公务员的条件、义务与权利.

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1、 第十章 公务员条件、义务与权 利 一、国家公务员的条件与资格 二、公务员义务与权利概述 三、公务员义务的基本内容 四、公务员权利的基本内容 * * 1 1 第十章 公务员条件、义务与权利 n本章的教学目的和要求： n 通过本章的学习掌握以下内容： n 公务员义务与权利的概念 n 明确公务员义务权利的目的 n 公务员义务与权利的基本特点 n 公务员义务的基本内容 n 公务员权利的基本内容 DateDate 2 2 n 本章教学重点： n 讲清公务员义务与权利的概念和 基本内容 n 教学要点： n 公务员的身份一经确立，就与国 家产生了一定的义务和权利关系。 n 公务员义务与权利概述 n 公务员

2、义务与权利概念 DateDate 3 3 一、国家公务员的条件与资格 n公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格 。 n1、法定资格条件：国家公务员法第十一 条规定 公务员应当具备下列条件： n（一）具有中华人民共和国国籍； n（二）年满十八周岁； n（三）拥护中华人民共和国宪法； n（四）具有良好的品行； n（五）具有正常履行职责的身体条件； n（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能 力； n（七）法律规定的其他条件。 DateDate 4 4 n 2、法定录用条件 n 国家公务员法第二十一条规定：“ 录用担任主任科员以下及其他相当职务层 次的非领导职务公务员，采取公开考试、 严格考察、平

3、等竞争、择优录取的办法。 ” n 录用公务员，必须在规定的编制限额 内，并有相应的职位空缺。招录机关应当 发布招考公告，公示拟录用人员名单。新 录用的公务员试用期为1年。 DateDate 5 5 3、法定否定条件 n 公务员法第24条规定，下列3种人员 不得录用为公务员： n曾因犯罪受过刑事处罚的； n曾被开除公职的； n有法律规定不得录用为公务员的其他情 形的。 DateDate 6 6 二、公务员义务与权利概述 n 公务员的身份一经确立，就与国家产 生了一定的义务和权利关系 。 n（一）公务员义务与权利概念 n1、国家公务员义务：所谓公务员义务 ，是指国家法律根据公务员的职责和身份 ，对

4、国家公务员必须作出一定行为或者不 得作出一定行为的约束和强制，即国家通 过法律规定国家公务员所应该履行的某种 责任。 DateDate 7 7 国家公务员义务的划分 n 国家公务员义务，可以从不同的角度 进行分类。依据公务员履行义务的期间 不同，可以分为公务员在职期间的义务和 公务员退出公务员系统后的义务。前者是 指公务员在进入公务员系统后到退出公务 员系统时整个期间内必须履行的各种义务 ；后者是指公务员由于各种原因脱离公务 员系统，解除公务员法律关系后依法应该 履行的义务。前者是公务员义务的主体； 后者是前者的延续。 DateDate 8 8 n 依据义务的履行方式不同，可分为 作为的义务和

5、不作为的义务。前者是以命 令性法律规范设定的义务，占公务员义务 的绝大部分；后者是以禁止性法律规范规 定的公务员不得作一定行为的义务。 n 依据义务的内容不同，还可分为政 治要求和服务规则。 DateDate 9 9 2、国家公务员权利： n 所谓国家公务员权利，是指国家法律 规定的国家公务员在执行国家公务的过程 中可以履行职责，行使职权并要求他人作 出某种行为或者抑制某种行为。 n 国家公务员权利，可以从不同的角度 进行分类。依据权力来源的不同，可以分 为三种类型： n （1）公务员以本人身份取得的权利。 n （2）公务员执行公务的权利。 n （3）公务员的权利受到侵犯时的权利。 DateD

