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1、甘肃省河道管理条例解读甘肃省河道管理条例解读 2015.42015.4 条例颁行的背景和意义条例颁行的背景和意义 条例的主要内容和特点条例的主要内容和特点 如何贯彻落实条例如何贯彻落实条例 一、条例颁行的背景和意义 一是要放在贯彻中央水利工一是要放在贯彻中央水利工 作精神，深化水利改革的大作精神，深化水利改革的大 背景来考虑背景来考虑 一、条例颁行的背景和意义 党的十八大报告强调，把生态文明建设放在 突出地位，实现生态空间山清水秀；推进工业化 、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。 十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中 国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明 制度，实现河湖休养生息；推进
2、国家治理体系和 治理能力现代化。 一、条例颁行的背景和意义 中央城镇化工作会议要求，高度重视生态安 全，尊重自然、顺应自然，让居民望得见山、看 得见水。 2011年中央1号文件和中央水利工作会议提 出，到2020年基本建成水资源保护和河湖健康保 障体系。 一、条例颁行的背景和意义 习近平总书记在关于保障水安全的重要 讲话中强调了“节水优先、空间均衡、系统 治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时 期河湖管理的新内涵、新要求、新任务。 一、条例颁行的背景和意义 水利部关于深化水利改革的指导意见提 出，加强和创新河湖管理是提高科学治水管水能 力的重要途径，在水利重点领域10大改革举措中 明确建立严格
3、的河湖管理与保护制度。 一、条例颁行的背景和意义 二是要从河道管理面临的形二是要从河道管理面临的形 势和任务来考虑势和任务来考虑 一、条例颁行的背景和意义 河道管理面临的形势依然严峻！ 随着经济社会的快速发展、人口的急剧增加 、城镇化的快速推进，一方面河道在保障经济生 活、建设良好生态环境中的作用在增大，另一方 面在河道的管理、利用、保护中也出现了很多不 容忽视的问题。 1.受利益驱使侵占河道进行开发 2.严格土地政策挤压下占用河道 3.侵占河道手段越来越隐蔽 4.行政干预的现象越来越多 5.监管能力不足，监管不到位 一、条例颁行的背景和意义 河道管理任务繁重、艰巨！ 按照生态文明建设和可持续
4、发展的要求，河道管理必 须处理好防洪安全与河道利用的矛盾，协调好人水和谐相 处的关系，坚持保护优先、合理利用，由粗放管理向科学 管理转变，由单纯的工程管理向工程设施、水域岸线资源 等全方位管理转变。 水利部确定的河湖管理改革举措要求，通过创新河湖 管护体制机制，健全河湖规划约束机制，完善河道分级管 理，开展河湖管理范围划定和水域岸线登记，实行河湖空 间用途管制，建立建设项目占用水域岸线补偿制度等改革 措施，加快完善河湖管理与保护体系，健全工作机制，改 进管理方式，规范涉水活动，维护河湖健康。 一、条例颁行的背景和意义 条例颁行的意义： 一、为加强河道管理提供了法律支撑；一、为加强河道管理提供了
5、法律支撑； 二、对转变河道管理方式，规范河道管理，二、对转变河道管理方式，规范河道管理， 促进河道保护，改善生态环境具有很强的促进河道保护，改善生态环境具有很强的 现实意义；现实意义； 三、对解决突出问题具有很强的指导作用三、对解决突出问题具有很强的指导作用 。 条例条例的颁布实施应该是我省河道管理全的颁布实施应该是我省河道管理全 面步入法制化的重要标志。面步入法制化的重要标志。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 条例共条例共6 6章章3535条，涵盖了河道条，涵盖了河道 保护、治理、利用和管理等内保护、治理、利用和管理等内 容。容。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容
6、和特点 条例制定遵循的原则：条例制定遵循的原则： 遵循法制统一原则遵循法制统一原则 遵循针对性和可操作性原则遵循针对性和可操作性原则 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第一章第一章 总则总则 全章共八条，包括立法的目的和依据、适全章共八条，包括立法的目的和依据、适 用范围、基本原则、政府职责、管理体制用范围、基本原则、政府职责、管理体制 、规划编制、信息化建设等内容。、规划编制、信息化建设等内容。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第二条规定：第二条规定：本省行政区域内河道的保护本省行政区域内河道的保护 、治理、利用和管理等相关活动，适用本、治理、利用和管理等相
