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1、 第2部分 国际贸易政策 国际经济学 教学目的和教学要求： 通过本章的学习，要求学生了解贸易政策的内 容，掌握对贸易政策的经济分析和贸易保护主义的 理论主张，并注重理论和中国现实问题的结合。 学习习重点和难难点： 本章的学习重点是关税的经济分析，难点是关 税的一般均衡分析和关税有效保护率理论的理解。 本章学习目的 国际经济学 在第一部分，我们得到的一个最基本的结论是自由贸易可 以使世界产出最大化并且可以提高贸易国的福利。但在现实世 界中，几乎所有国家都会对自由贸易进行各种政策的干预，其 中最普遍的是通过政策限制进口和鼓励出口。由于这些限制和 法规与一国的贸易或商业有关，它们通常被称为贸易或商业

2、政 策（trade or commercial policies）。贸易壁垒从国家福 利的角度被合理地固定下来，在现实生活中，那些受益于贸易 壁垒的一些特殊利益集团通常都会极力地赞成它们。 政府为什么要干预自由贸易呢？为什么要通过政策限制进 口或鼓励出口呢？各种贸易贸易保护的目的是什么？保护的结 果是什么？这是本部分所要回答的问题。 国际经济学 引言 n本章主要讨论以下问题: p各种贸易政策工具的影响都有哪些? p受益者是谁 , 损失者是谁? p贸易保护的成本和利益是怎样的? p成本将大于收益吗? p一国的贸易政策应该是怎样的? 国际经济学 国际贸易政策的含义和构成 l 国际贸易政策的含义 l

3、 国际贸易政策的构成 国际贸易政策是各国政府基于本国某种利益上的考虑 ，对对外贸易活动所采取的干预或不干预的政策措施 对外贸易总政策 进出口商品政策 国别或地区政策 根据定位，制定较长时间内发展对外贸易的基本方针和原则。 根据实情，制定进出口商品的生产、销售、采购等政策。 根据对外政治经济关系的需要制定的国别或地区政策。 国际经济学 国际贸易政策的目的 l 促进经济发展与稳定 促进生产力发展。鼓励先进知识、技术、管理方法引入 实现经济增长。优化结构，提升竞争力，提高经济福利 达到外部均衡。维持国际收支平衡 l 获取良好的国际政治与经济环境 一国贸易政策的选择必须考虑到国际政治经济环境的影响 。

4、 国际经济学 国际贸易政策的类型 l 自由贸易政策 l 保护贸易政策 政府利用各种限制进口的措施保护本国市场免受外国商 品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出 口。 自由贸易政策是指国家对贸易行为不加任何干预，使 商品自由进出口，在国际市场上自由竞争。 19世纪纪，英国实实行自由贸贸易政策的理论论基础础是亚亚当斯密 和大卫卫李嘉图图的自由贸贸易理论论。 贸易保护政策包括关税壁垒和非关税壁垒 自由贸易政策并不意味着完全 放弃对于市场的规制、监管。 自由贸易政策：既不鼓励，也不限制 保护贸易政策：奖出限入 国际经济学 重农学派及休谟的自由贸易理论 最早提出自由贸易主张的是 法国的重农

5、学派，其代表人 物是法国著名经济学家魁奈 。重农学派主张以农产品为 中心开展自由贸易，反对重 商主义的贸易保护政策，反 对课征高额关税。 Franois QuesnayFranois Quesnay 1694-17741694-1774 思考题：一国是否能够真正 地长期不变施行自由贸易， 为什么？ 国际经济学 国际贸易政策的历史演变 l重商主义资本主义原始积累阶段 主张采取严厉的贸易保护措施。 l自由贸易和保护贸易政策资本主义自 由竞争阶段 由于各国工业发展水平不同，采取不同的对 外贸易政策。 超保护贸易政策资本主义垄断阶段 带有明显的侵略性与扩张性 l贸易自由化二战后到20世纪70年代 战后

6、经济复苏，放宽了进口限制。 l新贸易保护主义20世纪70年代以后 危机出现新的保护需求，形成连锁反应。 重商主义 自由贸易政策/保护贸易政策 超保护贸易政策 贸易自由化 新贸易保护主义 协调管理贸易政策 对外贸易政策的演变 强制性的 贸易保护主义 自由贸易政策 保护贸易政策 欧洲资本原 始积累时期 （1517世纪 ） 产业革命后 （18世纪中叶 ） 资本主义自 由竞争时期 （19世纪） 超保护贸易政策贸易自由化新贸易保护主义 资本主义经济恢 复和自由发展（ 50-70年代） 垄断代替自由 竟争 （20世纪初） 滞胀出现后 （70年代后） 现代国际贸易数百年间的主导政策演变 保护 主义 放任 自

