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1、1 城市水资源管理中若干问题的探讨及 对深圳市水资源管理的几点建议 王 浩 院士 中国水利水电科学研究院 Tel:010-6878 5602 Fax:010-6848 3367 CellPhone: 13910220531 Email: wanghao 2009年5月 深圳 2 报 告 提 纲 一、城市水循环的基本特征及其水问题识别 二、 城市水资源管理中的五大关键问题及对深圳市的若 干建议 城乡水务一体化管理体制 城市水价改革与调整 城市水污染治理 城市水生态建设与修复 数字城市水务 三、结语 3 一、城市水循环的基本特征及其水问题识别 4 1.1.1 城市水资源开发利用 l 水资源主要类型
2、：地表水-地下水；当地水-过境水-外 调水；实体水-虚拟水； l 水资源服务功能：生活、生产、生态；景观、消防、 航运、文化传承； l 水资源的开发途径：直接取用河湖水，打井取用地下 水，修筑水库渠道引水，远距离调水、海水淡化； l 水资源的利用方式：分散式-自建设施供水，集中式- -公共设施供水；一次性利用、循环利用、再生利用； l 水资源开发利用特点：供水范围大，用水量集中，用 水强度大，保证率要求高，对水质要求严。 5 1.1.2 城市水循环影响机制 城市社会水循环 原水分配与 调度过程 用户用耗 水过程 污水排放 收集过程 再生水配置 与调度过程 污水处理（再 生）过程 水源地 降水
3、蒸发 产流 汇流 入渗 自然水循环 社会结构 用水行为 用水技术 水处理技术 影响因素 其他因素 下 垫 面 变 化 城 市 热 雨 岛 地下水 补给 蒸散发 6 1.1.3 城市水循环的基本特征 自然水循环的人工特征明显，下垫面水文 调节能力弱，产汇流历时短，地表产流系 数大、地下水补给能力差 社会水循环过程为区域主体水循环过程， 供水主体源自区外或过境水 用水高度集中,供水保证率和水质要求高 废、污水集中排放，污染负荷贡献大 自然水生态人工化，水生态系统较为脆弱 7 1.1.4 城市社会水循环的驱动机制 l 社会学机制：人口、社会结构、价值趋向 l 经济学机制：水权配置、产出效益、价格调节
4、 l 管理学机制：效率-公平；服务-管制 l 生态学机制：流域水生态约束、城市水生态建设 8 1.1.5 城市社会水循环演进的基本特征 l 循环通量不断增大 l 循环路径不断延展 “ 取用排”过程延展为“取水给水处理配水一次利用 重复利用污水处理再生排水” l 循环结构日趋复杂 内部包括若干个闭路循环子系统，如城市再生利用子 系统、企业循环用水子系统以及社区中水利用子系统等 l 与自然水循环的分离特性日趋明显 管网改造减少了地下渗漏量，污水处理回用和循环利 用减少了排放量 9 1.2.1 我国分级城市社会水循环系统 l 小城镇模式：分散式、据点式水循环系统 l 大城市模式：集中分布式水循环系统
5、 l 都市区模式：集中分布复合式水循环系统 l 城市群模式：区域一体化的水循环系统 10 1.2.2 主要水问题之一:水资源短缺（1） q 在统计667个城市中，缺水城市420个以 上，占2/3 q 若超采地下水缺水量约70亿m3;不超采地 下水，缺水量约105亿m3 q 2004年，我国因缺水每年造成大约2000 亿元工业总产值的损失 u资源型缺水城市占46% u水质型缺水城市8% u工程型缺水城市29% u混合型缺水城市占18% 2000年 11 1.2.2 主要水问题之一:水资源短缺（2） 我国城市未来水资源短缺形势将更加严峻 12 1.2.2 主要水问题之一:水资源短缺（3） 人均水资
