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1、首都经济贸易大学 硕士学位论文 我国政府安全生产监督管理模式的分析与研究 姓名：耿云蕾 申请学位级别：硕士 专业：安全技术及工程 指导教师：毛海峰 20100301 I 摘 要 随着我国经济发展的不断进步安全生产问题愈发重要为了确保人民群 众的生命和财产安全政府对安全生产的监管工作必不可少本论文运用行政 法学等原理研究了我国政府安全生产监管模式存在的问题具体包括以下几 方面内容 本论文通过分析监管政府监管安全生产监管安全生产行业监管安 全生产综合监管等概念对我国目前的政府安全生产监督管理模式做了定性分 析和研究我国安全生产监管属于政府社会性监管 并从安全生产监管部门的政府间关系安全生产监管主体
2、界定安全生产 监管职权界定安全生产监管机构设置独立性和安全生产法律体系等五个方面 分析我国安全生产监管体制存在的问题通过回顾我国安全生产发展的历史沿 革以及对国外经济发达国家先进的安全生产监管体制和方法进行归纳总结 遵循政府监管机构的设立原则为我国的安全生产监管提出了完善法制建设 政府监管人员专业化发展加强部门间政策协调充分利用安全科学技术对 企业分类监管以及补充安全生产基层力量等建议措施 关键词 安全管理 安全生产 监督管理 综合监管 行业监管 II Abstract The problem of safety production is more and more important as
3、 the economy of China developing. To ensure peoples life and asset safe, it is necessary to regulation safety production by government. In this paper, the research will be based on Safety Production Regulation Model of Chinese government by using public administration. Through explaining regulation,
4、 government regulation, safety production regulation, safety production industrial regulation and safety production general regulation, current Safety Production Regulation System in China will be researched by qualitative method. In China, safety production is supervised by government. In addition,
5、 some problems, which are difficult to be managed by the Department of Safety Production Regulation in China, are also try to be solved by researching the relationship between general regulation and industrial supervision, the position of department responsibilities and safety regulation. According
6、to the history of safety production in China and the experience of safety production regulation in developed countries, the target of analysis is to make some measures, such as developing the regulation of safety production regulation and the specific ability of governments supervisor, improving pol
7、icies of departments, making full use of safety technology, classifying enterprises to supervise and reinforcing grass roots of safety production, to improve safety production regulation system in China. KeywordsSecurity Management Safety Production Regulation General Regulation Industrial Regulatio
8、n Research 独 创 性 声 明 本人郑重声明今所呈交的我国安全生产监管模式的分析与研 究论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果 尽我所知文中除了特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其 他人已经发表或撰写的内容及科研成果也不包含为获得首都经济贸 易大学或教育机构的学位或证书所使用过的材料 作者签名 日期 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留 使用学位论文的有关规 定即学校有权保留送交论文的复印件允许论文被查阅借阅或网 络索引学校可以公布论文的全部或部分内容可以采取影印缩印或 复制手段保存论文保密的论文在解密后应遵守此规定 作者签名
