京都议定书与论文方向

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1、運用公益信託改善補償型溼地經營之研究 以台南水雉生態教育園區為例 報告人 吳昱甫 59742118 水雉的蛋水雉的蛋 （照片來源：中華野鳥學會）（照片來源：中華野鳥學會） 水雉幼鳥水雉幼鳥 （照片來源：中華野鳥學會）（照片來源：中華野鳥學會） 水雉成鳥水雉成鳥 （照片來源：中華野鳥學會）（照片來源：中華野鳥學會） 水雉孵蛋由雄鳥負責水雉孵蛋由雄鳥負責 （照片來源：中華野鳥學會）（照片來源：中華野鳥學會） 摘要 1994年高鐵路線確定將經過水雉的主要棲地台南 縣葫蘆埤、德元埤一帶。 而根據中華鳥會在1997年的調查，當時水雉總數 已經不到50隻，瀕臨滅絕。 經過環評審查，由高鐵公司及台南縣政府，

2、負責 找地營造適合水雉棲息的環境以做為棲地補償。 選在距離葫蘆埤2公里的地方，將一片面積15公 頃大的台糖農地，闢成人工溼地，打造成水雉生 態復育區，並委由中華野鳥學會經營。 但未免棲地受到干擾，遲至2007/1/1始更名為水 雉生態教育園區並開始對外開方，由於經費有限 ，每年實際維護費短缺約NT300萬。 摘要(續) 如循環保署民國92年依信託法的規定發 布之環境保護公益信託許可及監督辦法 之程序與精神，結合此生態園區之土地與各 方財源物力以公益信託方式，是否能因 此妥善經營為後世留下珍貴的生態及文化資 產，則是當前永久延續棲地補償初衷美意的 重要課題。 有一餐 沒一餐 早晚斷炊 報告綱要

3、一、前言一、前言 二、前人研究二、前人研究 三、三、分析方法與流程分析方法與流程 一、前言一、前言 植物群落 碳儲存量 (噸C/公頃) 植物土壤總計 熱帶森林120123243 溫帶森林5796153 極地森林64344408 熱帶草原29117147 溫帶草原7236243 沙漠24244 凍原6127134 濕地43643686 耕地28082 資料來源：IPCC, 2000；土壤係指地表1m範圍內 溼地的重要溼地的重要 前言前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料 參考資料 人造溼地的範疇 人造濕地的範疇：廢水處理型人工濕地、水田水稻田、

4、芋 田、茭白筍田、菱角田等、漁塭、排水溝渠、人工湖泊 水庫、儲水埤塘，均屬於人造濕地中的一環。 桃園縣境內有許多埤塘濕地，是過去農業發展時期，為了灌 溉而挖掘出來的，雖然現在已不再作為灌溉使用，但是經過 多年的自然演替過程，每個埤塘生態均有豐富的多樣性與獨 特性。 現今一般專門用來處理廢污水的人造濕地，我們稱之為人 工濕地Constructed Wetland。此種濕地環境是利用 濕地能夠淨化水質的功能，來加以應用，將廢污水排放到所 設計的濕地系統中，經過一系列單元的處理過後再排出，將 可降低水中污染物的濃度，達到水質淨化之功效。例如：台 南二行社區人工濕地等。 前言前言、前人研究、分析方法與

5、流程、結果與討論、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料 參考資料 棲地補償 亦稱生態補償(Ecological Compensation)，乃針對工 程建設導致之生態功能或生態價值之損害，以創造 (Creation)、復育(Restoration)、改善(Enhancement) 或保育(Preservation)棲地等方式予以彌補。 使得整體生態品質能維持在相同或更高的水準。美國布 希政府在1988年提出濕地無淨損失(No-Net-Loss) 政策。 荷蘭在歐洲國家中，是土地使用與交通建設密度最高的 國家之一。因此，棲地零碎化而造成的物種溝通阻斷之 問題嚴重。有鑑於此，荷蘭政府於1

