树立与时俱进的思想推动联网收费的发展

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1、专题报告 树立与时俱进的思想 推动联网收费的发展 口重庆高速公路联网收费结算中心任建卫 当时钟敲响了2 0 0 2 年7 月1 日零点的时年初，当重庆高速公路的网络还在规划的 员的意见，和专家们一起认真分析了联网 候，一个重庆高速公路的建设者们为之努时候，重庆高速公路的决策层就高瞻远瞩 收费系统与普通收费系统的需求差异，分 力工作多年的项目，一件重庆新闻媒体热地提出了“联网收费”这一思想，这在全国 析了联网收费业务的基本流程，研究了联 情关注的事件，一项重庆的老百姓期盼已是一个创新。它必将成为重庆高速公路建 网收费系统的支撑平台技术，规划了联网 久的举措联网收费，在重庆成渝、渝设的一个重要的指

2、导思想，并将引导重庆 收费系统的硬件、软件、网络、通信体系， 长、长涪高速公路上开始运行了。从此，重高速公路的建设与管理再创辉煌。 提出了联网收费的基本技术要求，编制了 庆高速公路的收费管理将告别传统的人工 重庆市高等级公路联网收费系统项目方 收费，走上了信息化的道路。重庆联网收费系统建设日a 主要膀况 案，并在1 9 9 8 年5 月通过了专家评审。 进入2 0 世纪9 0 年代的国际社会，随着和体会 今天，当我们的联网收费系统在成渝、 以电子技术为代表的信息技术的飞速发展， 1 9 9 7 年3 月重庆市交通局提出“联网收渝长、长涪、渝黔、上界高速公路上顺利运 信息技术越来越深入到人类物质

3、和文化生费”的管理模式后，这一重大信息化项目在 行的时候，回头总结我们过去所做的工作， 活的各个方面，信息产业越来越体现出其1 9 9 7 年1 0 月列人了重庆市交通局1 9 9 7 可以自豪地肯定我们当时制定的主要技术 先导产业的作用。正是在这样的历史背景2 0 1 0 信息化建设规划的近期目标。1 9 9 8 年 方案是正确的，它与二年后的2 0 0 0 年1 0 月 下，我们的党中央、国务院在制定国家第九该项目作为重庆市交通局重大科技项目列 交通部颁布的高速公路联网收费暂行技 个五年计划时，作出了“利用信息技术改造入计划。 术要求是一致的，与这几年其他省市建设 传统产业”这个极其重要的

4、战略决策。一、“联网收费”是利用信息技术改造 联网收费系统的技术方案是相同的，这一 1 9 9 7 年3 月，历史给了重庆一个前所未传统产业战略在高速公路收费管理上的创 项目方案是重痿高速公路联网收费的主要 有的挑战和机遇重庆直辖。面临直辖新成果 技术基础。 以后的交通规划，重庆市交通局( 现市交大家知道，联网收费是一个综合利用 二、确立“公平、公正、公开”的原则 委) 的领导，认真学习、领会党中央、国务计算机、通信、网络、自动化技术的信息化 是实施联网收费的基本条件 院“利用信息技术改造传统产业”的战略思项目，同时它又是一个需要紧密结合高速 联网收费从本质上说是要解决不同投 想，把这一战略思

5、想与重庆高速公路的建公路的管理体制、高速公路的运营管理的资主体、不同收费公司的高速公路通过建 设规划和形成网络以后高速公路的运营管 系统工程。在1 9 9 8 年3 月的时候，“联网收立统一的收费网络，联合收费，按实际交通 理相结合，创造性地提出：“要把联网收费费”这个词都是一个新鲜词，虽然在国外已 量发生的过路费分帐的收费管理模式，从 作为今后高等级公路收费管理的发展方向经有“联网收费”的成功应用，但在国内且 而避免因分段收费各自建立自己的主线收 来考虑”的管理思路。没有任何研究报告。在没有任何参考材料， 费站，造成主线收费站过多，影响高速公路 重庆在高速公路的管理上曾经创造性没有任何联网收

