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1、首都经济贸易大学硕士学位论文我国政府网站绩效评估体系研究姓名：寇明雯申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张国山2010-03-27I摘要摘要在当前信息化大背景下，政府正在进行一场静悄悄的革命，机构间的战略同盟，机构内部的“柏林墙”的倒塌，以及为顾客提供服务时对速度的强调催生了电子政务的兴起与繁荣。政府网站已经逐渐成为政府向公众发布公共信息、提供公共服务、并与公众进行互动的重要渠道之一。不可衡量即不可管理，因此对当前政府网站的建设进行评估，对于衡量电子政务绩效乃至评价政府绩效，具有十分重要的现实意义。相较于国外先进政府网站评估体系，我国政府网站评估中存在制度基础薄弱，主体单一，指标体系全面
2、性、扩展性不足的问题，这成为完整、科学反映政府网站水平的瓶颈，也使得我国政府网站建设的整体发展水平相对滞后。政府网站绩效评估的目的何在，怎样设计全面、扩展性强的指标体系，如何将政府网站绩效评估作为政府网站管理的一个重要环节从而解决目前“重评估，轻反馈”的问题，是本文研究的重点。本文以管理学、运筹学、管理科学的部分理论为论证依据，运用文献法、比较法、定性定量分析法与调查法，从挖掘绩效的实质内涵出发，提出以“投入-产出-效果”为基本评价领域的指标框架，并运用相关理论、国内外研究成果对各领域的指标进行了详细的说明，为保证指标体系的客观性与可操作性，本文运用层次分析法对指标权重进行了计算，最终得出完整
3、的指标体系。为保证评估体系的完整性，文章设计了政府网站绩效评估窗口，便于政府、第三方、公众参与到政府网站群的评估中。针对“重评估，轻反馈”的困境，本文提出运用决策支持系统完善评估系统的改进思路，从而实现政府网站的闭环管理。本文的创新点在于：从绩效的内涵出发设计评价领域，综合各种研究与实践成果设计指标体系，提出决策支持系统来完善评估体系的思路。本文的不足在于：由于篇幅限制，未对指标体系进行实证研究；由于能力的限制，未能编制出具有操作价值的决策支持系统。笔者深感遗憾，希望在以后的学习过程中能够弥补这方面的缺陷。主题词:政府网站绩效评估指标体系IIABSTRACTInthecurrentinatio
4、nofthebackgroundtheGovernmentisexperiencingaquietrevolutioninter-agencystrategicalliancescollapsewithintheBerlinWalloforganizationandspeedofcustomizableservicegivebirthtothee-governmentsprosperity.Governmentwebsiteshavebecometheimportantchannelswheregovernmentpublicinationprovidepublicservicesandint
5、eractwiththepeople.CannotmeasureisnotmanagementThereforetheconstructionofthecurrentassessmentofgovernmentwebsitesplaysapracticalsignificanceinmeasuringe-governmentperanceanduationofgovernmentperance.Comparedtoadvancedforeigngovernmentwebsiteuationsystemourgovernmentwebsitessystembasedonweakassessmen
6、tsingleprincipalpartinsufficientscalabilityandcomprehensionindexsystemwhichbecameabottlenecksforreflectingthelevelofgovernmentwebsitescompletelyandscientificallysimultaneouslymakeourgovernmentsitesconstructionfallbehindoftheoveralllevelofdevelopment.WhatisthepurposeofGovernmentwebsiteperanceuationho
7、wtodesignacomprehensive、strongscalableindicatorsystemandhowtoputperanceuationofgovernmentwebsitesasanimportantpartofgovernmentwebsitemanagementtoresolvetheheavyassessmentlightfeedback.arefocusofthestudy.Thispaperbasedonthetheoryofmanagementoperationsresearchmanagementscienceusingseveralsincludinglit
8、eraturecomparativequalitativeandquantitativeanalysisandinvestigationfromminingthesubstanceoftheperancepropose-output-effectasthebasicframeworkofindicatorsandmakeadetaileddescriptionofindicatorsusingrelevanttheoriesresearchresultsathomeandabroadtoensuretheobjectivityandoperabilityofindicatorsotherwis
