息产业创新基地 30 03 大上地规划的实践与思考 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 中关村软件城 拓展区 拓展区 n 以软件与信息服务业为主导的专业性国际化地区 n 世界城市北京的产城融合示范区 n 科技创新、人文和谐的生态智慧之区 国家级的软件与信息服务业创新基地 31 03 大上地规划的实践 清华同衡规划设计研究院有限公司 | 详细规划研究中心 总体定位区域特点建设目标 专业性国际化地区 是指在某个专业领域，具有国际影响力，在国家对外交往的体系 中，依托自身独特的魅力成为专业领域的国际交往前沿。 中关村软件城打造专业性国际化地区 以软件与信息服务业为主导 的专业性国际化地区 突出的创新能力 便利的支撑条件 优质的生活环境 统一现代的城市形象 世界城
