水利工程项目质量管理剖析

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1、水利工程项 目质量管 理 主讲教师：孙少楠博士 E-mail :ncwussn 华北水利水电大学 一、工程项项目质质量概述 1、质质量。质质量是实实体满满足明确或隐隐含需要的特性总总 和。 “实体”是质量的主体，可以指活动或过程、产品、组织 、 体系或个人，也可以是上述各项的组合； “需要”指用户的需要，也可以指社会及第三方的需要； “明确需要”指甲乙双方在合同环境或法律环境中明确提出 以合同、标准、规范、图纸、技术文件等方式作出规定， 由生产企业实现 的各种要求； “隐含需要”指没有任何形式给予明确规定，但却是人们 普遍认同的、无须事先声明的需要； “特性”是社会需求是否得到满足，可用一系列

2、定性或定 量的特性指标来描述和评价，主要内容包括适用性、经济 性、安全性、可靠性、美观性及与环境的协调性等方面的 质量属性。 2、工程质质量 工程质量是工程结果或工程产品满足人们的认同程度， 通过规范标准、合同等一系列措施、方法和手段进行评 价的表示，工程质量包括施工质量、工序质量和工作质 量。 工程施工质量是指保证承建工程的使用价值和施工工程 的适用性。 工序质量也称生产过程质量。工程质量的形成是通过一 个个工序来完成的，每一道工序质量都应满足下一道工 序的质量标准，只有抓好每一道工序的质量，才能有效 的保证工程的整体质量。 工作质量是指参与工程项目的建设者，为了保证工程 项目实体质量所从事

3、技术、组织工作水平和完善程度 ，工作质量包括社会调查、管理工作质量、技术工作 质量、后勤工作质量、质量回访等。 3、工程项项目质质量 工程项目质量是指能够满足业主（用户或社会）在适用 性、可靠性、经济性、外观质量与环境协调等方面的需要 ，符合国家现行的法律、法规、技术规范和标准、设计文 件及工程项目合同中对项目的安全、使用、经济等特性的 综合要求。 工程项目质量的衡量标准根据具体工程项目和业主需要 的 不同而不同，通常包括：在前期工作阶段设定建设标 准、明确工程质量要求；保证工程设计和施工的安全性、 可靠性；对材料、设备、工艺、结构质量提出要求；工程 投产 或投入使用后达到预期质量水平，工程适

4、用性、安全 性、稳定性、效益良好。 4、工程项项目质质量管理 工程项目质量管理是指导、控制组织保证提高项目质量而 进行的相互协调的活动，及对质量的工作成效进行评估和 改进的一系列管理工作。目的是按既定的工期以尽可能低 的成本达到质量标准。任务在于建立和健全质量管理体系 ，用工作质量来保证和提高工程项目实物质量。 质量管理是质量目标及质量职责的制定与实施。通过质量 体系中的质量方针、质量策划、质量控制、质量保证和质 量改进实现 全部管理职能的所有活动。 5、工程项项目质质量的特点 由于工程项目产品具有位置固定、单件性、生产流动、 生产周期长、体积大、整体性强、涉及面广、受自然气 候条 件影响大、

5、工序多、协作关系复杂等特点，工程 项目建设 是一个综合性过程。工程项目质量的特点是 由工程项目本 身的特点决定的。 1.影响质量的因素多; 2.质量波动大; 3.质量具有隐蔽性; 4.终检具有局限性 6、工程项项目质质量管理的原则则 （1）以顾客为关注焦点； （2）领导作用； （3）全员参与； （4）过程方法； （5）管理的系统方法； （6）持续改进； （7）基于事实的决策方法； （8）与供方互利的关系； 二、 水利工程项项目质质量责责任体系和监监督管理 （一）水利工程项项目质质量责责任体系 水利部负责全国水利工程质量管理工作。各流域机构受水 利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量

6、 管 理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。 各省、 自治区、直辖市水行政主管部门负责 本行政区域 内水利工程 质量管理工作。 水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位 控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。 水利 工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理 、施工、 设计单 位按照合同及有关规定对各自承担的工 作负责。 1、项项目法人（建设单设单 位）的质质量责责任 项目法人(建设单位)应根据国家和水利部有关规定依法 设立，主动接受水利工程质量监督机构对其质量体系的 监督检查。 项目法人(建设单位)应根据工程规模和工程特点，按照 水利部有关规定，通过资质审查

7、 招标选择 勘测设计 、 施工、监理单位，实行合同管理。 在合同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料 、工程、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责 任。 项目法人(建设单位)要加强工程质量管理，建立健全施 工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质 量管理制度。 2、勘察设计单设计单 位的质质量责责任 设计单 位必须按照其资质等级及业务范围承担勘测设计 任 务，主动接受水利工程质量监督机构对其资质等级 及质量 体系的监督检查。设计单 位必须建立健全设计 质量保证体 系，加强设计过 程质量控制，健全设计文 件的审核、会签 批准制度，做好设计文件的技术交底工 作。 设计文件必须符合

8、下列基本要求： （1）设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规 、 工程勘测设计 技术规程、标准和合同的要求。 （2）设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证 充 分，计算成果可靠。 （3）设计文件的深度应满足相应设计阶 段有关规定要求， 设 计质量必须满足工程质量、安全需要，符合设计规 范 的 要求。 3、施工单单位质质量责责任 施工单位不得将其承接的水利建设项目的主体工程和关键 项目进行分包。对工程的分包，分包单位必须具备相应 资质等级，并对其分包工程的施工质量向总包单位负责 ，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责 任。 总包单位对全部工程质量向项目法人（建设单位）负

