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1、L/O/G/O 我国农村基层民主选举的变迁、现状及创新 目 录 Click to add title in here Click to add title in here Click to add title in here 4 1 3 一、引言 二、中国乡乡村治理的发发展历历程 三、新时时期农农村基层层民主治理 四、中国乡乡村委员员会选举选举 制度 五、中国乡乡村委员员会选举现选举现 状 六、由传统传统 到现现代的转转型：一个文化的思考 一 、引言 1、选举 春秋战国时期的“选贤举能”、科举时代指是 通过科举考试来选拔人才。到了近代就演化为通 过投票来选领导人。 2、民主 v正统的说法：民主
2、就是人民当家作主。 u理论的说法： 民主就是权力的安排方式。 包括权力的产生、分配、运用、监督。 包括权利的保障、使用。 一 、引言 v从主体来看，民主就是民治，公民治理国家。 v从规模来看，民主是一种多数人统治的制度。 v从治理方式来看，民主是一种权利决定权力的 制度。 一 、引言 一 、引言 3、民主与选举的关系 选举是民主的主要表现形式，存在民主的 地方就存在选举；但是存在选举的地方，不一定 就有民主。推进政治民主化，关键就是看选举制 度；无论是我们要建设什么样的民主，万变不离 其宗都必须以改革选举制度为落脚点。选举 作为民主的载体，选举制度决定着民主的成色。 一 、引言 4、村民自治与
3、民主选举 第一条 为了保障农村村民实行自治， 由村民依法办理自己的事情，发展农村基 层民主，维护村民的合法权益，促进社会 主义新农村建设，根据宪法，制定本法。 第二条 村民委员会是村民自我管理、 自我教育、自我服务的基层群众性自组织 ， 实行民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督。 二、中国乡村治理的发展历程 “皇权不下县，行政不下乡。” “国权不下县，县下皆自治。” 事实上, 中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都 市地区和次都市地区。出了城墙之外, 中央权威 的有效性便大大地减弱乃至消失。 -马克思韦伯 二、中国乡村治理的发展历程 一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而 上的绅权和族权，二
4、者平行运作，互相作用，形成 了皇帝无为而天下治的乡村治理模式，塑造出 一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的 双轨政治模型。国家行政在乡下是 “悬空了 的权力”。乡土中国 -费孝通 二、中国乡村治理的发展历程 （一）封建时期 1.秦汉时期 令民为什伍，而相收司连坐。 -司马迁史记 亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。 -应劭汉官仪 亭有亭长，以禁盗贼。亭长主求捕盗贼，承望都尉。 -司马彪续汉书百官志 大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。 -班固汉书百官公卿表 二、中国乡村治理的发展历程 （一）封建时期 2.唐时期 百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者 为坊，在田野者为村。
5、村坊邻里，迭相督察。 -旧唐书食货志 按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。 -大唐令唐代里正的四项职责 县令对乡村一一审定，务须得实。仍令太守仔细案覆， 本道使察访，如有不当者，本里正、村正先决一百，配 入军团。 -唐玄宗安养百姓及诸改革制 （一）封建时期 3.宋元明清时期 吕大钧吕氏乡约：“德业相劝、 过失相规，礼俗相交，患难相恤”。 它开篇提出: “事亲能孝,事君能忠。 夫妇以礼,兄弟以恩,朋友以信。能睦 乡邻,能敬官长,能为姻亲。与人恭逊, 持身清约,容止庄重,辞气安和。衣冠 合度,饮食中节。凡此皆谓之德。”这 是全约的灵魂, 其他约规不过是这个 灵魂的要求和体现。 二、中国乡村治理
