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1、加拿大残疾人事业考察报告苏州市残疾人联合会赴加考察团应加拿大BC省残疾人技能康复中心的邀请，以苏州市残疾人联合会朱水根副理事长为团长的苏州市残联考察团一行五人，于2009年9月16日至9月21日赴加拿大进行了为期六天的考察访问。在加拿大访问期间，我们实地考察了多伦多、温哥华市的无障碍设施的建设，参观了当地残疾人康复服务中心，并与加拿大残疾人工作者就两国残疾人工作开展的情况进行了广泛而深入的交流，达到了增进了解、加强交流、学习借鉴、促进合作、深化友谊的目的。虽然在加拿大实际逗留的时间只有短短的三天，但收获颇丰。一、基本情况1、考察了加拿大公共场所无障碍设施的建设。我们访问的是加拿大多伦多、温哥华
2、两个城市，每到一处，我们都详细考察了所到城市的政府机关、宾馆、商场、学校、公共停车场、车站、机场、码头、轮渡的无障碍设施建设情况。这两个城市几乎所有的公共场所都有为残疾人提供方便的无障碍设施，处处体现了对残疾人的无微不至的人文关怀。我们亲眼看到加拿大的肢体残疾人开着自己的电动轮椅车在商场里畅行无阻地购物，视力障碍的盲人在导盲犬的牵引下优哉游哉地在大街上散步，专为残疾人服务的出租车穿行在大街小巷川流不息的车流中，公共停车场都有残疾人专用的停车位，且停车位是停车场中最好的位置，都标着醒目的标志。所见所闻，都让我们真切地感受到，在加拿大，无障碍设施的建设确实已经深入到人们生活的每一个细节之中。机场内
3、专为残疾人准备的轮椅机场取行李处为残疾人预留的专用位置2、参观了BC省残疾人技能康复中心，并进行了座谈交流。9月18日，我们参观了BC省残疾人技能康复中心，该中心董事局主席安吉拉女士、事业发展部长莫妮卡女士接待了我们。BC省残疾人技能康复中心是一个成立于1969年的由政府资助的民办非营利服务机构，目前拥有12个部门，170多名员工，每年为超过3000名残疾人士及他们的家庭提供支援服务。参观活动中，莫妮卡女士就加拿大残疾人事业的发展状况、BC省残疾人技能康复中心的服务方式、运行机制、工作成效等情况作了详细的介绍。朱水根副理事长也就苏州市残疾人工作开展的情况与莫妮卡女士进行了交流。座谈结束后，朱水
4、根副理事长将一幅由苏州市残疾画家黄吉精心绘制的国画花开富贵赠送给BC省残疾人技能康复中心，安吉拉主席和莫妮卡部长愉快地接受了这份特殊的礼物，并表示感谢。听取加拿大同行介绍向BC省残疾人技能康复中心赠送我市残疾画家的作品二、考察感受通过几天的考察，我们对加拿大残疾人事业的发展有了更深刻、更直接的感受，最突出的感受是以下几个方面： 1、残疾人的社会保障制度健全。加拿大残疾人口360万，占全国总人口的八分之一。加拿大政府为使残疾人能够平等而体面地参与社会生活，不因残疾而使生活受困，多年来致力于不断制定和完善残疾人的社会保障制度，从教育、就业、税收、医疗、社会保险等方面给予残疾人政策的特别扶持，确保残
5、疾人生活无忧。在教育方面，加拿大实施小学到高中的12年免费义务教育，残疾学生与健全学生一样享受平等的教育机会，可以和其他学生一起上学。在大学或职业培训阶段，残疾学生除了和其他学生一样享受无息贷款之外，还可以申请政府专项赠款。在就业方面，加拿大人权法、就业平等法明文规定，禁止对残疾人就业的歧视。加拿大政府招收的公务员中就有不少的残疾人。温哥华市前市长苏利文先生就是一位残疾人。加拿大就业平等法要求雇主进行职工人数调查，从而确定残疾人就业比例不足的程度，依据此信息，雇主必须制定平等就业计划，包括短期或长期增加残疾人就业比例的目标等。加拿大政府还设立“残疾人机会基金”，资助残疾人接受就业培训或自主创业
6、。加拿大政府在税收方面对残疾人也实施政策的优惠，残疾人可以申请“残疾人抵税额”，减少他的收入税。抵税额如本人不用或用不完，还可以转让给配偶或亲属。残疾人因残疾发生的医疗费用也可以用来减税。轮椅等残疾人专用商品是免税的，甚至残疾人在加油站加油也可以享受部分免税。加拿大丧失劳动能力的残疾人可以申请残疾人养老保险补贴。因残暂时无法工作的残疾人，凭医疗证明可以申请就业保险补助，残疾人家属因照料残疾人而无法工作的也可以申请就业保险陪护补贴。伤残军人的养老金在伤残军人逝世后，还可以由其遗孀和未成年子女申请继续领取相关补贴。 2、残疾人享有完善的社会化服务。BC省残疾人技能康复中心是一家为残疾人提供技能培训