6、990年公告實施國家 生態網路計畫(National Ecological Network, NEN)， 希望藉由動物通道以及生態廊道之建立，以減少動植物 棲地零碎化。 前言前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料 參考資料 棲地補償 (續) 在美國，為了彌補過去開發行為所破壞的濕地，會 建造一塊新的人造濕地，來彌補過去所損失的濕地 環境，這種濕地我們統稱為補償型濕地 Mitigation Wetland，這種手段即稱之為棲地 補償。 國內目前雖未有相關濕地補償的法定政策及條文， 但已有類似補償型濕地之案例，例如：補償高速鐵 路穿越水雉重要棲息

7、地德元埤、葫蘆埤所造成的 破壞，而營造的官田水雉復育區，算是國內第 一塊補償型的人造濕地。 前言前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料 參考資料 公益信託 信託是一種多元化財產管理制度，是由財產所有人 將財產移轉或設定於管理人，使管理人為一定人之 利益或目的，管理或處分財產，同時達到財產保護 、資產增值或節稅等功能。 而公益信託係指以慈善、文化、學術、技藝、宗教 、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。公益信託 與財團法人同為現今社會善心人士可用以從事公益 活動之利器。惟公益信託只要經過主管機關許可即 可，不必如同財團法人須向法院辦理登記取得法人

8、 資格、設置辦公處所或僱用職員，設立上堪稱簡便 。 只要是以信託業法所稱之信託業者（銀行）為受託 人，便可以享有稅法上的各項優惠，故值得各目的 事業主管機關多加推展與社會各界善加利用，以增 進公共利益與民眾福祉。 前言前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料 參考資料 公益信託 (續) 我國的公益信託法源依據為信託法第八章公益信 託，信託法第八章共有六十九條至八十五條等十 七條條文。 有關公益信託部分的進一步發展，一直到民國九十 二年五月十四日，行政院環境保護署依據信託法第 八十五條之授權，訂定發布環境保護公益信託許 可及監督辦法，才確定了環境

9、保護公益信託的相 關行政管理規範。至於信託法中有關文化、慈善、 學術、技藝、宗教、祭祀，或其他以公共利益為目 的信託（信託法第六十九條）的執行，以及公益信 託相關行政辦法，尚有待相關行政機關，依其職責 進行審視制訂。 前言前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料 參考資料 Cuperus et al.1996；賴明洲、薛怡珍，2006；薛怡珍等，2007 *污染環境的補 償 *生態功能 的補償 *使用者收 費 *保護資 源環境的行為進 行補償 (偏屬地主義) 狹義生態補償 具 有環境公義 （ Environmental Justice ）形態的

10、對人 補償概念， 係為屬人主義 狹義生態補償廣義生態補償 VS 前言、前言、 前人研究前人研究、分析方法與流程、結果與討論、分析方法與流程、結果與討論、參考資料參考資料 方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制 補償形態案例歸屬縣市 尚未進行 生態補償 之濕地 竹圍和挖子尾紅樹林 蘭陽溪口濕地、竹安濕地、雙連埤、宜蘭水圳 （ 僅部分有進行補償） 埤塘 僅部分有進行補償） 香山濕地、新豐紅樹林 竹南濕地 高美濕地、臺中港濕地 大肚溪口濕地 鰲鼓濕地、朴子溪口濕地 北門濕地 高屏溪口濕地、永安濕地 臺北縣 宜蘭縣 桃園縣 新竹縣 苗栗縣 臺中縣 彰化縣 嘉義縣 臺南縣 高雄縣 已進行

11、狹義生態 補償之濕地 五十二甲濕地、無尾港濕地 好美寮濕地 安南魚塭、七股潟湖、魚塭 大鵬灣 宜蘭縣 嘉義縣 臺南縣 屏東縣 前言、前言、 前人研究前人研究、分析方法與流程、結果與討論、分析方法與流程、結果與討論、參考資料參考資料 10 4 補償 形態 案例歸屬縣市 已進 行 廣 義 生 態 補 償 之 濕 地 五股蘆州濕地、新海橋濕地、林口溪濕地、瑪鍊溪地 埤塘公園 頭前溪濕地生態公園 梅川 福寶、漢寶濕地 同心湖 關山濕地 朴子溪蒜頭段、朴子溪曝氣系統 四草、安順排水水質淨化工程 美術館濕地、本和里滯洪池濕地公園、洲仔濕地、鳥 松濕地、高屏溪右岸舊鐵橋人工濕地、鳳山溪濕地 武洛溪排水水質淨

