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1、基层社会建设与社会管理创新研究 引言： v1、社会建设是国家建设的重要内容之一。 v2、社会管理属于社会建设的范畴。 v3、当前强调社会管理创新有很强的针对性 。 本讲共四个大问题 一、党和国家对社会建设的强调与意义 二、全面把握社会建设的基本内涵 三、我国我省当前社会建设的主要任务 四、我省基层社会管理创新分析 一、党和国家对社会建设的强调与意义 （一）新时期党和国家对社会建设的重视 上世纪末的改革开放，我国是以经济建设为中心 十六大以来，党和国家对社会建设空前重视 1、十六届四中全会蕴含的格局 不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 不断提高发展社会主义民主政治的能力 不断提高建设社会主义先进
2、文化的能力 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力 “推进经济体制、政治体制、文化体制、 社会体制改革和创新” 决定第二部分 2、十六届六中全会首次明确“四位一体” 3、科学发展观提升了社会建设的地位 基本要求：全面协调可持续 全面推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设，促进现代化建设各个环节、 各个方面相协调. 4、十七大：“四位一体”的总体布局 “要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现 代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与 生产力、上层建筑与经济基础相协调”。 报告第三部分 加快推
3、进以改善民生为重点的社 会建设。学有所用，劳有所得、病 有所医、老有所养、住有所居”。 十七大报告 5、温家宝：2010年政府工作报告 着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快 发展，着力加快经济发展方式转变和经济结 构调整，着力推进改革开放和自主创新，着 力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设以及生态文明建设，加快全面建设 小康社会进程，努力实现经济社会又好又快 发展。 6、十七届五中全会： 加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 v-促进就业和构建和谐劳动关系； v-合理调整收入分配关系； v-健全覆盖城乡居民的社会保障体系； v-加快医疗卫生事
4、业改革发展； v-全面做好人口工作； v-加强和创新社会管理。 7、胡锦涛：加强和创新社会管理 v 加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激 发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减 少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定 突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完 善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设 ，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社 会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系 ，确保社会既充满活力又和谐稳定。 2011、2、19 8、加强社会建设和保障改善民生 v合理调整收入分配关系 v加快健全覆盖城乡居民的社
5、会保障体系。 v坚定不移地搞好房地产市场调控 v推进医药卫生事业改革发展。 v全面做好人口和计划生育工作。 v加强和创新社会管理。 -温家宝2011政府工作报告 （二）、推进社会建设和社会管理的重大意义 1、是对我党优良传统的继承和发扬 我们党从小到大、由弱变强、由地下走向执 政，始终有一个优良传统：重视社会建设、关 心群众生活。 毛泽东关心群众生活，注意工作方法（1934年） 如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作 也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。 我们要胜利，一定还要作很多的工作。领导农民的土 地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加 农业生产；保障工人的利益；建立
6、合作社；发展对外 贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题， 柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。 总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当 注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了 ，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的 组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地 拥护我们。同志们，那时候，我们号召群众参加革 命战争，能够不能够呢？能够的，完全能够的。 毛泽东关心群众生活，注意工作方法（1934年） 2、是贯彻落实科学发展观的必然要求 推进社会建设，体现的是科学发展观的第一要义 发展 保障和改善民生，昭示的是科学发展观的核心 以人为本 “四位一体”的总布局，遵循的是科学发
7、展观的基 本要求和根本方法 全面协调可持续与统筹兼顾 3、是不断提高党的执政能力的重要途径 推进社会建设，可以强化执政为民的理念。 推进社会建设，可以大力改善执政环境。 推进社会建设，可以提升执政绩效 推进社会建设，可以巩固和扩大执政基础。 4、是全面建设和谐社会的重要内容 推进社会建设，可以充分调动广大人民群众 的积极性，激发社会活力，建设小康社会。 推进社会建设，可以妥善处理社会矛盾和利 益冲突，维护社会稳定，推进社会良性发展。 推进社会建设，可以让人民群众充分分享我 国改革开放所取得的成果。 二、全面把握社会建设的基本内涵 社会建设有广义和狭义之分： 广义的社会建设是指人类的一切建设活动
8、； 狭义的社会建设是指相对于经济、政治等领 域之外的一个特有领域。 社会建设的基本内涵： 发展社会事业 优化社会结构 培育社会组织 完善社会机制 健全社会功能 1、发展社会事业 社会事业是指关系人民群众基本生活质量 和共同利益的公共事业。 主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业 事业、社会保障事业（保险、救济、慈善等）、科技 事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事 业、人口与计划生育事业等等。 社会事业建设的特点与规律 一是应该具有公共性 二是应该具有公益性 三是应该具有非营利性 四是应该由政府主导 2、优化社会结构 社会结构是指社会主体的关系架构 主要包括：家庭结构、人口结构、
9、城乡结构、区域结构、社会经济结构、 社会阶层结构、社会组织结构等等。 如：家庭结构：单亲家庭、重组家庭、空巢家庭、 隔代家庭比重上升。 人口结构：老龄社会已经到来； 新生婴幼儿性别比失调。 城乡结构：发达地区城乡步入一体化； 落后地区二元化趋势明显等等。 组织结构：有的国家机关部门官多兵少。 。 3、培育社会组织 社会组织是社会建设的主要内容之一， 是社会活动不可或缺的主体。 主要包括：国家、政党、政府、企业、 社团、社会中介组织、事业单位、群众组织 和志愿者队伍等等。 社会组织的主要功能： （1）履行法定职责 （2）维护群体权益 （3）传播相关信息 （4）协调社会关系 （5）实施领域教育 （