7、关活动，适用本 条例。条例。 本条例所称河道包括江河、湖泊、水库库本条例所称河道包括江河、湖泊、水库库 区、人工水道、行洪区。区、人工水道、行洪区。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第四条规定：第四条规定：县级以上人民政府应当将河县级以上人民政府应当将河 道保护和治理纳入本级国民经济和社会发道保护和治理纳入本级国民经济和社会发 展规划；将河道保护、治理和管理经费，展规划；将河道保护、治理和管理经费， 列入同级财政预算。列入同级财政预算。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第五条规定：第五条规定：河道管理实行按流域统一管理和区河道管理实行按流域统一管理和区 域分
8、级管理相结合的体制。域分级管理相结合的体制。 流域管理机构在其管辖范围内行使法律、法流域管理机构在其管辖范围内行使法律、法 规规定的和水行政主管部门授予的河道监督管理规规定的和水行政主管部门授予的河道监督管理 职责。职责。 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行县级以上人民政府水行政主管部门负责本行 政区域内河道的监督管理工作，其所属的河道管政区域内河道的监督管理工作，其所属的河道管 理机构负责日常工作。理机构负责日常工作。 县级以上人民政府有关部门按照各自职责，县级以上人民政府有关部门按照各自职责， 做好河道管理的相关工作。做好河道管理的相关工作。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容
9、和特点 第六条规定：第六条规定：乡（镇）人民政府、街道办乡（镇）人民政府、街道办 事处应当加强河道管理的宣传教育，普及事处应当加强河道管理的宣传教育，普及 河道保护的相关知识，引导公众自觉遵守河道保护的相关知识，引导公众自觉遵守 河道管理的相关规定。河道管理的相关规定。 村（居）民委员会可以制定村规民约村（居）民委员会可以制定村规民约 或者居民公约，引导村（居）民自觉维护或者居民公约，引导村（居）民自觉维护 河道整洁。河道整洁。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第七条规定：第七条规定：县级以上人民政府水行政主县级以上人民政府水行政主 管部门应当组织编制河道整治、河道采砂管部门
10、应当组织编制河道整治、河道采砂 、水域岸线保护等规划，由同级人民政府、水域岸线保护等规划，由同级人民政府 批准实施；流域管理机构管理的河道，由批准实施；流域管理机构管理的河道，由 流域管理机构负责编制，征求当地人民政流域管理机构负责编制，征求当地人民政 府意见后，报省水行政主管部门批准实施府意见后，报省水行政主管部门批准实施 。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第八条规定：第八条规定：县级以上人民政府水行政主县级以上人民政府水行政主 管部门应当建立和完善河道管理档案，加管部门应当建立和完善河道管理档案，加 强河道管理信息化建设。强河道管理信息化建设。 二、条例的主要内容和特点
11、二、条例的主要内容和特点 第二章第二章 河道保护与治理河道保护与治理 全章共七条，包括河道管理范围、河道清全章共七条，包括河道管理范围、河道清 淤疏浚、河流水系保护、滩地保护、河道淤疏浚、河流水系保护、滩地保护、河道 生态保护、航道整治、边界河道管理等内生态保护、航道整治、边界河道管理等内 容。容。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第九条规定：第九条规定：有堤防的河道，其管理范围为两岸有堤防的河道，其管理范围为两岸 堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及两岸堤堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及两岸堤 防、堤防背水面护堤地。无堤防的河道，其管理防、堤防背水面护堤地。无堤防的河道