9、ethepaperuseAHPtocalculatetheweightsofindicatorstoworkoutacompleteindexsystem.Toensuretheintegrityofuationsystemauthordesignedagovernmentwebsiteperanceuationwindowcoveringgovernmentthirdpartiespublicparticipation.Iproposedtheuseofdecisionsupportsystemtoimprovetheuationsystemimprovementideastoachieve
10、closed-loopmanagementofgovernmentwebsitestoresolvethere-uationlightfeedbackdilemma.Innovationofthispaperis:startingfromthedesignoftheperanceuationofthecontentareaintegratedresearchandpracticalresultsofvariousindicatorsofsystemdesignproposedthethoughtthatusingdecisionsupportsystemtoimprovetheuationII
11、Isystem.Thisdeficiencyofthispaperis:authordidnotputanempiricalstudyontheindexsystemDuetospaceconstraintsandfailedtocompilewithoperationalvalueofdecisionsupportsystemsbecauseofthecapacityconstraints.Ifeltdeeplyregrethopetolearninthefuturetomakeupforshortcomingsinthisregard.Keywords:governmentwebsitep
12、eranceuationindexsystem独创性声明独创性声明本人郑重声明：今所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。作者签名作者签名：日期：日期：年年月月日日关于论文使用授权的说明关于论文使用授权的说明本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论
13、文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名：作者签名：导师签名：导师签名：日期：日期：年年月月日日首都经济贸易大学硕士学位论文我国政府网站绩效评估体系研究第1页共46页1绪论1绪论1.1选题背景及意义1.1选题背景及意义20世纪90年代信息技术的迅猛发展，尤其是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一，得到了世界各国政府的重视。电子政务已经成为世界各国政府改革的主要方向，我国也不例外。2002年7月，新成立的国家信息化领导小组召开的第二次会议审议通过了我国电子政务建设指导意见和国民经济和社会信息化重点专项规划，指出要“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工
14、作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十六大报告曾指出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党的十七大报告再次提出要“完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。电子政务工程建设，首先就是要在互联网上搭建政府的网上门户，即政府网站。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，开通当日点击量达到4048万，这标志着由中央政府门户网站、国务院部门网站、地方各级人民政府及其部门网站组成的政府网站体系基本形成。截至2008年底，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省
15、市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%，“中央一省一市一县一乡”层级的网站体系初步形成，政府门户网站已经基本完成了局部建设阶段。政府网站是电子政务工程建设的主线，尽管电子政务不仅仅是政府网站，但电子政务在很大程度上就是通过网站服务实现的。因此，要建设好电子政务工程，以电子政务为突破口，推进行政管理改革，强化公共服务，就必须首先建设好政府网站。但是，由于传统体制的惯性，机构协调的困难和信息环境不畅等因素，政府网站的满意度不尽人意。由中国软件评测中心发布的2010年中国政府网站绩效评估报告显示，仅有15.8%的用户对政府网站表示“满意”，表示“很不满意”占78.5%。因此
16、，当前的问题已经从是否建设政府网站转移到如何建好政府网站。我国政府国家信息化领导小组.国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见EBOL.首都经济贸易大学硕士学位论文我国政府网站绩效评估体系研究第2页共46页网站的建设中，存在信息不透明，服务不全面，互动不易用，安全存在漏洞，发展不平衡，管理机制不健全等问题。造成这些问题的原因之一，就是缺乏完整的战略规划作为行动指南，缺乏有力的绩效评估体系。不能衡量，即无法管理。政府网站的理想与现实的差距使得我们不得不正视政府网站的绩效问题。2006一2020年国家信息化战略和国家电子政务总体框架等有关文件都强调了建立电子政务绩效评估机制的重要性和紧迫性，指出要以完善的电子政务绩效评估，要以评促改、以评促建、以评促管、评建结合。因此，建立一套科学、全面、灵活的政府网站绩效评估体系，准确、公正、客观地评估一个政府门户网站的建设水平和服务质量，发现并完善政府网站建设与发展中存在的问题，已成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。政府网站评估涉及的内容较为广泛，其中包括公共管理学视角下的政府网站绩效评价