7、由 主义 保护 幼稚 工业 关贸 协定 WT O 新保 护主 义 保护主义贸易政策 自由主义贸易政策 超保 护主 义 贸易 自由 化 国际经济学 发达国家对外贸易政策的趋势 u管理贸易成为主导内容 加强政府介入，在劳动密集型、农产品和高科技领域 u对外贸易政策与对外关系相结合的趋势加强 通过调整对外贸易政策的方式来调节对外关系。 u“公平贸易”、“互惠主义”主宰贸易体制 支持开放，寻求公平的贸易机会，主张贸易互惠 u以非关税壁垒为主要手段 各种新型的更灵活、更隐蔽的非关税壁垒成主体 u推动高科技发展和鼓励出口 限制进口转到鼓励出口，获取高额经济利益。 保护贸 易政策超保护贸 易政策 保护目的防

8、御性、增强自由竞争能力巩固国内外市场的垄断 保护对 象国内幼稚工业、工业资产阶 级 国内垄断工业、垄断资产阶 级 保护手法关税政策关税、各种奖出限入措施 国际经济学 第5章 贸易保护政策：关税 关税是历史上最重要的一类贸易保护政策，通过 本章的学习，你可以了解： 关税的概念、种类和征收方式 小国关税效应、大国关税效应 最优关税率、有效保护率 关税的总体均衡分析 关税是国际贸易中最常用也是最有效的政策，因此世贸组织积 极主张其成员将关税作为唯一的保护手段。 国际经济学 引言 历史上最重要的一类贸易壁垒就是关税。关税是对通过 一国国境的贸易商品课征的税收。进口关税（import tariff） 是

9、对进口商品课征的税收，而出口关税（export tariff ）是对 出口商品课征的税收。进口关税要比出口关税更重要，我们的 讨论也主要关注进口关税。但是发展中国家却经常对它们的传 统出口产品征收出口关税（如巴西的咖啡），以得到更有利的 价格和增加收入。发展中国家之所以在很大程度上依赖出口关 税来增加收入，是因为这种关税征集上很方便。相反工业化国 家总是通过增设减税或其他贸易壁垒来保护某些产业（通常是 劳动密集型产业），而收入的增加主要通过征收所得税。 n关税是国际贸易政策中最古老的政策，长期以来一直是各国最主要的国 际贸易政策之一。早在欧洲古希腊雅典时代就出现了关税，到资本主义 社会，关税制

10、度普遍建立，并一直延续到今天。 国际经济学 引言 工业化国家自第二次世界大战以来关税一般都有所下降 ，正常制成品的平均关税不超过5%。然而，农产品贸易却一 起受制于许多直接的配额限制和非关税贸易壁垒。 发展中国家征收进口关税大多已经不是出自增加政府财 政收入的目的，而是为了有效地保护本国的市场，鼓励本国相 对幼稚产业的发展，并促进本国商品进入国际市场。 本节点睛 关税不仅是国家的一种财政收入， 更是各国实施对外贸易政策的重要手段， 体现为关税的调节职能和保护职能。在长 期的国际贸易实践中，各国都普遍地通过 关税税率结构的设置和调整来限制和鼓励 商品的进出口 国际经济学 5.1 关税概述 关税的

11、概念 关税的种类 关税的征收方式 中国在1685年康熙24年，开 放了海禁，设立江、浙、闽 、粤四个海关（即上海、宁 波、厦门、广州）。（1644 年建清王朝） 国际经济学 国际经济学 5.1.1 关税的概念 关税（tariff）是一 国通过海关对进出口商品所 课征的一种税收。由于征收 关税提高了进出口商品的成 本和价格，客观上限制了进 出口商品的数量，故又称关 税壁垒。 征收关税的目的： 其一，增加政府 的财政收入（财政关税 ）； 其二，保护本国 的产品和市场（保护关 税）。 关税与其他税赋一样具有强制性、无偿性和预定性。 关税的纳税人即税收主体，是本国进出口商，但最终是由国 内外的消费者负