12、，其管理 范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，可根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，可 以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护以在河道管理范围的相连地域划定堤防安全保护 区。区。 河道的管理范围和堤防安全保护区，由县级河道的管理范围和堤防安全保护区，由县级 人民政府按照本省水利工程土地划界的有关标准人民政府按照本省水利工程土地划界的有关标准 划定，向社会公告并设立标志。流域管理机构直划定，向社会公告并设立标志。流域管理机构直 接管理的河道由流域管理机构会同当地国土、水接管理的河道由流域管理机构会同当地国土
13、、水 行政主管部门提出划定方案。行政主管部门提出划定方案。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第十一条规定：第十一条规定：不得填堵、占用或者拆毁江河的不得填堵、占用或者拆毁江河的 故道、旧堤、原有工程设施等；确需填堵、占用故道、旧堤、原有工程设施等；确需填堵、占用 或者拆毁的，应当科学论证，经有管辖权的水行或者拆毁的，应当科学论证，经有管辖权的水行 政主管部门同意。政主管部门同意。 城乡建设不得降低河道水系功能，不得将天城乡建设不得降低河道水系功能，不得将天 然河道改为暗河（渠），不得擅自填堵、缩减原然河道改为暗河（渠），不得擅自填堵、缩减原 有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有
14、防洪堤岸有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪堤岸 ；确需填堵、缩减或者废除的，应当科学论证，；确需填堵、缩减或者废除的，应当科学论证， 经有管辖权的水行政主管部门同意，报同级人民经有管辖权的水行政主管部门同意，报同级人民 政府批准。政府批准。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第十三条规定：第十三条规定：河道管理范围内拦水、蓄河道管理范围内拦水、蓄 水工程，应当按照调度方案运行，保证河水工程，应当按照调度方案运行，保证河 道合理生态流量，保护河道生态环境。道合理生态流量，保护河道生态环境。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第十四条规定：第十四条规定：航道整治
15、应当符合防洪安航道整治应当符合防洪安 全和供水安全要求，并将航道整治方案或全和供水安全要求，并将航道整治方案或 者疏浚计划送有管辖权的水行政主管部门者疏浚计划送有管辖权的水行政主管部门 征求意见。征求意见。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第三章第三章 河道利用河道利用 全章共全章共5 5条，包括河道资源利用、河道水产条，包括河道资源利用、河道水产 养殖、涉河建设项目管理等内容。这一章养殖、涉河建设项目管理等内容。这一章 重点是涉河建设项目管理。重点是涉河建设项目管理。 二、条例的主要内容和特点二、条例的主要内容和特点 第十八条规定：第十八条规定：在河道管理范围内新建、扩建、
16、改建开发在河道管理范围内新建、扩建、改建开发 水利、防治水害、整治河道的各类工程和其他跨河、穿河水利、防治水害、整治河道的各类工程和其他跨河、穿河 、跨堤、穿堤、临河、拦河的建筑物、构筑物及设施，建、跨堤、穿堤、临河、拦河的建筑物、构筑物及设施，建 设单位应当将设单位应当将工程建设方案工程建设方案报经有管辖权的水行政主管部报经有管辖权的水行政主管部 门或者流域管理机构审查同意后，方可按照基本建设程序门或者流域管理机构审查同意后，方可按照基本建设程序 履行审批手续。履行审批手续。 对需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者对需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者 穿越堤防、滩地、河床的建设项目，有管辖权的水行政主穿越堤防、滩地、河床的建设项目，有管辖权的水行政主 管部门或者流域管理机构应当对项目管部门或者流域管理机构应当对项目位置和界限位置和界限进行审查进行审查 ，项目施工应当按照审查批准的位置和界限进行。，项目施工应当按照审查批准的位置和界限进行。 各级水行政主管部门和河道管