6、的发展历程 二、中国乡村治理的发展历程 （一）封建时期 3.宋元明清时期 吕大钧死后百余年，南 宋大儒朱熹重新发现了 吕氏乡约，极为称赞， 于是对吕氏乡约进行了 修订和阐释，撰为增 损蓝田吕氏乡约，并 在士大夫间广泛传播， 为明清在全国推行乡约， 奠定了理论基础。 二、中国乡村治理的发展历程 （一）封建时期 王阳明：南赣乡约 一是约中主事由约众的推选, 二是约众 赴会为不可规避的义务, 三是约长会同 约众得调解民事纠纷, 四是约长于集会 时询约众的意见以彰善纠过。 王守仁的乡约思想及实践体系是中国古 代自秦汉以来乡村治理问题的历史延续 ， 由于他把乡里体制、保甲制度同乡约结 合起来，形成了一套
7、完备的农村基层控 制体系，因此，可以说他在乡村治理的 思想及实践方面也是一位集大成者。 二、中国乡村治理的发展历程 （一）封建时期 乡约实施的特点： （1）乡约功能从多样化转向单一化。明代的乡约增加了保甲、社仓、 社学、乡礼的内容，把婚丧嫁娶、日常来往、学校教育、安贫救 急、地方治安都纳入到乡约的互助、互劝范围之内，使之能够解决 现实生活中的问题，形成了以乡约为纲领，以保甲、社学、社仓为 条目的系统，增强了乡约在治安、救济、教育、教化等方面的功能， 因而效果较好。但是到了清代，乡约的功能逐渐单一化，主要就是 宣讲圣谕，推行教化. （2）乡约性质从民间自治转向官府强制。绝大多数的乡约，则是官府
8、督促或强制乡民建立，而非乡民自愿组织，也不管乡民是否愿意， 一律全部加入乡约。在此情形下，乡约失去了自治性质，成为官府 的工具，其互助守望的作用也就大打折扣。 二、中国乡村治理的发展历程 （一）封建时期 （3）乡约首领职役化。明清乡约首领都不是官，没有俸禄，但事务繁 忙。明代乡约集保甲、社仓、社学、乡礼于一身，乡约首领在上述 事务方面都要协助官府，如王阳明的南赣乡约规定乡约首领的职责 是：解决约内疑难、调解裁决约内纠纷、举报约内犯罪成员、监督 纳粮当差、移风易俗等。清代乡约尽管职能单一，主要推行教化， 但实际上，“稽查奸宄、催征钱粮和调处纠纷，成为各地乡约的共 同职能。 乡约首领一旦未能完成官
9、府交代的任务，不仅要承担责任，还要被 笞打、关押。由此，乡约首领逐渐沦为在基层协助官府的、贱役、 奴隶。而这导致了两种恶果，一是良民多不愿意为乡约长，为之者 多为乡间无赖；二是官府因为离不开乡约的协助，就无视或纵容乡 约长的为非。 二、中国乡村治理的发展历程 对传统乡村自治的认知 传统乡村自治具体体现为“皇权、族权和绅权的结 合”，是“以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的 宗族组织为基础，以拥有绅权的士绅为纽带而建立来的乡 村自治”。 “传统乡村中国有自治之地方而无自治之民众”。 传统乡村治实质上仍然是地主士绅阶级对乡村社会的 统治和控制。其自治，是由官民中介的绅士为主，与国家 力量、宗族
10、组织合作治理的治理格局和治理机制。从总体 上来说，是维持性的、低水平的自治。 二、中国乡村治理的发展历程 （二）近代以来 1.清朝末年 清政府在光绪三十四年(1908年)十二月二十七日颁布城 镇乡地方自治章程和城镇乡地方自治选举章程。章程 规定，各城镇设“议事会”和“董事会”，各乡设“议事会 ” 和“乡董”，作为地方自治的权威机构。“议事会”、“董 事会”和“乡董”的成员均由本地居民投票选举产生。 二、中国乡村治理的发展历程 （二）近代以来 1.清朝末年 清政府倡导的地方自治与传统自治是一脉相成的，自治亦 主要是为补官治不足而实施的。具体到乡土社会，从基本方 面来说，乡村自治是维护清政府在地方