6、费实例借鉴的情况下，在 高速高效作用的发挥，同时实施联网收费 地建立了路政、稽征、交通安全“三位一体重庆市交通局的组织领导下，我们聘请部 后减少了主线收费站，也降低了高速公路 综合执法”的体系，“三位一体综合执法”所分专家组成工作班子。参与项目研究工作 的投资和运行费用。 取得的经验和成果得到了交通部的充分肯的同志们认真调研了成渝和机场高速公路 应该指出，自从2 0 0 0 年5 月交通部颁 定和全国高速公路同行们的认同。在1 9 9 7的运行管理情况，听取了许多收费管理人布高速公路联网收费暂行技术要求后， 第蠢震孛国高速公路橇邀壤赫研辩会专蒋 联网收费这种收费管理模式已经成为全国 高速公路的

7、共识，交通部和各省、市交通 厅、局在高速公路的建设中已经将联网收 费作为运营管理的规定予以明确，在一定 的程度上成为了一种政府行为。然而，联网 收费毕竟是一种不同投资主体之间的共同 行为，只有通过联网收费的实施，真正实现 高速公路的投资效益提高，促进交通量的 发展，高速公路更加高速高效，投资者不管 大小都能得到公平待遇，才能真正吸引他 们积极参与联网收费。 如何使不同投资者的路实行联网收费 后，在统一收费的条件下，保障各自的利益 不因联网收费而受到损害，就必须在公平、 公正、公开的原0 基础上建立一套完善的 收费管理体系，使参与联网收费的公司之 间、收费公司和结算中心之间建立起一个 能够相互信

8、任的机制。如果我们不能建立 起这样的收费管理体系和信任机制，即使 靠行政手段实现了联网收费，最后也会因 为互相不能信任而将已经联起来的网分开。 这在全国高速公路的收费管理模式中是有 过教训的。 在联网收费实施的过程中，由于在统 一的收费网络下统一收费，按交通量( 路 段) 分帐，就需要一个独立的机构承担交通 量和过路费数据处理、分帐的工作，她应该 是与过路费分配本身没有利益关系的，只 有这样才能从体制上保证其公正性。 建立具有独立地位的结算中心是联网 收费必须解决的一个组织机构问题。在重 庆市交通局的支持下，为推动联网收费的 实施，1 9 9 8 年1 1 月重庆市交通局决定把重 庆市交通局信

9、息通讯总站并入重庆高速公 路建设公司，在完成了重庆高速公路联网 收费前期开发和网络中心建设的基础上， 2 0 0 1 年3 月重庆市交通委员会正式批复成 立了重庆高速公路联网收费结算中心。 三、统一的技术体系和运营管理制度 是联网收费的基本保障 如前所述，联网收费从本质上说是要 解决不同投资主体、不同收费公司的公路 通过建立统一的收费网络，统一收费，按路 段分帐，需要在“公平、公正、公开”的原 则下建立独立的结算中心机构，而落实这 一原则的保障之一就是建立统一的技术体 系。 要保证清分的准确，结算中心就必须 实时地采集路网内每一个车道上入口和出 口的原始信息；整个路网收费费额表及路 径表的变更

10、、全网时钟同步信号、I C 卡黑名 单等等这些数据和信息的实时传输；当出 口时车辆的入口信息发生异议，需要调用 入口原始信息时；当I C 卡存储信息出错需 要核对其发行信息时，这一系列信息处理 和传输的业务都需要统一高效的计算机和 通信网络及应用软件的支撑，否则联网收 费的业务是无法开展的，而结算中心也只 有依靠这样的技术保障才能实现公平、公 正的清分。 联网收费j , H I z L 传统的单条路收费，在 收费的业务流程上没有太大的差异，但由 于是多条路联合收费，在收费系统运行的 体制和收费管理制度上必须严格统一，否 则由于运行体制和收费管理制度的不同， 极容易在收费公司之间、收费公司与驾乘

11、 人员之间产生矛盾，从而影响联网收费的 实施。因此，在技术上有了统一高效的计算 机和通信网络及应用软件的支撑，还必须 建立统一的运营管理制度，才能有统一的 收费管理行为、统一的业务流程、统一的收 费标准，否则“公平、公正、公开”原则是 无法实现的。 联网收费能够得以实现，是贯彻“公 平、公正、公开”原则的结果，而建设起来 的联网收费系统也必须坚持这一原则，才 能维持收费公司之间、收费公司与结算中 心之间的合作，联网收费系统才能正常的 运行。“公平、公正、公开”原则是结算中 心一切工作的出发点。 2 0 0 1 年8 月2 0 0 2 年6 月，根据交通部 颁布的高速公路联网收费暂行技术要求，