12、化工程（高屏溪左岸人工濕地） 臺北縣 桃園縣 新竹縣 臺中市 彰化縣 澎湖縣 臺東縣 嘉義縣 臺南縣、市 高雄縣、市 屏東縣 方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制 前言、前言、 前人研究前人研究、分析方法與流程、結果與討論、分析方法與流程、結果與討論、參考資料參考資料 11 方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制 補償形態案例歸屬縣市 已進行 狹義及廣義 生態補償 之濕地 關渡濕地（自然中心） 阿里磅濕地（生態農場） 桃米里草楠 馬太鞍濕地 山美村達娜伊谷 官田水雉棲地復育區 臺北市. 臺北縣 南投縣 花蓮縣 嘉義縣 臺南縣 前言、前言、 前人研究前人研究、分析方

13、法與流程、結果與討論、分析方法與流程、結果與討論、參考資料參考資料 6 +菱農獎助辦法(人) 其他 方偉達，2007，企業參與公益新模式公益信託保 護環境從復育台灣萍蓬草開始 社團法人台灣環境資訊協會，2008 環境信託手冊電子檔 行政院環境保護署，2008，環境保護公益信託申 請設立參考手冊 王鴻濬，2005，環境保護公益信託於濕地經營管 理之應用(一) (四) 方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及 補償銀行機制 前言、前言、 前人研究前人研究、分析方法與流程、結果與討論、分析方法與流程、結果與討論、參考資料參考資料 台南縣水雉生態教育園區簡介 台灣的水雉族群數量，在90年代期間，因棲息

14、地的 改變而逐漸減少，已成為族群瀕危的鳥類，僅能在台 南地區八掌溪至曾文溪兩溪間平原區域的菱角田中發 現，農委會於1989年公告水雉為第二級珍貴稀有的保 育類動物。依據當時的調查顯示，在冬末春初繁殖期 之前，族群數量會降至30-40隻左右。 1980年，行政院通過成立台灣高速鐵路工程局籌備 處，其規畫路線在台南縣部份的281k至283k路段，正 好穿越水雉重要的棲息地官田鄉葫蘆埤。高鐵籌備 處於環評報告書中承諾：將在德元埤、葫蘆埤附近 生態較敏感的地區深入調查，務必於施工之前，蒐集 完整的動物生態資料，以提出具體確實的減輕對策， 並將之納入工程設計與施工方法當中，以確實做好野 生動物衝擊減輕對

15、策。 前言、前言、 前人研究前人研究、 分析方法與流程分析方法與流程、結果與討論、結果與討論、參考資料參考資料 前言、前言、前人研究、前人研究、材料與方法材料與方法、分析與結果、討論與建議、分析與結果、討論與建議、參考資料參考資料 台南縣水雉生態教育園區 1994年高鐵環評有條件通過，環評結論在生態部份，高速鐵路經過 水雉、彩鷸等野生動物繁殖區之部分，請另提保育計畫送審，未獲審查 同意，該路段不得動工。1997年，行政院農委會野生動物保育諮詢委 員會第八次委員會議決議高鐵路線經過水雉、彩鷸等野生動物繁殖區 之部分，尚未有具體保護措施，請另提保育計畫送審，未獲審查同意， 該路段不得動工。同年台南

16、縣政府為了鼓勵民眾保育水雉，開始實施 菱農保護水雉巢蛋計畫，成為台灣首例的保育重要案例。1998年環 保署經過四次的審查，同意通過高速鐵路水雉等保育計畫草案其結 論的第二條應完成15公頃棲地租用事宜後，該路段始得動工。 保育團體在此次的審查過程中提出以下重要建議：一為水雉復育基地 應接近葫蘆埤，為水源供應方便且以公有土地為佳。二為高鐵沿線左右 各100公尺，對水雉所產生的干擾合計約40公頃，故復育區不得小於40公 頃。1999年，台灣高速鐵路股份有限公司取得高速鐵路BOT標，開始高速 鐵路工程之興建。年底，經過勘查後，確定挑選位於葫蘆埤南邊2公里處 台糖的隆田農場，並由台南縣政府向台糖公司租用土地15公頃後，租金 由交通部高速鐵路工程局與台灣高速鐵路(股)公司支付，並委託由中華 民國野鳥學會與台灣濕地保護