7、和康复服务的机构，有成熟完善的运行机制。中心以接触家庭为原则，从专业引领及教育的角度，贯彻以社区为本的理念，为残疾儿童、青少年及成人以及他们的家人提供各种心理的、功能性的和物理治疗性的服务。中心的运作经费采用政府投入为主，社会捐赠为辅的原则，每年政府投入的经费达一千九百万加元，占运作经费的百分之七十，其余的经费向社会募集。政府每年会对新生儿进行检查，发现婴幼儿残疾状况，该技能康复中心会及时介入，为其制定康复计划，深入婴幼儿家庭、社区进行康复指导及康复服务。残疾儿童入学后，中心会及时与儿童就读的学校联系，进行跟踪辅导。残疾儿童成年后，中心有专门的部门进行就业技能培训和推荐就业服务，使残疾人能自立
8、于社会。在加拿大，许多社区都设有为残疾人服务的项目，残疾人需要什么帮助都可以向社区提出，社区会联系志愿者帮助残疾人购物、聊天、逛街、看电影、游公园等。一些志愿者组织还会经常举办残疾人集会和野餐等活动，开拓残疾人的视野、增强残疾人生活的信心，帮助他们更好地融入社会。BC省残疾人技能康复中心一瞥BC省残疾人技能康复中心儿童技能康复室BC省残疾人技能康复中心内的社会慈善捐赠榜3、残疾人无障碍设施建设完备。加拿大是全世界公认的无障碍设施最完善的国家，残疾人的日常生活非常方便，同健全人相比几乎没有什么区别。我们感触最深的有以下两点：一是无障碍设施建设的法律法规比较完备。加拿大政府为保障残疾人平等地参与社
9、会生活，在无障碍建设方面出台了许多政策，从法律法规的层面规范无障碍设施的建设。比如，餐馆要开业，那么就必须要通过无障碍设施的验收；公共场所的停车场必须设立多个专供残疾人使用的无障碍停车位，这些停车位必须设在最方便出入的地方，其他车辆不得停放，否则将会受到5000加元的高额罚款；公交车必须设有方便轮椅上下的设施、必须有轮椅固定的位置，否则就不得投入运营。二是无障碍设施的设置比较完备。在加拿大，几乎所有的公共场所都有为残疾人提供方便的无障碍设施设备，有无障碍坡道、残疾人专用卫生间、残疾人专用停车位、方便残疾人轮椅上下的升降梯，方便残疾人进出的电动门。每一部电梯都有方便残疾人的低位按钮，每一个按钮都
10、有盲文的标识，每到一个楼层都会有语音的提示。这里的出租车公司配有专为残疾人提供服务的车辆，并贴有醒目的标志。在公园，都有供残疾人游览的专用路线，并提供专门的导游服务。安大略省议会大厅残疾人专用通道按钮标志多伦多大学报告厅残疾人专用通道渡轮上残疾人无障碍设施标志宾馆台阶前专供残疾人通行的可折叠的升降梯商场外残疾人专用的停车位三、几点启示1、进一步健全残疾人社会保障体系和社会化服务体系。近年来，我市残疾人事业取得了长足的发展，残疾人社会保障体系和社会化服务体系日渐形成。在残疾人社会保障体系建设方面，我市结合实际出台了一系列普惠加特惠的政策，这些政策对于保障残疾人的基本生活起到了积极作用。但是，随着
11、苏州社会经济的发展，社会总体生活水平不断上升，如何保障残疾人的生活水平同步发展，缩短残疾人生活水平与社会平均生活水平的差距，仍是一个值得探索和解决的课题。为此，我们要在残疾人社会保障体系建设的覆盖面和保障水平提高上下功夫，加大优惠扶持的力度，不仅要使残疾人衣食无忧，而且要使残疾人生活无碍；不仅要满足残疾人物质生活的需求，而且要满足残疾人精神文化生活的需求，让残疾人真正能共享改革开放发展的成果。在残疾人社会化服务体系建设方面，我市也已具备了较好的基础，市、县级市、区的残疾人活动中心、康复中心、综合服务中心相继建立，以街道、乡镇为依托的“善爱之家”建设正在展开。但是，这些服务机构的建设还在起步阶段
12、，服务功能有待拓展，服务覆盖面有待扩大，服务水准有待增强，服务满意度有待提高。要突出社区化、专业化、个性化的服务，让残疾人都能享受满意的社会化服务。2、进一步加大扶残助残宣传的力度，营造全社会都来关心支持残疾人的良好社会氛围。在加拿大，残疾人受到普遍的尊重，主动关心和帮助残疾人成为社会的风尚。在BC省残疾人技能康复中心，我们看到一面墙上张贴着许多当地知名企业和个人的募捐榜，该中心的百分之三十的运作经费都来自于社会捐赠。我市正在创建全国残疾人工作示范城市，在抓好硬环境建设的同时，要加强软环境的建设，要充分运用广播电视、报纸、网络等媒体大力宣传理解、尊重、关心、帮助残疾人是现代文明的重要标志这一道德价值观，大力宣传扶残助残的先进典型，形成全社会都来关心帮助残疾人的社会风气。3、进一步完善残疾人无障碍设施的建设。我市是全国无障碍建设示范城市，无障碍设施的建设在全国处于领先的地位，但是还远未达到满足残疾人需求的程度。我们经常看到在一些宾馆、饭店、菜场等公共场所还没有无障碍的设施，残疾人进出很不方便；公共交通还没有一辆可以让轮椅上下的无障碍公交车；方便残疾人的盲道、坡道时常有障碍等等。因此，我们还要加大无障碍设施建设的力度，进一步解决残疾人出行的实际困难，向为残疾人提供百分之百无障碍设施的目标而努力。2009.9