12、重庆高速公路发展公司，针对重庆高速公 路网络建设的情况和联网收费实施的进度， 编制了重庆高速公路联网收费技术要求 和实施规划，制定了重庆高速公路联网收 费运营管理制度，先后进行了1 6 批次近千 人次的技术和管理制度的培训。这一系列 工作的开展，为重庆联网收费的成功运行 奠定了技术、管理、人才的坚实基础。 四、重庆高速公路“联网收费”实施和 运行的主要情况 经过一系列周密扎实的准备，2 0 0 2 年7 月1 日零时，成渝路、渝涪路单条路的联网 收费系统开始试运行。2 6 个收费站、2 0 7 车 道、2 个收费中心和一个结算中心，近千名 收费、管理人员在同一时间从传统的人工 收费转换到计算机

13、的联网收费。 经过一个多月的单条路试运行，8 月6 日零点我们撤除了成渝路的重庆主线站、 上桥收费站和渝长路的高滩岩收费站，实 现了成渝、渝长、长涪三条高速公路的联网 收费，并且推出了具有联网收费特色的多 路段优惠卡的收费方式，解决了跨路段的 立交桥收费拆分。系统平稳过渡，运行正 常，各级收费管理人员工作有序。在8 月6 日正式联网收费的第二天，既8 月7 日结算 中心完成了第一个联网收费日的清分，数 据正确。这标志着重庆高速公路联网收费 的建设者们多年来奋斗并为之契而不舍的 “联网收费”的目标宣告成功。 2 0 0 2 年1 2 月2 9E l ，在完成了渝黔路、 上界路机电工程的情况下，2

14、 0 0 3 年2 月1 5 日，经过4 5 天的单条路试运行，我们又撤 除了渝黔路的童家院子、界石和上界路肖 家湾三个临时主线站，渝黔、上界高速公路 同时进入重庆的联网收费网络，2 月1 6E t 顺 利完成五条高速公路联网收费的清分结算。 至此，重庆高速公路的联网收费已经撤除 了六个临时主线站。 1 2 l 截止今天，重庆的联网收费系统已经 运行8 个多月，完成了2 4 0 多天的清分和2 4 旬的结算工作。在原始数据全部正确传输 到结算中心的情况下，所有的清分、结算完 全准确。在9 个多月的运行中，路网中I c 卡 的发行、制作、流通、数据处理、调度基本 正常。 重庆的联网收费网络在8

15、个多月的试运 行中，没有出现一次因为软件或网络故障 车道无法收费的情况，没有因为软件或网 络故障造成收费站无法收费、结算的情况， 整个网络或某一条路的联网收费系统没有 停止过一分钟的运行。 2 0 0 2 年2 月中国软件评测中心对我们 联网收费的应用软件进行了功能性测试， 指出了软件设计中的缺陷，提出了优化设 计的建议，对我们联网收费系统的顺利投 产发挥了极大的作用。2 0 0 3 年3 月7 日到l l 1 3 中国软件评测中心对重庆联网收费的应 用软件进行了全面的功能、性能、应用测 试，并于2 0 0 3 年3 月2 2 日作出正式测试报 告。 重庆高速公路联网收费 面n 命的新问题 成

16、渝、渝长、长涪、渝黔、上界高速公 路联网收费目标的实现，是重庆联网收费 工作取得的第一个阶段性胜利。但是，这只 是我们联网收费工作的第一步。随着重庆 联网收费系统运行的深入，各类问题和矛 盾也将突显出来，我们面临了很多新的问 题。 联网收费作为一种新的生产方式，是 对我们传统收费管理的一种革新，联网收 费要求我们的收费管理从单路段的收费管 理向网络收费管理转变，单路段的运行管 理向联网路段统一运行管理转变，单路段 建设向路网建设转变，在这个过程中必然 存在新旧思想的碰撞，新老工作方式的冲 变思想，创新工作方法。如何借助联网收费 推行管理上的创新，让联网收费更好地为 高速公路运营管理服务，这是目前我们联 网收费工作中面临的一个最大问题。 如何科学地管理和利用联网收费的网 络、数据；如何建立一个精简、高效、优质 的联网收费运行管理的维护体系；机电建 设中如何协调联网收费统一技术要求与工 程管理之间的关系等，都是当前我们需要 继续研究解决的问题。 在新世纪到来的时候，去年召开的党 的十六大向全国发出了全面建设小康社会 的号召，我们交通部的老部长黄镇东同