6、ate1010 3、公务员权利与义务的关系 ： n（1）公务员权利与义务的一致性。权利 与义务在法学理论中是一对基本范畴，二 者既相互对立，又相互统一，是相互联系 、不可分割的统一体。这里的一致性包含 两层含义：一是公务员享受法定的权利以 其履行法定的义务为条件。例：完成公务 才能领取相应的工资和嘉奖。二是一方权 利的实现往往以对方履行义务为条件。如 ：公务员甲（领导）与公务员乙，在法定 范围内甲享有的对乙的行政命令权，只有 乙在服从时才能实现的。 DateDate1111 n （2）公务员权利和义务的相对性（可 转化性）。如：公务员在执行公务时，对 行政机关来说是该公务员必须履行的义务 ；而

7、对行政相对人来说，则是该公务员的 法定权利。 n （3）公务员之间权利和义务的平等性 。是指任何公务员，不分民族、种族、年 龄、职级高低，都平等的享有法律所规定 的权利，承担法律所规定的义务。 DateDate1212 （二）明确公务员义务权利的 目的（意义） n 国家公务员的义务、权力是伴随着公 务员法律关系的产生而产生的。公务员法 律关系的产生必须以有关公务员的法律规 范的存在为前提；而且，只有当符合法定 条件的公民参加公务员的录取考试，并被 录取，或者行政机关以外的工作人员依照 规定调入行政机关，加入公务员系统后， 才产生具体的公务员法律关系。 DateDate1313 n 国家公务员义

8、务、权力是公务员制度 的重要组成部分，是国家对公务员实行管 理的基本依据和重要内容。用法律的形式 对公务员义务、权力作出明确具体的规定 ，并以国家法律保证其实现，对于国家行 政权力的行使和国家公务的有效执行，对 于促进国家行政机关的法制化管理，有着 十分重要的意义。 n 1、有利于实现政府管理的规范化、 法制化。对国家公务员的义务、权力作出 法律规定，明确国家与公务员之间的法律 关系，确立国家公务员的身份资格和法律 地位，使其行为有章可循，是我国公务员 法制化管理的标志。 DateDate1414 n 2、有利于国家行政的良性运行。一 方面，使国家公务有效运行，国家就必须 通过法律授予国家公务

9、员执行公务所必需 的权力，从而消除执行公务可能会遇到的 不必要的障碍。另一方面，国家公务员掌 握了一定的权利后，由于各种客观因素的 作用和国家公务员个人素质等方面的原因 ，国家公务员可能出现偏离权利宗旨的行 为，造成滥用权力，侵犯国家和公民的利 益，这样就需要为国家公务员的权利运用 提供规则，并对其加以义务上的约束。如 果国家公务员不遵守权力运行规则，不履 行所承担的义务，就必须承担一定的法律 后果，受到法律的惩处。 DateDate1515 n 3、有利于增强国家公务员的权利意 识和责任意识，使他们依法享有权利，自 觉地履行义务。而且，权利意识和责任意 识构成法律意识的重要内容，国家公务员

10、法律意识的培养，对公民法律意识的增强 具有重大的推动作用，从而有利于推动国 家的法制建设。 n 4、有利于发挥人民群众对国家行政 机关和国家公务员的监督作用。 DateDate1616 （三）公务员义务与权利的 基本特点 n1、与职务相关联性。国家公务员的义务、权 利与其职务有着直接的联系，是国家行政机关的 职务规定的，国家公务员职务的消失，其义务权 利也随之消失。 n2、一致性。主要表现在：（1）国家公务员 义务与权利相互依存、互为对应。例如，国家公 务员活的履行职责应有的权利，同时又不得滥用 职权谋取私利；执行公务要有职有权，同时又要 依法行政等等。（2）国家公务员履行义务和行 使权力的目

11、的是一致的，都是为了实现对国家公 务员管理的科学化，提高政府工作效率，以促进 国家政治、经济、文化等事业的发展，促进国家 的现代化建设。 DateDate1717 n 3、平等性。国家公务员不分民族、 性别、所在党派、所服务的行政机关，一 律平等地承担义务和享受权利。 n 4、国家公务员权利的广泛性。表现 在：（1）就权利的主体而言，凡进入国 家公务员系统的，都可享有法律赋予国家 公务员的权利；（2）就权利的范围而言 ，涉及政治、经济、文化、工作和身份保 障诸方面；（3）我国公务员享有十分充 分的政治权力，可以参加宪法规定的政党 等社会团体组织的活动，在宪法范围内可 以通过各种形式参与国家的政

