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1、湘潭大学 硕士学位论文 我国诉讼费用制度之运行现状以湘东某发达地区基层法院 为分析个案 姓名：刘方勇 申请学位级别：硕士 专业：民事诉讼法学 指导教师：廖永安 20051023 1 提 要 提 要 诉讼费用制度是司法制度现代化一个重要的内容。在现代化的 语境下，怎样衡量诉讼费用制度的合理程度，以及怎样评估诉讼费 用制度对我国司法制度现代化的影响，是一个不可回避的课题。然 而我国现行的诉讼费用制度，不仅因制度本身的缺陷引发对其合理 性的争论，而且从其运行的现状看，制度的运行与制度设计本身的 原则事实上也是脱节的，由此，不仅折射出法院这一社会纷争的最 终裁判者在转型社会中的社会地位及限制其社会功能
2、发挥的原因， 还构成了对当事人诉权的严重制约。这一认识和判断，是笔者研究 诉讼费用制度并成就此文的原始冲动。 本文以对中西部某发达地区基层法院实证考察收集到的个案资 料作为分析支点，以对该院执行人民法院诉讼收费办法（以下 简称收费办法）及其补充规定 、 人民法院诉讼收费管理办 法 （以下简称管理办法 ）的现状考察为分析主线，搭建对我国 诉讼费用征收和管理制度的分析框架，全面揭示我国民商事诉讼费 用、行政诉讼费用、执行费用征收和管理制度存在的一些突出问题， 并重点分析了影响诉讼费用制度运行背后的法院财政保障体制的因 素，以及诉讼费用制度对当事人诉权保障的影响，以充分凸显我国 现行诉讼费用制度的缺
3、陷和基层法院所面临的特殊困境。全文共分 为四个部分。 第一部分主要介绍了湘东某县级市人民法院所面临的司法尴 尬，作为一个财政总收入超 12 亿元，人均 GDP 达 9363 元，农民人 均可支配收入达到 4050 元的中西部发达地区法院， 该院的司法经费 保障仍然以诉讼费收入为主要收入来源。由于诉讼费收入的支撑作 用有限，而市财政供给不足，该院的财政情况面临一个比较困窘的 局面，是一个名副其实的困囿于“富”地方的“穷”法院。 第二部分对我国诉讼费用征收制度进行了全面的考察。本部分 依据收费办法的规定，综合考虑审判与执行程序的差别以及法 院财务管理的实际，将诉讼费用（广义）定义为当事人在裁判程序
4、 2 中交纳的法定费用和在执行程序中交纳的法定费用的总和。将在裁 判程序中交纳的费用称为诉讼费用（狭义），包括民商事诉讼费用 和行政诉讼费用。将在执行程序中发生的费用称为执行费用。根据 这一分类方法，本部分分别对我国民商事诉讼费用、行政诉讼费用 以及执行费用征收制度运行现状进行了全面的考察，揭示了我国诉 讼领域“乱收费”的现状。其中对我国民商事诉讼费用征收现状的考 察，是本部分的重点。主要考察了我国民商事诉讼费用之案件受理 费和其他诉讼费用征收的现状。对案件受理费的考察从案件受理费 的征收方式、预交及退回、法律援助三个方面入手，侧重于案件受 理费征收方式的考察。指出了由于我国收费办法对案件分类
5、存 在严重缺陷，案件受理费按件征收与按比例征收相结合的方式不尽 合理的现实状态，具体体现在：一是执行时曲解法律规定，提高征 收标准。二是征收标准一刀切，“三个不区分”凸显非合理性。对其 他诉讼费的考察从全国法院系统按固定比例征收其他诉讼费用的群 体性现象入手，指出了其他诉讼费的征收现状对于揭开法院“乱收 费”面纱的关键性作用。得出的考察结果为：制度设计的缺陷是“其 他诉讼费”成为法院“乱收费”主要源头的原因；经济条件较好的法 院，其他诉讼费对保运转的贡献力度可能小些，经济条件差一些的 法院，对其他诉讼费用的依赖程度较高；在目前法院因财政困境而 利益驱动力强大的情况下，自定收费标准并按固定比例征
6、收其他诉 讼费几乎是法院系统的通例，差别只是标准的高低。对行政诉讼费 用征收制度运行现状考察的着重点在于行政诉讼收费制度区别于民 商事诉讼收费的自身特点，同时也涉及到我国行政诉讼收费的合理 性问题。主要从行政诉讼费用的征收范围、行政诉讼收费对维持法 院正常运转的作用以及行政诉讼收费的标准等问题入手进行分析论 证，重点对行政诉讼收费套用民商事诉讼收费规范导致的谬误进行 了考察论证。指出由于我国行政诉讼案件受理费的征收方式，没有 考虑到行政诉讼本身的特殊性，完全照搬民商事诉讼的收费模式， 由此导致了诸多谬误。并由其谬误引申到该不该征收行政诉讼案件 受理费的问题。笔者的观点是，征收行政诉讼案件受理费
7、实际上抬 3 高了“民告官”的门槛， 若要对行政权进行有效的制衡， 降低“民告官” 的成本是必要的， 不征收或不预收行政诉讼受理费应是必然的趋势。 对执行费用征收制度现状的考察涉及到四个方面的问题，一是执行 费用的征收范围；二是我国执行费用对维持法院正常运转的作用； 三是执行费用的征收标准；四是执行费用制度的改革实践。重点对 执行费用的征收标准进行了考察论证，其中的侧重点又在于实际执 行费的征收标准。揭示了实际执行费征收缺乏标准，随意性较大的 现象，并指出了实际执行收费是法院“乱收费”另一个重要的乱源， 而且就混乱的程度来说，实际执行费收费乱比其他诉讼费有过之而 无不及。 第三部分主要以管理办
8、法的规定为考察分析主线，对管 理办法确定的诉讼费用收支两条线的财务管理制度、省级统筹制 度以及监督检查制度进行全面考察， 揭示了我国诉讼费用管理混乱、 用途不正的现实状况。重点从实施收支两条线管理的原因、收支两 条线管理制度下诉讼费用的“收”“支”流程、收支两条线制度存在的 问题等方面对诉讼费用收支两条线制度的现状进行了全面考察，其 中的侧重点又在于考察收支两条线存在的突出问题。揭示了收支两 条线制度实施以来虽在杜绝法院系统内“乱收费”、“私设小金库”等 现象，克服法院利益最大化倾向方面，起到了积极的作用，但在执 行过程中，收支两条线还没有完全实现制度设计初衷的现实状况。 第四部分重点分析了诉
