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1、中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：（一）办公自动化阶段上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展
2、，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。（二）“三金工程”实施阶段1993年12
3、月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。“金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。“金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络
4、系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要，另一方面也是国际贸易的客观要求，当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算，对不使用电子交易方式的贸易不予受理，也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月，金关工程取得突破性进展建成了“中国电子口岸”。这是由海关总署与信息产业部联合开发建设国家口岸专网，利用中国电信宽带数据网，实现银行、外汇管理
5、局和海关的计算机联网，开发并运行全国海关外汇报关单联网核查系统，全国每一个县所有外汇局和银行，不论当地是否有海关机构，都能在本地169网上很方便地验核所有海关报关单底账，及时有效地遏制走私、骗汇、骗税势头，保护了国内经济发展和经济安全。“金卡工程”是以电子货币工程为重点的卡基应用系统工程，最初的目标主要是通过利用邮电、金融系统现有的网络资源，推动银行卡跨行业务的联营工作，为金融、商贸、旅游等行业提供新型电子支付手段服务。随着金卡工程建设的不断深入发展，其领域早已突破了原来范围。不仅银行卡发展迅速，使用银行卡进行消费、转帐、结算正逐渐成为一种时尚，而且在非银行卡方面也取得了较大进展，尤其是IC卡
6、在电信、公交、路桥自动收费、社会保障等多个领域得到广泛应用。目前，采用非接触IC卡技术以及生物特征技术的第二代身份证项目也已经开始投入试验。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，该卡是供市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的一种智能IC卡，具有信息存储、电子凭证、支付交易及信息查询等基本功能，可应用于社会保险、劳动就业、社会福利、社会救济、优抚安置、卫生健康和社区服务等多个领域。“三金工程”其实是国家整体信息工程的一部分，自“三金”之后，近年来国家又相继启动了“金税”、“金审”、“金盾”、“金卫”等12项金字系列工程。这些工程开展，将对中国政府信息化建设和电子政务发展起到直接的推动作用。
7、（三）“政府上网”阶段1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，“政府上网工程”的主站点和门户站点正式开通，成为中国网上政府的导航中心和服务中心。政府上网工程得到了各级政府部门的积极响应，在这一工程的推动下，中国政府信息化建设有了实质性进展。根据中国互联网信息中心公布的数据，1999年5月，CN下注册的政府域名为1470个，WWW下政府网站3200个；到2004年2月5日前，全国各级政府在CN下注册域名为11764个，已经建成的WWW下政府网站10051个。国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局
8、域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，随着政府网站数量的不断增加，服务内容日渐丰富，功能日益多样化，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动，为电子政务在中国的实质性应用创造了良好的发展环境。（四）电子政务阶段随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用，电子政府(EG，Electronic Government)和电子政务的概念开始兴起，2000年10月，电子政务被列为“十五计划”重要内容，电子政务建设进入新时期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出：“信息化是当今世界经济
9、和社会发展的大趋势，也是中国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”在这一规划的指导下，中国电子政务建设进入了快速发展阶段，国家为电子政务发展注入了巨额资金，大批开发商、IT企业的视线被吸引过来，政府网站从内容、功能到互动性等方面都得到了较大提高，政府网上业务办理进入了实用阶段。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对中国政府信息化的指导思想、方针、政策等做出了明确规定。一是总体目标。根据中国的国情，大体用35年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务
10、网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。二是指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，中国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展；“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统
11、一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程，更好地发挥整体效益；“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。三是主要任务。按照国务院制定的5年发展规划，中国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：（1）大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。（2）加强政府办公
12、业务网和办公业务资源网网络建设。（3）筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。（4）建立和完善共享信息资源库。（5）做好计算机网络安全保密工作。（6）加强对公务员的培训工作。（7）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。四是保障措施。为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施做出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。2001年11月“电子政务试点示范工程”正式启动。该工程目的是在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之间，通过统一的规划设计，为电子政务建设提供可推广的安全支撑平台、应用支撑平台，找出适合中国实际情况的电子政务建设模式，避
13、免重复建设和无效建设。为此，工程选择了国务院所属的8个部门、7个地方政府作为试点示范单位：国务院系统（国务院办公厅、国家经济贸易委员会、对外经济贸易部、国家计划委员会、科学技术部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署），地方政府（省级和副省级5个，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市，1个地级市，四川省绵阳市，1个县级市，广东省南海市）。这些试点覆盖了现有政务领域内典型的纵向业务管理和横向行政管理模式，政府内部政务办公和决策支持以及面向公众的管理与服务等内容，收到了较好的效果。科技部已经在广东省南海市率先建成了中国第一个具有自主知识产权的安全的电子政务平台。总体上看，中国电子政务发展的上述四个阶段，在时间上有部分重叠，在内容上各有侧重，电子政务在中国经历了初期的缓慢发展后，开始朝着交互性和互联互通的方向快速发展。8