12、治生活。 DateDate1818 n 5、国家公务员权利的真实性。 n 表现在：（1）国家公务员权利的实 现有充分的经济条件保障；（2）关于国 家公务员权利的规定是从我国的实际出发 的，因而切实可行；（3）国家公务员权 利的事是具有法律保障和政治保障。 DateDate1919 三、公务员义务的基本内容 n（一）西方国家公务员义务的基本内 容 n 1、忠于政府，忠于职守 。对擅离职 守者，给与必要的纪律处分。 n 2、服从领导，执行命令。但公务员 可以抵制与拒绝执行危害国家利益的命令 。 n 3、遵守法纪，公正廉洁。 n 4、严守职业秘密。要求公务员在工 作期间严守中立，在业余时间对政治、哲

13、 学和宗教等问题发表意见时要有所克制， 在日常生活中与待人接物上也要克制自己 的言行。 DateDate2020 （二）我国公务员义务的基本 内容 n 我国公务员义务的基本内容，主要着眼于对 国家公务员行为的规范，立足于国家行政事务的 有效执行，服务于政府秩序和社会秩序的稳定。 其主要内容是： n 模范遵守宪法、法律的规定。 n 依照国家法律、法规和政策执行公务。 n 密切联系群众，倾听群众意见，接受群众 监督，努力为人民服务。 n 维护国家的安全、荣誉和利益。 n 忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令 。 n 保守国家秘密和工作秘密。 n 公正廉洁，克己奉公。 n 宪法和法律规定的其他义务

14、。 DateDate2121 （三）公务员没有履行法定 义务应承担的法律责任 n1、行政处分。当公务员没能依法履行 或没能完整履行公务员的义务产生的责任 ，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但依 法不追究刑事责任，应当给予行政处分。 情节轻微的，经过批评教育后改正的，也 可以免于行政处分。行政处分分为：警告 、记过、记大过、撤职、开除。 DateDate2222 n 2、身份处分。当公务员的行为达到了“ 开除”（表明公务员资格或身份的丧失） 的程度，并经县级以上人民政府批准，可 以使公务员丧失公务员身份，从而承担没 能依法履行或没能完整履行公务员的义务 产生的法律责任。 n3、行政赔偿。对公务员因

15、过失或故意 等原因造成公共管理实施对象的利益或名 誉受到损害的，将依照1990年10月1日 实施的中华人民共和国行政诉讼法和 1995年1月1日实施的中华人民共和国 国家赔偿法等有关法律规定，给予受害 者必要的经济和名誉损失赔偿。 DateDate2323 n 4、刑事责任。 n 当公务员的行为过失构成犯罪 时，将依据中华人民共和国刑法 的规定，由司法机关追究其刑事 责任。 DateDate2424 四、公务员权利的基本内容 n（一）、西方国家公务员权利的基本内 容 n 西方国家一般享有一些基本权利： n 身份保障权； n 结社权，公务员可以依法成立或者参加 社会团体，并参与其社会活动； n

16、领取法定工资和享受合理报酬的权利； n 休息权，公务员有权获得正当的休息时 间，包括带薪休假、病假、产假、哺乳假、受 教育假； n 辞职权； n 申诉权。 DateDate2525 （二）我国公务员权利的基本内 容 n 社会主义制度决定了我国国家公务员 的权利是广泛的： n 1、非因法定事由和非经法定程序不被 免职、降职、辞退或者行政处分的权利。 n 国家公务员行使这项权利，必须具备两 个条件：非因法定事由；非经法定程序。 所谓法定事由，是指国家公务员的行为确 实触犯了国家法律或者公务员的纪律，构 成了被依法免职、将职、辞退或行政处分 的法律事实。所谓法定程序，是指国家法 律规定的公务员被免职、将职、辞退、处 分所必须经过的全部法律过程。 DateDate2626