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1、湘潭大学 硕士学位论文 我国民事诉讼送达难问题的分析及其对策思考 姓名：蒋坤学 申请学位级别：硕士 专业：法律民事诉讼法 指导教师：廖永安 20081007 I 摘 要 过去,基层法院的福利待遇主要来自诉讼费收入,现在,国务院的诉讼费收费 办法因规定收取受理费大幅降低,从而直接触及基层法院（尤其是中、西部贫困 地区基层法院） 的既得利益。 诉讼费统归财政， 财政按一定的百分比返还给法院， 这直接导致了中国法院变成了市场化的一种组织， 而不是真正提供正义意义上的 国家司法机关。作为法院主要业务开支的送达，送达费不包含在受理费中，但送 达费用到底由谁买单，现阶段并无明确规定。目前，无论是寻求政府买
2、单还是寻 求当事人买单，都将是一个悬而未决的问题，送达的客观之难从而产生。 在本文中，笔者基于实证调查，运用辩证分析的方法，力求对民事送达难进 行从实践到理论的梳理。 通过对我国民事送达中存在的送达不能与送达不力问题 进行一一的阐述与分析，提出送达理念、司法资源、民事诉讼法、社会诚信均对 送达产生影响，并指出送达理念欠科学导致送达难，送达经费短缺导致送达难， 现行诉讼法对送达的规定粗疏导致送达难；提出以当事人为本位， 改革与完善 送达制度，体现人本主义，回归送达的制度本位，讲究送达的程序本位，注重送 达的程序利益，确立参与原则，科学地划分送达中法官与当事人之间的权力和权 利配置。本文旨在对我国
3、民事诉讼送达行为模式提出可操作性的设想，为民事送 达制度的立法提出相对合理的建议。 关键词：关键词：民事送达；送达理念；送达经费；送达制度；人本主义 II Abstract Abstract As before, Basic Court gained its welfares mainly from litigation fees. Nowadays, since the State Council regulates that litigation fees will be reduced significantly, the instant benefits of Basic Counci
4、l (especially benefits for basic courts in middle and western poor areas) are affected thereby. The court of China becomes a market-oriented organization, as a result of the process during which litigation fees are governed by finance, who returns fees to court according to a certain percentage .Thi
5、s actually is not a real state judicial organ. As main costs of courts operating expenses, the transmission expenditures are not concluded in the acceptance fees. But who will be in charge of the transmission expenditure has not been regulated. No matter turn to the government for help or ask for th
6、e partys responsibility, that is still a unsolved problem. Objective difficulties of transmission appear. In this paper, the author tries to comb the difficulty of civil service from practice to theory basing on empirical investigation and methods of dialectical analysis. Through describing and anal
7、yzing no transmission and poor transmission in the civil service, this paper points out that the civil service is influenced by transmission idea, judicial resource and social credit, meanwhile, the difficulty in civil service is caused by lacking of scientific idea of transmission, being short of t
8、ransmission expenditure, currently inferior procedure law .This paper proposes ideas, including being party-oriented, innovating and perfecting transmission system, displaying humanism, regressing to the orientation of transmission system, emphasizing the orientation of transmission procedure, payin