12、担，它属于间接税的一种。 国际经济学 发展中国家百分比工业化国家百分比 巴哈马59澳大利亚3 马达加斯加53新西兰2 黎巴嫩46秘鲁2 塞拉利昂46加拿大2 埃塞俄比亚42美国1 赞比亚41瑞典1 马尔代夫35丹麦1 卢旺达31芬兰1 伯利兹城28瑞士1 关税收入作为政府收入的百分比 国际经济学 5.1.2 关税的种类 n进口关税：对进口商品课征的关税； n出口关税：对出口商品课征的关税； n过境关税：对途经本国关境，运往他国的外国商 品课征的关税。 依据征税商品的流向 这里要注意区分关境与国境两个概念，关境是海关 征收关税的领域，是执行统一海关法令的领土。一 般来说，关境和国境是一致的，但有

13、时并不一致。 当一个国家设有免税的自由贸易区、自由港或海关 保税仓库时，其关境就比国境小；当几个国家组成 关税同盟时，其关境又要大于同盟国的国境。 n进口税可以是 常规性的按海关 税则征收的关税 ，也可以是临时 加征的附加税。 n所谓“ “关税壁垒关税壁垒” ”指的就是高额的进口税。 国际经济学 p 进口税是一国进口商品时，由海关对本国 进口商所进口的商品征收的关税。 进口关税又可以分为以获得财政收入 为目的的关税和以保护本国相关产业为目的的 关税税种。 5.1.2 关税的种类 在现实中，对国内并不生产的进口商品征税，一般是为 了获得财政收入。但对国内可生产的进口商品征税，在大 多数情况下是为

14、了保护国内生产，因此关税往往成为一国 贸易保护的重要工具。 n保护关税的税率要高，越高越能达到保护的目的。有时税 率高达100以上，等于禁止进口，成为禁止关税。 国际经济学 n 出口税是出口国家海关在本国商品出口时，为保证本国市 场供应或其他特殊目的而征收的一种关税。 p一般而言，国家为了鼓励本国商品的出口很少征收出口税， 但有时出于干预市场的目的，会选择一些关系到国民生活的敏感 商品征收关税。 n 过境税是一国对外国货物通过其关境和领土时所征收的关 税，又称通过税。 p由于过境货物对被通过国家的市场和生产不产生影响，所以 绝大多数国家不征收过境税，只收取少量的行政管理费和服务费 。 5.1.

15、2 关税的种类 中国海关 缴纳 税收 进出口商品 国际经济学 p按征收关税的依据 n正税： n进口附加税： 反补贴税 反倾销税 p差价税（也称做滑动关税）按照国内市场与 国际市场的差价征收，如欧共体的农业关税。 5.1.2 关税的种类 征税作用 改善国际 收支状况 维持进出 口平衡 阻止外国 商品倾销 对某个国家实 行贸易歧视或 报复 反倾销税（Anti-dumping Duty）是对于实行商品倾 销的进口货物所征收的一 种进口附加税。 反补贴税（Counter -veiling Duty）又 称抵消税，是对直 接或间接地接受任 何资金或补贴的外 国商品进口所征收 的一种进口附加税 当某种本国

16、生产的产品国内价格 高于同类的进口商品价格时，为 了削弱进口商品的竞争能力，保 护国内生产和国内市场，按国内 价格与进口价格之间的差额征收 关税，叫差价税（Variable Levy）。 国际经济学 p按征税的优惠程度 n普通税 n最惠国税： 中美最惠国待遇问题（99年克林顿改为正常贸易关 系） n普遍优惠制（GSP） n特惠税 5.1.2 关税的种类 最惠国税率比普通税率低，两者税率的差幅往往很大，但最惠国税 率并非是最低税率。普通税率一般比最惠国税率高1到5倍，少数商品甚 至高出10到20倍，例如，美国对玩具的进口征收最惠国税率为6.8%，普 通税率为70% 二战后，大多数国家都加入了GATT和WTO，相互提供最惠国待遇 ，因此，正常进口税通常指最惠国税 1860年科伯 登条约约 “ 最惠国待遇” 条款 普通税率是最高税率 最惠国税率是正常税率； 普惠制税率是最低税率。 普通税在大多数国家 之间没有签订贸易协 定时被普遍采用，因 而被称为“普通”税， 名称沿用至今。 “最惠”的名称来源