11、的统治，发挥地方精 英在地方社会中的积极作用，防止劣绅和反对势力左右乡村 社会，捍卫原有统治秩序的需要。 （二）近代以来 2、南京国民政府时期 民国时期，政治一体化或国家一体化的进程大大加快， 国家权力不断渗透到乡土社会，国家与社会之间此消彼长、 各有进退，乡村治理格局呈现出复杂和多样化的特征。 南京国民政府成立以后，试图把政治统治的触角伸向社 会各个角落，如建立区乡政权和推行保甲制度，强化国家的 控制力。但是，由于各种原因，这种政治统治的向下扩展， 只是促成了当政者统治权力的加强，而未能形成有效的基层 社会公共事务管理体制，打破专制集权与分散放任相平衡的 尝试并未成功。 3、抗战时期中国共产
12、党的基层民主选举 v选举特点 1、注重宣传 成立选举训练班,针对选举的技术问题专门进行培训编出了 选村长这样的戏剧到处演出,形象地告诉农民选上自己合意的 人会带来什么好处。为了宣传选举,各个边区都印行了大量的小报 和宣传品,仅晋察冀边区就出了各种报刊100余种另外还有成千个村 剧团、宣传队和歌咏队走村串街地进行宣传。 3、抗战时期中国共产党的基层民主选举 v选举特点 1、注重宣传 对于选举,法规制订这种面上的工作许多政权都可以做,但认真 地组织和宣传就有一定难度,事实上中国近代以来并没有哪个政权 做过类似的工作,而挨家挨户的说服动员,这样细致繁难的工作就更 没有人想过尝试了。而这一切,抗日根据
13、地的共产党人都做到了。 2、选举方式多样 票选法、画圈法、画杠法、画点法、投豆法、烧洞法、投纸团 法、背箱子和乍胳臂，足以让西方世界大跌眼镜。 投票选举法是全世界通用的选举方式,在抗日根据地,这种方式 也在用,不过多用在比较上一级的选举中。而乡村选举用此法时,往 往会加上一些变通措施,比如在候选人名单上编号,甚至用通行的外 号代替大名写在票上 比较普遍的农村选举方式是红绿票法和豆选法。 4、建国初期的乡村治理 新中国成立后，在政治强力渗透下，国家力量直接进入 乡村，彻底打破了传统乡村的秩序和格局，形成了压力型政 治体制。乡村自治无形中被国家下沉所颠覆，传统“乡村自 治”走向终结。 1987 年
14、，我国正式颁布了村民委员会组织法（试行） ， 建立村民自治制度，农村的民主化进程大大加快。这是我国 基层民主发展的重要里程碑。 一 二 怎样实施基层民主建设 为什么要实施基层民主 三、新时时期农农村基层层民主治理 （一）、为什么要实施基层民主 1、发达经济需要民主 v发展后经济需要民主 v大邱庄 v南街 v平湖村 大邱庄 大大 邱邱 庄庄 vv 大邱庄自古就是远近闻名的穷村，当地有大邱庄自古就是远近闻名的穷村，当地有“宁吃三年糠，宁吃三年糠， 有女不嫁大邱庄有女不嫁大邱庄”的民谣。能人禹作敏带领大邱庄农民将的民谣。能人禹作敏带领大邱庄农民将 一个华北盐碱地上的讨饭村变成全国最富有的村庄。一个华
15、北盐碱地上的讨饭村变成全国最富有的村庄。 俗俗 称称“天下第一村天下第一村”、“华夏第一庄华夏第一庄”。19921992年全村工农业年全村工农业 总产值达总产值达2525亿元，人均年收入高达亿元，人均年收入高达2.62.6万元，改革万元，改革1313年，年， 产值翻了产值翻了1313番。番。 vv 当大邱庄成了当大邱庄成了“华夏第一村华夏第一村”后，禹作敏头脑膨胀，骄傲后，禹作敏头脑膨胀，骄傲 自大：独断专行；盲目自大；违法乱纪。自大：独断专行；盲目自大；违法乱纪。 大邱庄 vv 禹作敏有两句名言：禹作敏有两句名言： vv “大邱庄没有集体的智慧，没有我禹作敏就没有大邱大邱庄没有集体的智慧，没
16、有我禹作敏就没有大邱 庄的今天。庄的今天。” “中南海的办公室大，还是我的办公室大中南海的办公室大，还是我的办公室大” vv 禹作敏的大红大紫、大悲大戚、大权独揽、唯我独尊的教禹作敏的大红大紫、大悲大戚、大权独揽、唯我独尊的教 训：训：依靠能人，不依靠主管理，村庄的繁荣与富裕是难以依靠能人，不依靠主管理，村庄的繁荣与富裕是难以 持久。持久。 例二：南街村例二：南街村 南街村 南街村的村 民宿舍楼 中国亿元 村的牌子 南街村 南街村的标语 南街村民都 要学习毛泽 东选集 南街村 南街村每家每户 都有一个带毛主 席像的电子钟 南街村宿舍配 置的家具 南街村南街村 南街村地处豫中平原，临颍县城南隅，毗临南街村地处豫中平原，临颍县城南隅，毗临 107107国道国道( (京深公路京深公路) )，紧靠京广铁路。，紧靠京广铁路。19961996年年 初统计，全村有回汉两个民族，初统计，
