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1、电子政务案例分析实践考核指南第一部分 考核说明一、课程地位和目标电子政务案例分析实践课是我省高等教育自学考试电子政务专业的一门专业必修课程。本课程旨在培养应考者系统地学习国际电子政务发展的案例，具体了解和掌握各国电子政务的发展概况，剖析和总结国际电子政务发展的成功案例，通过对不同案例中电子政务技术和理论应用的分析,着重探讨有益于我国电子政务建设的经验和启迪，从而指导我国的电子政务健康、快速和有序地发展。二、课程的基本要求通过本课程的学习，应考者应达到以下要求：1了解主要国家电子政务发展的背景和现状；2理解并掌握各国电子政务的发展规划、发展目标、业务内容等。3掌握主要国家和城市或地区的电子政务发
2、展的特色和成功经验。4综合分析评价电子政务案例。三、教材电子政务案例分析，苏新宁、吴鹏主编，国防工业出版社2005年版。第二部分 考核内容一、考核方式写一篇3000字左右的电子政务案例分析或调查报告。二、典型案例以下共有六个电子政务案例，考生可从中选择其中一个案例，按照后面的问题进行分析回答，字数3000字左右。一、广东省江门市社会保险电子政务案例江门市社会保险电子政务系统建设过程的特点如下：1在项目的概念阶段，客户对五险合一的电子政务系统的项目规模与实施目标比较模糊。在此阶段，承建单位集群了投资专家和行业分析员，为客户提供项目投资咨询，与客户一起进行项目投资分析，确定了拟建项目的总体目标和未
3、来社会效益与内部效益。2在项目的计划阶段，由于客户以前的四项保险电子政务系统的运营模式为面向内部管理的险种分别运营模式，对五险合一的电子政务运营与实施没有经验。在此阶段，承建单位集群了行业咨询专家、行业分析员，为客户提供行业咨询，与客户一起进行拟建系统运营规划，进行政务流程再造、政务机构重组，改以前的面向内部管理的险种分别运营模式为面向参保对象的一条龙服务模式；3在项目的执行阶段，承建单位集群了项目管理专家、行业分析员、系统分析员、软件工程师、集成工程师、测试工程师、专职培训教师，在系统建造与试验运行的同时，让客户技术人员参与系统建造和项目管理，为客户提供全面的培训，其中包括网络管理、小型机管
4、理、应用运行管理、数据库技术、系统分析技术、系统开发技术、可复用构件技术、面向对象技术等培训与讲座，让客户深刻理解和掌握保证系统正常运行所需要的知识。4在项目的控制阶段，为确保项目快速竣工，提升客户的项目管理水平，承建单位集群了项目管理咨询专家，为客户提供项目管理知识培训与讲座，其中包括项目综合管理、项目进度管理、项目变更管理、项目风险管理等。5在项目的维护阶段，为提高客户的系统维护能力、降低系统的维护成本、保证系统的正常运行，承建单位通过专业化的技术手段为客户提供了最优的定制服务，来满足客户未来发展的需求。由于江门市社会保险电子政务系统是采用B/S/S三层结构来架构的，实现了业务逻辑层与用户
5、表示层、数据服务层完全分离，其中间层的业务逻辑采用可复用构件（RUC）技术来封装。因此，系统具有极高的变化适应能力，能适应国家社会保障政策的变化和特殊因素所引起的变化；系统具有很强的伸缩性和可移植性，当推广到其他地区的社会保险管理机构时，系统仅需开发或修改极小部分的业务逻辑构件即可运营，系统保持高度稳定，大大地缩短了系统的建造周期。系统具有极高的推广价值。问题：试论江门市社会保险电子政务系统的成功经验二、广东省佛山市南海区电子政务应用案例 “一站式服务框架”在电子政务的建设中具有关键性的作用。只有基于一站式服务框架，各个应用系统之间才不是孤立的，才有可能真正实现业务上的集成，而不仅仅是网络上的