9、讼费用制度与周边制度的潜在冲突性和 对立性及其导致的后果。本部分首先考察了诉讼费用制度与法院财 政保障制度的关系。阐述了在现阶段，由于审判在社会中所发挥的 作用或者功能还没有达到足以促使国家改变现行制度安排的期待程 度，加之中央财政本身的供给能力不足和财政政策的取向定位失之 于偏颇，使法院财政保障体制由地方政府主导成为了一种必然的选 择。这一选择呈现了很明显的局限性，一是导致法院系统“苦乐不 均”，二是它是“司法地方化”的一个重要原因。不仅如此，在这一体 制下，法院从地方政府获得的财政资源相当有限，其原因在于地方 财力本身不够雄厚，“有心无力”；地方政府动力不足，“有力无心”。 7 Synop
10、sis The legal cost system is an important constituent of the modernization of the judiciary. Under the modernized linguistic environment, how to estimate the reasonable degree of the legal cost system and how to evaluate the influence of the legal cost system on the modernization of judiciary in our
11、 country is a topic which can not be avoided. At the same time, present legal cost system in our country, not only the flaws of itself bring about the rational argument but also in fact there is a gap between the operation and its designs principle according to its present operation situation. There
12、fore, it not only reflects the status of the court which plays a final referee of society dispute in the reforming society and the reason of limitation on its social function, but also is serious restricted to the litigant right of suit .The understanding and the judgment becomes the authors primiti
13、ve impulse to studies the legal cost system and finally write out the dissertation. In this dissertation, the author cite an example of law case which was handled by basic unit court in a certain mid-west developed area as the real analytic demonstration , take the review of actual operation conditi
14、on of “ The Peoples court collect Lawsuit Charge Means”, hereafter refers to as (“collect Charge Means” ) , “The Peoples court Lawsuit Charge Means Additional regulations”, Hereafter refers to as ( “Additional regulations“ )as well as “the Peoples court Legal cost administer method“ hereafter refers
15、 to As (“administer method“) as a staple analysis, built analysis frame of collection and administration system of legal cost in our country, comprehensively revealed prominent problems on the collection and administration system of civil, commercial and administrative legal cost, in our country , a
16、nd emphasized to analyze the reasons of the court finance ensuring system which exert great influence on the operation of the legal cost system in 8 our country and the protection system of litigants right of suit which influenced by the legal cost system in our country. And the author attempts to reveal us the flaws of present legal cost system in our country and the special predicament that basic unit count faced. The full dissertation is falls into four major parts a