9、责 。工程分包必须经过项 目法人（建设单位）的认可。 施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系， 制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实 质量责任制。 在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制 ”， 切实做好工程质量的全过程控制。 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教 育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗 作业。 4、监监理单单位的质质量责责任 监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证 书， 依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任 务。 禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者 以 其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。

10、 禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义 承 担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理 业务。 工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材 料 、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他 利 害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。 监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派 出 相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监 理工程 师上岗必须持有水利部颁发的监理工程师岗位 证书，一般 监理人员上岗要经过岗 前培训。 5、建筑材料、设备设备 采购购的质质量责责任 建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。 凡进入施工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定

11、 进行检验。经检验 不合格的产品不得用于工程。 建筑材料或工程设备应 当符合下列要求： （1）有产品质量检验合格证明； （2）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址； （3）产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求； （4）工程设备应 有产品详细的使用说明书，电气设备还 应 附有线路图； （5）实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有 相 应的许可证或认证证书 。 （二）水利工程质质量监监督 1、水利工程质量监督机构的设置 水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量 监 督机构按总站、中心站、站三级设置。 （1）水利部设置全国水利工程质量监督总站，办事机构设在 建设司。水利水电

12、规划设计管理局设置水利工程设计质 量监 督 分站，各流域机构设置流域水利工程质量监督分站作为 总站的 派出机构。 （2）各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），新疆生 产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站。 （3）各地（市）水利（水电）局设置水利工程质量监督站。 各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受 上一级质量监督机构的指导。水利工程质量监督项目站（组 ），是相应质量监督机构的派出单位。 2、 水利工程质量监督机构主要职责 全国水利工程质量监督总站负责全国水利工程的监督和 管 理，其主要职责包括：贯彻执 行国家和水利部有关 工程建 设质量管理的方针、政策； 制订水利工程

13、质量监督、检测有关规定和办法，并监督 实 施； 归口管理全国水利工程的质量监督工作，指导各分站、 中 心站的质量监督工作；对部直属重点工程组织实 施 质量监 督。 参加工程的阶段验收和竣工验收；监督有争议的重大工 程 质量事故的处理；掌握全国水利工程质量动态。 组织交流全国水利工程质量监督工作经验，组织培训质 量 监督人员。开展全国水利工程质量检查活动。 质量监督机构根据工作需要，可委托水利工程质量检测 单位承担以下主要任务： （1）核查受监督工程参建单位的试验室装备、人员资质 、 试验方法及成果等 （2）根据需要对工程质量进行抽样检测 ，提出检测报 告 （3）参与工程质量事故分析和研究处理方

14、案 （4）质量监督机构委托的其他任务 水利部水利工程质量监督机构认定的水利工程质量检测 机 构出具的数据是全国水利系统的最终检测 。各省级 水利工 程质量监督机构认定的水利工程质量检测机构 所出具的检 测数据是本行政区域内水利系统的最高检 测。 三、 水利工程项项目质质量控制 （一）设计阶设计阶 段质质量控制的依据 有关工程建设及质量管理方面的法律、法规。 有关工程建设的技术标准，如各种设计规 程、规范、设 计标准，以及有关设计参数的定额、指标等。 已批准的各种文件。 各种专题报 告，如勘测报告、淹没和淹没区调查报 告、 数学及水工模型演算结果和试验报 告、征地移民报告等 。 各种必需的资料，

15、包括气象、水文、地质、经济等方面 的原始资料。 （二）施工招标质标质 量控制的依据 国家和政府有关招投标的规定。国家和政府颁发的有关 政策、法令、法律，以及技术规范、工程质量管理、工 程质量监督、施工质量检查评 定标准等有关规定、规程 ，既是招标单位编制招标文件的依据，又是投标施工单 位制定施工方案和技术保证措施的依据，也是评标和决 标时对 施工企业的技术实力、经营管理水平，以及他们 所提出的施工方案、施工组织设计 及技术保证措施进行 审查和评定的依据。 设计文件。 委托监理合同。 施工承包企业按照其承包工程能力，划分为施工总 承包、专业承包和劳务分包三个序列。 施工总承包企业资质 按专业类别

16、 共分为12个资质类 别， 每一个资质类别 又分成特级、一、二、三级。 专业 承包企业资质 按专业类别 共分为60个资质类别 ， 每一个资质类别 又分为一、二、三级。 劳务 分包企业，获得劳务 分包资质 的企业，可以承接施 工总承包企业或者专业 承包企业分包的劳务 作业。劳 务 承包企业有十三个资质类别 。 施工承包商的资质审资质审 核 施工承包商资质等级的审查。需要有专业施工 队伍承建。监理工程师对施工承包商企业资质 审核时，主要是核查资质 等级证书 。 施工承包商施工业绩和技术实力的审查。 施工机械设备和检验仪 器设备的审查。 施工承包商施工信誉和近期财务状况审查。 （三）施工质质量控制系统统 （四） 影响施工质质量因素 工程施工是一种物质生产活动。因此，影响工程产 品质量的因素有五个方面，它们分别是人（Man）、 材料（Mate