9、g attention to the benefit in transmission progress, establishing the principle of participation, scientifically dividing the right and the right distribution between judges and parties. This paper aims at providing a hypothetical mode of civil service behavior, and giving suggestions to legislation
10、 of civil service system. Key words: civil service, idea of transmission, expenditure of transmission, transmission system, humanism 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担
11、。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 引 言 在现行民事诉讼立法中,送达只是一个辅助程序,在当代的民事诉讼理论研 究中,送达始终处于理论研究的边缘地带,对于送达,无论法律条文的规定还是理
12、 论阐述都不多,没有引起足够的重视。在过去若干年里，民事诉讼法学者们致力 于以价值研究为中心，精心构筑我国民事诉讼法学体系。以诉讼价值为理念的诉 讼规则研究已经包括了大部分诉讼制度，但遗憾的是，送达制度尚未位列其中。 可以说，送达一直处于民事司法改革理论研究的边缘状态，寥寥的论述也大多围 绕着送达方式做千篇一律式的“技术性”描述，民事送达制度依旧停留在注释法 学层面，被关注的仍是如何适用各种送达方式等表面化的问题。 与立法和理论上这种边缘地位相反,在民事诉讼实践中，送达却是非常重要 的司法行为。民事诉讼中,于送达起诉状开始计算答辩期限，于送达判决书开始 起算上诉期限或生效日期，而送达传票是如期
13、开庭的保证。从纵向看,送达是程 序间各个阶段的连接点、程序与程序的连接点、实体与程序的连接点。送达是诉 讼程序的基础、是程序公正的保障。没有送达,所有诉讼程序均无法进行。从横 向看,送达是当事人了解诉讼内容、 行使诉讼权利的基础,是诉讼文书发生法律效 力的基础。而目前，我国民事诉讼中的“送达难”问题已成为影响当事人实体权 利实现和制约人民法院审判效率的一个重要原因，送达事务挤占了基层法院约 40%的审判资源，这促使法院急迫地寻求解决“送达难”的妙药良方，以收减压、 提速之功效。 种种处于摸索阶段的改革方案需要民事诉讼法学者们在学理上进行 慎密的论证并做出理性的选择。无论是对于理论界还是实务界，
14、 “送达难”问题 能否通过改革而得到解决，确实是一个颇费思量的难题。 2 第一章 个案启示：送达不能与送达不力 1.1 法院送达不能的个案考察 早在 2000 年苏力在送法下乡一书中就对法律文书送达人进行了描写： 在江汉平原上一个相对比较富裕的地区，我们考察了几个人民法庭，都发现法庭 的工作人数好象明显多于他们告诉我们的人数。经过询问，法官告诉我们，每个 法庭都聘用了两个到三个这样的年轻人，专门替法庭送达各种法律文件，此外， 还帮助做其他一些与法庭工作相关的事情，例如协助案件的执行等。这些法律文 书送达人一般都是近年的退伍军人或一些农村中的知识青年，他们的“工资”都 由法庭从自己的“创收”中支
15、付 。然而好景不长，时至今日，法庭往昔的风光 不再，创收已经成为历史，有的只是现行运作的艰难。无论是由所谓的“法律文 书送达人”送达，还是由法庭法官或书记员送达，都离不开法庭经济生活条件的 制约。由于送达费用未列入其他诉讼费之列，油费问题成了一个既危险，又不能 回避的问题，不收吧，高成本的送达费用由谁买单，收吧，又为现行收费办法所 不允，问罪下来，无人为你担当。笔者昨日又获悉，汽油又涨价六毛，这对法庭 的送达而言，无异于雪上加霜。 码市法庭有法官 3 名，书记员 1 名，下辖两个乡镇，辖区人口 2.9 万，面积 415 平方公里，235 个村民小组。2008 年 16 月新收民商案件 16 件
16、，2008 年 1 月收入诉讼费、执行费 700 元，2008 年 2 月收入诉讼费、执行费 320 元，2008 年 3 月收入诉讼费、执行费 6970 元，2008 年 4 月收入诉讼费、执行费 4400 元， 2008 年 5 月收入诉讼费、 执行费 3550 元， 2008 年 6 月收入诉讼费、 执行费 7285 元。根据法院的内部目标管理规定，法庭所收诉讼费经县财政返还后的 90%再返 还作法庭的办公经费（县财政于 2007 年返还县法院 70%） ，该部分可以由法庭自 由支配，县法院不再另拨办公经费。所有干警的津贴以及奖金都由县法院统一下 发 。 也 即 2008 年 1 至 6 月 份 ， 码 市 法 庭 的 可 支 配 办 公 经 费 为 （700+320+6970+4400+3550+7285）70%90%14631.75 元。那么法庭的开销 又如何呢?食堂开支全部由法庭人员自己另外交钱,不记,招待费 3200 元,水电 费、垃圾处理费、电话费 1061 元，新买办公用品 310 元，汽车修理费 412
