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1、学校发展规划的编制与运用 教育部中学校长培训中心 戚业国 Ygqi 发展规划究竟是什么？ o长期以来规划容易被人与计划联系在一起，但今 天的规划已经不同于计划经济时代的规划，不再 是目标导向的工作计划安排。 o中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年（20162020年）规划纲要，根据中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议编制，主要阐明国家战略意图，明确经 济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是 市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依 据，是全国各族人民的共同愿景。 学校发展规划是什么？ o学校发展规划是学校未来发展的整体宣示：学校 办学的意图与追求（思想理
2、念）、学校发展的目 标、学校发展的主要任务、学校未来发展将要采 取的关键措施。 o学校发展规划是师生员工未来工作的行为导向； o学校发展规划是学校领导班子一段时间里实施学 校发展管理的主要依据； o学校发展规划是学校未来发展愿景的表现。 学校发展规划的三种不同理解 o基于诊断的学校发展规划。是专业的学校发展诊断与整 体的战略规划行为。通常由专家或经验丰富的管理者， 对学校的状况作出整体诊断，提出学校发展的建议。 o基于目标的学校发展规划。是一种确定目标、规划活动 、检测修正、最终达成目标的过程，其源头是计划思想 和目标管理理论。 o基于改进的学校发展规划。是一种学校自我改进行为， 学校自己主动
3、寻找问题与不足、制定并落实相应的改进 行动，最终使学校优点越来越多、缺点越来越少、不断 提升和进步的过程。 你心目中的学校发展规划是哪一种？ 校长专业标准的规划要求 o校长专业标准的第一部分就是规划学校发展； o规划学校发展是职责也是能力要求，通常可以包括：战 略层面规划、目标层面规划和改进层面的规划； o我们都熟悉所谓的“细节决定成败”，“简单的事情做到精 致就是不简单”，往往忽略了前面的条件-“战略决定生 死”； o校长与副校长以及其他下属最大差别在战略规划，“校 长选择做什么事情是对的”，其他人做到“把已经选择的 事情做对做好”，校长以外的人是规划重要参与者。 o“学校发展规划”是规划学
4、校发展的最为重要的内容。 三种学校发展规划思想方法比较 o专业的诊断与规划体现战略前瞻性，能够汇集不同 的经验、把我学校发展的总体方向，在一定时候是 学校自身难以超越的。 o基于目标的计划式学校发展规划思想，根据上级要 求确定目标；围绕目标制定行动计划；通过规划实 施达成目标。虽然日常工作是需要计划的，但教育 面临的最大困难是难以计划。 o基于改进的学校发展规划思想，寻找学校的问题与 不足；形成解决问题的策略与计划。通过解决问题 不断促进学校发展；这是学校需要的经常性工作。 规划在学校发展的现实运用 o诊断和战略规划需要发挥各层次专家力量，以 外部委托方式为主，通常在困惑期才需要； o基于目标
5、的计划，更多用于任务分解的规划落 实，需要体现充分的参与性，学校自身完成； o基于改进的的学校发展规划，需要全面调动各 方面的充分参与，需要从不同角度寻找存在的 问题，也需要站在更高层面思考问题的解决； o学校应当注意不同阶段不同需要，选择自己最 合适的方式规划学校的发展。 一、何为发展？学校发展观的确立 -学校发展规划的价值与目标追求 1、如何看待学校发展发展观 o三种典型的学校发展观：学术的、满足需要的、人文与 文化的；两种发展标准：不断进步与发展水平高低 o学术的发展观以所谓优秀程度判断发展，从结果的角度 ，达到足够优秀的水平为评判发展的主要依据； o满足需要的发展观以是否适合需要而不是
6、绝对水平判断 学校发展（萝卜白菜各有所爱）； o人文与文化的发展观从学校的人文文化价值的发挥判断 学校发展，推动或促进文化与人文就是发展；（村小、 工读学校、残障等问题学生的教育，防火墙）； o进步的发展观从学校是否提高进步以及进步多少评判发 展的程度，无关绝对水平（比相对高而不是海拔） 2、不同学校发展观的确定 o学校该选择什么样的发展观？主导与兼顾； o卓越的优势学校更多倾向学术质量观和学术发 展观，以提升教育教学的学术水平为核心，追 求一流学术质量，兼顾其他发展要求； o弱势学校通常选择进步提高的质量观和发展观 ，立足学校进步求发展，把提高作为目标； o中等水平学校更多选择满足需要的质量
7、观，通 过满足特定需要体现自己价值； o特办学校选择文化与文明的发展观，发挥社会 文明和文化传播功能，坚守文化价值是核心。 3、基于不同发展观的战略 o学术发展观。立足建立学术质量优势，围绕学术发展确 立整体战略，在学术质量发展中全面推进素质教育，体 现教育价值（重要但不应是全部学校的追求）； o适需的发展观。分析“目标客户群需要”出发，围绕满足 这些经过选择的需要推动学校发展，在发展中全面体现 教育意义和价值（都需要，但未必是主导的）； o文化与文明发展观。坚守文化价值，按自己价值办学， 适当兼顾或考虑其他方面需要； o提高的发展准则。分析基础、问题引领，以提高为目标 、改进为重点，在推动学