6、互联互通。一站式服务框架是否成功，将决定电子应用系统在整体上的成功。佛山市南海区电子政务的一站式服务框架包括两个部分，电子政务数据交换中心和一站式服务平台，这两个部分共同连接各个应用系统，完成业务数据交换和业务整合。电子政务数据交换中心是一站式服务框架中的中枢环节，通过电子政务数据交换中心，实现应用系统之间业务和数据的交换、路由、转储、发布、订阅、连接等功能，实现政府对政府、政府对企业、政府对公众之间的无缝连接，具有简洁统一的数据交换标准、不需对原有业务系统进行改造，不需要对已有的业务流程重新开发，从而最大限度地保护了在过去几年以来在政府在电子政务上的投资。一站式服务平台提供用户管理、个性化服
7、务、流程定义，是电子政务数据交换中心的最直接的表现形式。同时，电子政务数据交换中心和一站式服务平台均和安全认证平台紧密结合，因此可以提供安全可靠的一站式服务。南海“一站式服务框架”的特点如下：在统一的安全电子政务平台上构建的一站式服务整体框架，可以将现有的政府部门的信息系统联系起来，以统一的门户协同为社会公众提供服务，实现电子政务服务的集中式协调调度和分布式管理运作。社会公众可以方便的通过一站式服务平台统一获得各种电子政务服务。在一站式服务的整体框架中，可以将各种政府部门的资源，如工商、税务、财政、银行等，通过调度整合起来，真正做到一体化服务。整个一站式服务框架模型基于一个统一的安全基础平台，
8、提供安全可靠的电子政务服务。整个一站式服务以统一出口和统一入口的形式对外发布应用，使各电子政务系统以一个整体的形象为公众提供服务。整个一站式服务框架能够集成不同行业、不同业务、不同操作平台的信息系统，将横向业务系统的功能和数据信息融合起来，消除信息沟通的空间障碍，将信息化建设的成果得到最大的发挥。整个一站式服务强调提供“闭环式”的应用服务，在更好地服务社会公众用户的同时，也能使政府的总体监管能力得到加强。问题：评价佛山市南海区的“一站式服务框架” 三、广东省电子政务“十一五”规划的发展目标、指导思想和建设原则一、发展目标结合政府职能转变，全面推进省、市、县各级行政机关信息化建设，推进内部办公自
9、动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，监督手段科技化，实现全省政府系统全面信息化。围绕部门间信息共享和业务协同，推进重点应用系统建设和整合，政务信息资源开发利用取得更大成效。进一步完善信息化支撑体系建设，法律法规、标准化和安全保障体系基本形成，各级电子政务协调、建设、运维和管理机制逐步完善。全面提高应用实效，电子政务成为各部门政务工作的有机部分，政府内部办公运作规范高效，实行公开对外服务，管理、决策、服务、监督、公共应急能力得到较大提高。到2010年，省、市、县各级行政机关普遍实现办公业务网络化和公文处理电子化，市级以上行政机关全面实现公文交换电子化。到2010年，省、市、县各
10、级门户网站普遍建立，政务公开和信息更新不断完善，面向公众提供便捷、高效的各项政府服务。到2010年，人口、法人单位、自然资源和空间地理等基础信息资源基本完善，建成省数据中心，省级信息资源实现公开和共享。到2010年，建成宏观经济、财政金融、规划管理、公共安全、市场监管、安全生产、环境保护、决策支持等一批跨部门的重点业务系统，政府协同办公能力进一步提高。二、指导思想我省电子政务建设的指导思想是：围绕提高党的执政能力的总要求，紧密结合行政管理体制改革，全面推进电子政务；以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理模式为保障，踏实推进电子政务，切实发挥电子政务实效，提高行政效率，
11、提高公共服务水平；以推进政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的核心业务为重点，以优化和重组业务流程为关键，通过电子政务应用，促进政府职能转变，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。三、建设原则统一领导、统筹规划。电子政务建设必须按照省信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要充分发挥规划的指导作用，加强对电子政务项目的调控，只有纳入规划的项目才能开展建设。整合资源、信息共享。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。需求主