9、导师签名 日期 年 月 日 首都经济贸易大学硕士论文 我国政府安全生产监督管理模式的分析与研究 第 1 页 共 4 8 页 1 绪 论 1.1 研究背景 安全是人类社会和谐发展的基本要求安全生产则是指在人类的生产活动中 采取一系列的保护措施及监护手段保证生产活动顺利进行避免人员伤亡和财产损 失安全生产是安全与生产的辩证与统一是促进社会健康发展和经济平稳上升的 基本保障更是衡量一个国家文明进步的重要标志安全生产工作的有效进行是 建设和谐社会的迫切需求是人民生活质量的基本体现是全面建设小康社会宏伟 目标的重要内容 我国的安全生产工作自建国以来就受到国家各级政府的高度关注改革开放后 随着社会化进程的
10、不断发展 安全生产问题更是受到社会各界的广泛重视 2005 年 中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过并发布的中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出了安全发展的指导原 则这一重大决策对于落实科学发展观构建社会主义和谐社会促进安全生产 的稳定好转意义深远而重大 但是我国的安全生产形势依旧严峻随着工业生产的迅猛发展以及市场经济 的开放我国安全生产基础薄弱安全生产水平亟需提高的问题日益凸显据北京 市安全生产监督管理局的统计资料显示仅 2 0 0 9年 1季度北京市就发生生产安 全火灾铁路交通农业机械等死亡事故共 1 9 4 起死亡 2 1 2 人 1 严峻的安全生产
11、形势给人民的生命财产造成了巨大的损失对我国建设和谐社 会目标的实现构成了巨大的威胁产生这种严峻的事故形势的原因是很多生产经 营单位的安全生产主体责任没有得到真正落实其生产经营条件不满足安全生产的 基本要求其生产组织活动和员工的行为不符合安全生产的基本规范我国政府承 担着对各种生产经营活动进行安全生产监督管理的主体责任负有安全生产监督管 理职责的部门以下简称监管部门是政府监管的实施单位监管部门合理的职责 分工及其监管过程的可执行度对促进企业落实安全生产主体责任有效控制事故发 生从根本上解决我国的安全生产问题提供必要的保障而我国目前的政府安全生 产监管模式还存在一些问题影响到监督执法过程主体责任的
12、落实因此如何建 立有效的安全生产监管模式是一个值得探讨必须回答的问题 1.2 研究意义 在中国民族伟大的历史长河中安全生产一直没有被提到很重要的位置改革 首都经济贸易大学硕士论文 我国政府安全生产监督管理模式的分析与研究 第 2 页 共 4 8 页 开放后中国社会从计划经济走向市场经济政府对社会的监管功能被不断强化 国家安全生产监督管理总局作为国务院直属正部级单位的建立显示了国家对建立 科学高效的安全生产监督管理体系的决心 然而我国的特殊国情决定着我国安全生产监管工作还缺乏深入的分析加之 我国的安全生产管理工作在全世界范围内起步较晚较之发达国家企业安全管理 及政府监管水平都有限这对于目前中国已
13、经成为第二大经济体的整体优势极不相 符因此想成就中国民族的伟大复兴在保持可持续性发展走低碳经济发展的 同时加强安全监管建设更是迫在眉睫的事情因此有必要从行政管理学公共 管理学安全科学等多个角度对我国的安全生产监管工作进行研究以探究更适合 我国社会主义国情的安全监管模式促进我国的安全生产工作加快经济发展的步 伐 因此本文将从我国的安全生产工作现状出发分析我国和世界各地安全生产 工作的历史沿革并试求在已有成果的基础上进行新的分析和研究着力提高我国 安全生产监管水平对于完善我国的安全生产监管制度改善安全现状具有一定的 理论和实际指导意义 本文研究目的有以下几点第一描述我国安全生产监管模式的现状并剖析
14、其 不足之处第二阐述并分析综合监管与行业监管之间的关系通过分析其内在联 系和矛盾总结这种监管模式的规律并从中汲取经验教训第三深入探讨更加 合理的构建我国安全生产监管模式的可能性第四根据前文的分析总结遵循 相关监管原则解决目前存在的一些问题为我国安全生产监管模式的提出改进措 施设计更合理更有效的监管模式 1.3 国内外研究现状 1 . 3 . 1 国外研究现状 政府对社会组织或个人的监督管理可以简称为监管对监管的研究有许多 不同的结果正如英国的卡罗尔哈洛理查德罗林斯在法律与行政一书中 提到监管的概念众说纷纭难以有个准确定位 2 下面对与安全相关的一些监 管研究进行介绍 美国的约翰伊特维尔默里米尔
15、盖特彼得纽曼主编的新帕尔格雷夫 经济学大辞典认为监管是政府公开为控制企业生产而采取的行动并以此制止 私人决策中忽视公共利益的方面 3 丹尼尔F 史普博在管制与市场一书中 对经济法律政治等多个学科分析后为监管做出了综合定义认为监管就是行政 机构干预市场行为通过制定相关政策改变企业和社会需求之间的规则 4 2 0 0 3年, 贾尔斯伯吉斯在管制和反垄断经济学中有一个章节对劳动者 首都经济贸易大学硕士论文 我国政府安全生产监督管理模式的分析与研究 第 3 页 共 4 8 页 消费者的保护问题进行了讨论涉及到安全监管研究的核心内容不但对社会性监 管问题进行了定性分析还运用社会成本理论对其进行了定量分析
16、作者认为企业 为了追求利益最大化必然会将生产过程中的成本降到最低这种市场失灵问题 唯一合理的解决办法就是对其进行社会性监管 5 2 0 0 4 年W.Kip ViscusiJohn M.VernonJoseph E.Harrington,Jr.所著反垄断 与管制经济学运用了大量国外的研究数据 对政府监管的有关问题进行了分析 6 Robert W.HahnTgimas D.Hopkins 发表于美国企业1992 年第 3 期的监管 一文依据大量的事实资料通过对美国监管二十世纪八十年代的回顾和对九十年 代的展望认为美国在八十年代对经济性监管逐渐放松的同时开始大力加强对安 全及环境健康卫生等新型社会性监管 日本植草益所著微观规制经济学一书中对