8、生和学校提高中体现教育的价 值和意义（都应该坚持，也应是评价的重点）。 二、如何实现发展？发展战略确立 -实现学校发展的战略思路 1、学校发展战略确定的一般方法 o对自身使命与任务、资源与产出的分析。通过这样的分 析选择并确立办学育人的价值基础、质量观、发展观； o以质量观和发展观为依据，确立学校的发展目标与追求 ；（目标源于价值） o分析实现上述发展目标的条件与环境；（需要的条件与 资源、有利不利的条件、发展环境） o选择实现发展的目标的战略思路； o确立实现战略目标的关键措施； o把关键措施转化为学校的行动方案； o实施并及时评估、调整实施成效，最终实现战略目标。 2、学校战略分析的基本方
9、法 o竞争性背景分析与发展性背景分析 o如何看待SWOT分析法（优势（Strength）、劣势（ Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat） o社会需要、历史轨迹、学生状况、条件资源 o社会发展与学校（利益关系人分析）、历史文化传承 （特色与风气、优势与劣势、地方文化与传统）、学 生调查（心理、品德、家庭、学业基础）、教师与硬 件以及学科的情况（教师教学思想、教学行为、情绪 、学科实力） 3、学校发展战略目标的确定 学校目标确定要考虑： o社会需要（学校是社会事业机构，社会需要是存在基 础。分析教育使命与理想、地方教育发展，回答谁需 要学校、需要学校的什么东西、如
10、何满足需要） o家长期望（学生需要是由家长表达和决策的，学校发 展必须充分了解家长需要、满足家长需要，现实中要 略高于家长的现实期望） o学生实际（目标不能背离学生实际情况，只能发挥学 生的最大潜力，尊重学生差异，清楚发展边界） o学校条件（校舍、设备、经费的限制，时间空间） 4 4、学校发展的管理战略、学校发展的管理战略 oo创新决定学校发展力创新决定学校发展力。无论学校基础与目标怎样。一切。无论学校基础与目标怎样。一切 发展都是变化，变化源于发展都是变化，变化源于“ “新新” ”要素的导入（办学条件改要素的导入（办学条件改 善、师资提高、生源改善、管理改善、战略调整、思想善、师资提高、生源
11、改善、管理改善、战略调整、思想 理念发展等）；理念发展等）； oo特色决定学校竞争力特色决定学校竞争力。学校竞争力仅仅取决于其。学校竞争力仅仅取决于其“ “不可不可 替代性替代性” ”，发展就是提高这样的优势；，发展就是提高这样的优势； oo机制决定学校执行力机制决定学校执行力。学校运行和内部动力取决于学校。学校运行和内部动力取决于学校 的管理机制，管理者不应更多职责被管理者；的管理机制，管理者不应更多职责被管理者； oo平衡创造稳定平衡创造稳定。学校运行中能否稳定取决于平衡而不是。学校运行中能否稳定取决于平衡而不是 运动，改革不是稳定的敌人，这敌人是被打破的平衡；运动，改革不是稳定的敌人，这
12、敌人是被打破的平衡； oo包容创造和谐包容创造和谐。和谐源于多样包容而不是统一规范。和谐源于多样包容而不是统一规范。 三、学校发展规划的编制过程 -以规划引领学校发展 1、学校发展规划的组织 o明确学校发展规划的背景与运用学校发展 规划的类型选择； o校长是学校发展规划的“总导演”，不应扮 演学校发展规划的重要“演员”； o学校发展规划坚持自上而下与自下而上的 统一，需要充分发动群众，汇聚各种智慧 （如何处理校长见识与群众智慧关系）； o学校发展规划需要遵循民主决策程序。 2、学校发展规划编制的技术 o学校发展规划的启动准备； o教师大会的召开与教师意见建议的收集； o社区代表会议的召开，征询
13、社区意见； o关键问题筛选的技术方法； o区域资源与办学环境的调查分析； o学校办学状况的自我分析。 3、学校发展规划的文本结构 o学校发展规划的缘起 o学校发展状况的调查与分析（内外调查、历史 文化、资源条件、教师学生、办学环境等方面 的调查与分析） o学校发展愿景与目标的形成 o实现战略目标的途径方法、关键措施 o学校发展的项目确立 o学校发展的标准、发展任务的分工落实与评估 四、以规划引领学校的发展 -学校发展规划的实际运用 1、周期性学校发展规划的制定 o分析上一个规划周期的成败得失； o分析本规划周期与上一个规划周期的环境 与条件的变化； o确立本周期调整的新的规划目标； o汇聚智慧
14、明确规划的关键战略措施； o形成项目导引的下一个规划周期的项目与 行动方案； o发展的评估与调整。 2、应对学校重大变化的规划 o对重大变化的基本描述； o重大变化带来的具体影响的分析； o新的发展环境的要求概括总结； o新的发展愿景与目标的确立； o新的发展路径与战略思路； o新的发展措施； o落实发展措施的项目设计； o发展规划的落实与实施评估、调整、总结。 3、自我改进的学校发展规划 o这是推动学校持续自我改进的方法（是学 校自我改进方法与措施的系统集成）； o以问题为引领的学校改进与发展模式； o学校发展中问题的理解与界定（不是不好 而是不能适应新的变化，非否定性问题） o围绕问题解决确立的行动方案； o行动方案的落实与实施； o发展问题的再次评估。 4、超越发展的学校战略规划 o这是一种“超越”战略运用的规划，目标是自我 超强，把学校提升到新的台阶； o对现状与问题的分析；对条件与资源的分析； 对超越目标与主要指标的分析（适度竞争） o超越性发展目标愿景的确立； o发展的关键举措与实现目标的路径； o基于行动的发展项目的确立与实施； o评估与过程的不断调整。 谢谢大家！