10、6）开展慈善救助 。 社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。 国家、执政党、政府、群团、企业，社 会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自治 组织等等。根据社会需要，应有尽有。 社会组织的健全与完善主要有两个标准： 社会组织质量合格，功能齐全。 所有社会组织都应该能够正常发挥各 自积极作用，形成良性互动的结构体系， 弥补社会需要的空隙。 我国我省社会组织存在的主要问题 总体上社会组织发展严重不足 许多社会组织功能弱化 许多社会组织行政化倾向严重 社会组织不诚信行为普遍 当前加强社会组织建设的途径 积极培育和扶持各类健康社会组织。 发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、 规范行为、实施监督的
11、作用。 充分引导社会组织，促进社会公益事业发展。 加强对社会组织的管理监督，提高其自律性和诚信度 。 4、完善社会机制 社会机制是众多社会组织自身和相互之间运 行活动的规范。 主要包括：社会舆情（表达、汇集、分析）机制、 社会决策机制、社会管理执行机制、社会影响评估机制 、社会应急机制、社会协调机制、社会保障机制等等 社会舆情机制：由于一些社会组织缺 位或功能不健全，一些社会成员的诉求难 以表达、汇集，难以引起重视，一些社会 矛盾长期沉淀并不断激化。 我国我省的社会机制亟待完善 社会决策机制：社会决策综合性不强 、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍 社会影响评估机制：评估主体行政化 ，评估结果利益
12、化的情况屡见不鲜 社会应急机制： 法律体系有待完善 组织建设需要加强 深层矛盾化解不够 宣传演练开展太少 物质保障比较匮乏 。 5、健全社会功能 社会功能指的是社会各类组织和成员所 具有的能力水平 主要包括：管理功能、服务功能、监督 功能和创新功能等等。 管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化 服务功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象 广泛存在 监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色 创新功能：亟待全面提升 。 三、我国我省社会建设的主要任务 1、党的十七大报告 ： 加快推进以改善民生为重点的社会建设 优先发展教育，建设人力资源强国。 实施扩大就业的发展战略，促进以创业
13、带动就业。 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 完善社会管理，维护社会安定团结。 2、2010年政府工作报告： 着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 v千方百计扩大就业 v加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系 v改革收入分配制度 v促进房地产市场平稳健康发展 v加快推进医药卫生事业改革发展做好人口 和计划生育工作 3、十七届五中全会：加强社会建设，建 立健全基本公共服务体系 v-促进就业和构建和谐劳动关系； v-合理调整收入分配关系； v-健全覆盖城乡居民的社会保障体系； v-加快医疗卫生事业
14、改革发展； v-全面做好人口工作； v-加强和创新社会管理。 4、胡锦涛的8点意见： v 第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的 领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管 理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务 社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群 众参与社会管理的基础作用。 v 第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益 机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾 调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强 社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害 群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。 v 第三，
15、进一步加强和完善流动人口和特殊人群 管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信 息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊 人群管理和服务政策。 v 第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务 体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯 实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化 基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新 型社区管理和服务体制。 v 第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全 食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体 制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。 v 第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、 社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务 员工的社会责
16、任，推动社会组织健康有序发展。 v 第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高 对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。 v 第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之 以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核 心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开 展精神文明创建活动，增强社会诚信。 5、李鸿忠：着力构建好五大体系 v 一是着力健全社会保障体系，进一步完善保基 本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以 社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养 老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业 、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善住房 保障制度。 v 二是着力完善公共服务体系，构建以人为本、 覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共 服务体系，建立起