12、导、试点先行。以满足政务活动需求和服务社会公众为目标，统筹安排电子政务建设。积极开展电子政务试点工作，总结经验，逐步推广，防止一哄而上。分类指导、分步实施。按照统筹规划，结合本地区、本部门实际，明确发展目标和建设重点。因地制宜，小步快走，分阶段推进电子政务建设。效益优先、加强评估。电子政务要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，政务主导，突出实效，防止盲目建设。加强电子政务评估，对建设投资、系统管理、运行效果进行适时评价，防止“形象工程”和“面子工程”。统一标准、保障安全。电子政务建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定，保证系统的标准性、规
13、范性、开放性和实用性。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益。要建立和完善电子政务标准化体系和安全保障体系。问题：试论省级电子政务的建设原则四、中国电子政务地区经验上海篇在上海，人事局的IT系统会根据你的一个电话把相关政策传真到你身边，水务局的IT系统会将最新台风预警信息发送到你手机上，登录一个政府网站可以办成原先跑多个部门才能办成的事情。上海市教委通过网络打造了一个“招生入学阳光工程”，考生或家长只需点击“上海教育”，登录“高考热线”网站，就可以查阅招考公示、政策解读、咨询服务、高校信息快递、教育大家谈等栏目，并通过“信访监督”参与对招生公平性的监督。原来要跑好几个部门才能办成的
14、事，如今在家里点几下鼠标就可办完。调查显示，上海市民对网上政府有很强的认同感，称其更贴近百姓，因为市政府门口还有卫兵把守，而到网上办事只需点几下鼠标即可。电子政务走到需要跨行业、跨地区整合信息资源这一步就很难再上一个台阶，上海市解决这一问题的方法并不复杂，那就是从立法入手。评价一个城市的电子政务是不是成功，根本标志不在于信息化基础设施的建设水平，而在于能否实现多个政府职能部门的联动服务，包括联动审批、联动监管和联动执法等，为此必须打通信息孤岛，实现政府各部门间的资源整合。前几年各地电子政务之所以轰轰烈烈，是因为大家都在搞相对容易的信息基础建设，现在动静一下子小了下来，就因为走到了需要跨行业、跨
15、地区整合信息资源这一步。后者涉及打破部门界限和部门既得利益，谁也不愿意拿出来，事情就难办得多了。“不解决这个问题，再上一个台阶很难。各个省都面临同样的难题。”2004年5月，上海在全国第一个出台上海市政府信息公开规定，提出了“公开为原则，不公开为例外”的总要求“除属于国家机密、商业秘密、个人隐私等六类信息依法免予公开外，凡与经济社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开。”为把信息公开落到实处，规定要求政府每年写出一个年度报告，“对全社会做一个信息公开的述职”。信息公开的落实情况则由监察和法制部门负责组织监督检查和评议。对那些不依法履行信息公开义务的政府部门，公民、法人和其他组织可以举报，
16、如果认为这种“违反本规定的行政行为”侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议。信息一畅通，既方便了百姓，部门、条块的信息孤岛也随之瓦解。如今上海百姓查阅“红头文件”，已由过去的“难上加难”，变成了唾手可得的事情。对一些事关人民生命和消费安全的信息，政府还会主动“推送”给你看，譬如工商局的传媒制作中心会及时通报与消费安全、生命健康密切相关的工商监管信息。2005年，台风“麦莎”和“卡努”袭击上海，上海市水务局利用电视、广播、网站等媒体以及遍布全市的7000多块电子屏幕，滚动播发预警信息，并用手机短信向200多万用户群发了预警报告，让公众在第一时间获取准确的汛情信息和安全提示。另外，上海定期进行