6、源拥有量235.7立方米，仅为全国平均水平 的1/10，且七成以上的水源从市外引入 按照广东省批准的东江取水规模，如全市继续保持 年用水总量左右的增长速度，2020年前后用水 缺口将达亿立方米 水资源短缺已成为深圳可持续发展的一大“瓶颈” 深圳是一个严重缺水城市 13 1.2.3 主要水问题之二:污染严重（1） 2006年河流水质构成 水污 染负 荷大 大超 过水 环境 容量 14 1.2.3 主要水问题之二:污染严重（2） 我国城市未来水污染形势更加严峻 工业废水和污染物排放预测 生活污水和污染物排放预测 技术水平提高情景 15 1.2.3 主要水问题之二:污染严重（3） 据2007年200
7、7年度深圳市环境状况公报,深圳河、 布吉河、大沙河、茅洲河、观澜河、西乡河、龙岗河、 坪山河、福田河及新洲河等10条主要河流均受到不同程 度的污染，水质劣于国家地表水类标准，主要污染物 为氨氮、总磷和生化需氧量。 深圳市现状污水处理 能力缺口171万吨/日 ，市政污水管网缺口 1755公里，污泥处理 能力缺口2000吨/日。 新洲河污染 16 1.2.4 主要水问题之三:水生态退化 城市水体污染和富营养化（水华呈现“持续时间长、 发生面积大和年内重复爆发”的特征） 城市河道断流、湖库水位降低 水生态系统用水、用地被挤占 17 深圳市部分岸线变化对比 1.2.4 主要水问题之三:水生态退化 深圳
8、市： 随意侵占水库管理线，覆 盖或侵占河湖，水域生态 用地被挤占 污染破坏了水生态系统的 结构和功能 18 1.2.5 主要水问题之四:洪涝风险（1） 城市具有“雨岛效应”，降水量和雨强较周边地区大，易形成 暴雨 城区排水管网不配套，排水能力弱；即使较小强度的降水,也 易在局部地区形成积水 城市路桥、涵洞在规划布局和建设过程中，未与城市降水-产 流机制较好结合，雍水与积水并存 穿城、绕城河流防洪工程标准过低，城市受到区外洪水威胁 19 1.2.5 主要水问题之四:洪涝风险（2） 深圳市排水系统和防洪设施建设仍显滞后，标准偏低， 内涝问题比较突出；全市310条河流中仅有50%得到了治 理，达到5
9、0年一遇治理标准的河道仅占河流总长的22 ，河口地区的防洪治理问题缺乏综合及长远规划。 2008年613 特大暴雨 20 二、城市水资源管理中的五大关键问题及 对深圳市的若干建议 21 2.1.1 城乡水务一体化管理的实践需求 l 城市化进程不断加快，城市用水量不断增加 l 城乡之间水事影响不断增加 1980-2000 年间,城镇生活和工业用水分别增长242亿m3、745亿 m3，年均增长7.2%和5.2%， 城市地区大量从农村地区取用水资源 农业供水工程转变向城市地区供水 农村地区的水环境受到城市污染排放的严重影响 城乡之间水问题的共同性以及水管理关联性越来越高 l 城乡之间有着紧密的水力联
10、系 城市水循环是一个开放系统 城市水源条件受制于周边地区水循环演变过程 城市取水过程影响周边地区水文情势 城市排水影响下游地区水文情势 22 2.1.2 城乡水务一体化管理制度基础 水资源管理 水服务管制 水环境管理 水务 环保 政府 水务 水资源管理 水服务管制 水环境管理 政府 水利 城建 环保 水资源管理 水服务管制 水环境管理 水服务管制 水环境管理 政府 水服务管制主要包括市场、价格和服务质量管制等职能。 23 2.1.3 城乡水务一体化管理的基本要求 l 在一个建制市的行政辖区范围内实行城乡一体化 的涉水事务统一管理 l 城市与农村的统一、地表水与地下水的统一，水 量与水质的统一，
11、水源、水厂、供水、用水、节 水、排水、污水处理及回用的统一等等 l 水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等 各个领域相统一 24 2.1.4 城乡水务一体化管理原则与改革方向 水资源统一管理的原则 政、事、企分开的原则 精简、统一、效能的原则 权责一致的原则 依法治水、依法行政的原则 按水资源特点进行管理的原则 观念创新和体制创新 实现管理领域的拓展 实现政府职能的转变 实现工作方式的转变 25 2.1.5 城乡水务一体化改革的三大关系 资源管理和服务管制 资源管理和环境管理 服务管制和环境管理 水行政管理部门的主要职能是水的资源管理和部分水环境管理 城建部门的主要职能是水服务管制（市场、
12、价格和服务质量等） 不可对资源管理和服务管制职能进行简单归并 即为水量管理与水质保护的关系 在管理部门不能完全整合时，应建立交流和协调机制 同资源管理与服务管制之间的关系 需建立交流和协调机制 26 全国除西藏自治区外的30个省、自治区、直辖市组建 水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政 区已达1429个，占全国县级以上行政区总数的58.7 2.1.6 城乡水务一体化管理改革现状 27 2.1.7 对深圳市水务管理若干建议 全面推进城乡水务一体化建设 完善区、街两级管理机构，确保基层水务管理到位 完善水务管理法规 现仅有深圳市节约用水条例和深圳市排水条例 两部适用于全市性的法规，现有的
13、深圳经济特区 水资源管理条例、城市供水用水条例、水土保持条 例和河道管理条例未能与时俱进，操作性不强，“ 一市二法”导致水政执法掣肘颇多，长期制约水务 工作的统一推进。 改革创新，提高水务管理科学发展能力 28 2.2.1 城市供水价格现状及存在问题 29 2.2.2 城市供水水价应遵循的原则 30 2.2.3 城市供水全成本水价模式 31 城市 现状供水价格承受能力价格* 元/m3元/m3 北 京3.70 11.57 天 津3.40 9.09 大 连2.50 8.39 上 海1.93 13.12 南 京2.50 11.28 杭 州1.85 12.05 济 南3.30 10.00 广 州1.9
14、5 12.48 重庆2.80 7.62 乌鲁木齐2.10 6.32 2.2.4 城市供水用户水价承受能力 水费占用居民 收入的2%进行 核算,此时,水 费对用水户有 一定影响，并 开始关心用水 量和节约用水 32 2.2.5 城市供水价格形成机制 33 “小步快跑”，分步调整，逐步到位 认真履行听证会制度 重视完善对弱势群体水价补贴政策 2.2.6 城市供水价格调整策略 34 u 商品零售价格指数将上涨0.57% u 居民消费价格指数将上涨0.06% 2.2.7 供水价格调整对社会经济的影响 对居民的心理影响。当水费占家庭收入： 对经济的影响。当各种用水价格上涨1倍时： u 1%时，心理影响不
15、大 u 2%时，有一定影响，开始关心水量 u 2.5%时，引起重视，注意节水 u 5%时，影响较大，认真节水 u 10%时，影响很大，考虑水的重复使用 适度的提高水价标准，有利于水资源的高效 利用，不会对国民经济发展产生不利影响 35 基于全成本水价形成机制; 调整水价核算机制 建立和完善价格监审制度 建立主要成本价格联动政策 提高洗车等行业的水价 2.2.8 对深圳市水价调整若干建议 36 2.3.1 我国城市水环境管理的存在问题 重视水污染处理处置研发，缺乏统筹城市经济社会和水 循环系统协调发展的成套水环境质量改善技术和管理体系。 u 标准不合理，存在“违法成本低、守法成本高”的怪圈 u
16、尚未形成“污染源-入河排污口-水环境质量”的总量监控体系，不 能够对污染物排放实施有效的监督管理 u 没有建立起多尺度、多信息源的环境监测体系，缺乏对水污染事件 监控与应急能力，水污染事故的“监控、预警、应急”三位一体的 应急管理体系尚未建立。 u 由于污染源监控手段落后，监督执法依据不充分，给部分企业偷排 提供了便利机会。 37 2.3.2 城市水环境发展趋势及面临的重大问题 面临资源性缺水和水质性缺水的双重威胁，加上极端事件的 频率发生，保障城市供用水安全和水功能达标双重目标是巨 大的挑战 经济依然超预期增长，城市化进程快速推进，水污染负荷高 居不下，减排任务重 城市饮用水源地面临极大威胁，饮用水安全保障是面临的首 要任务 有毒有机物（POPs）及新型有毒有害物质的水环境污染问题 越来越严重，新的监测手段和控制方法是面临的重要任务 38 2.3.3 探索城市水环境保护新思路 39 2.3.4 城市水环境保护的若干关键环节 水环境
