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1、谨以此论文献给中国海洋大学辛勤的老师们! 宋妍妍 f ， 、X 承收 我国公共教育支出的财政绩效研究 学位论文完成日期： 指导教师签字： 答辩委员会成员签字： 三 J- 譬 ，。-0， 一 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ( 洼! 如遗查基丝 益塞挂型查明的! 奎拦卫窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完
2、全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，并同意以下事项： 1 、学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。 2 、学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权清华大学“中国学术期刊( 光 盘版) 电子杂志社”用于出版和编入C N K I 中国知识资源总库，授权中国科学技术信 息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库。( 保密的学位论文在解密 后适用本授权书) 一签名环嘲 签字日期：7 圳年莎月日 导师 签字日期：z 年钿加 目录 O 引言l 0 1 研究背景与研究目的1
3、 0 2 国内外研究现状、发展动态1 0 2 1 国外研究现状、发展动态1 0 2 2 国内研究现状、发展动态5 0 3 主要内容与研究方法8 0 3 1 主要内容8 0 3 2 研究方法j 9 0 4 创新之处与不足之处1 0 1 公共教育支出财政绩效的理论溯源“ 1 1 公共教育支出的概况1 1 1 1 1 公共教育支出的界定1 l 1 1 2 公共教育支出的公共属性1 1 1 2 公共教育支出财政绩效评价1 2 1 2 1 财政职能与财政绩效1 2 1 2 2 公共教育支出财政绩效评价的内涵1 2 1 3 公共教育支出财政绩效评价的理论依据1 3 1 3 1 公共选择理论1 3 1 3
4、2 新公共管理理论1 3 1 3 3 教育公平理论1 4 1 3 4 委托代理理论1 5 2 我国公共教育支出财政绩效评价的基本框架1 6 2 1 公共教育支出财政绩效评价的指标体系1 6 2 1 1 公共教育支出规模的指标体系1 6 2 1 2 公共教育支出结构的指标体系：1 7 2 1 3 公共教育支出产出的指标体系1 8 2 1 4 公共教育支出促进经济和社会发展的指标体系1 9 2 2 公共教育支出财政绩效评价标准2 0 2 2 1 公共教育支出财政绩效评价的国际标准2 0 2 2 2 公共教育支出财政绩效评价的国家标准2 1 2 2 3 公共教育支出财政绩效评价的理论标准2 2 2
5、3 公共教育支出财政绩效的评价方法2 3 2 3 1 成本一效益分析法2 3 2 3 2 专家评议法2 3 2 3 3 层次分析法2 4 2 3 4 使用价值评价法2 4 3 我国公共教育支出财政绩效评价：2 5 3 1 公共教育支出的基本规模分析：2 5 3 1 1 我国公共教育支出的绝对规模2 5 3 1 2 我国公共教育支出的相对规模2 6 3 1 3 简单小结2 8 3 2 公共教育支出的内在结构分析2 9 3 2 1 初等教育、中等教育和高等教育之间的公共教育支出结构2 9 3 2 2 城乡之间的公共教育支出结构3 0 3 2 3 区域之间的公共教育支出结构3 l 3 2 4 简单小
6、结3 2 3 3 公共教育支出的经济增长绩效分析3 2 3 3 1 模型的设定3 3 3 3 2 数据定义及说明j 3 3 3 3 3 计量分析3 5 3 3 4 结论3 9 3 4 公共教育支出的收入分配绩效3 9 3 4 1 模型设定j 3 9 3 4 2 数据来源4 0 3 4 3 计量分析4 3 3 4 4 结论4 4 4 我国公共教育支出财政绩效低下的成因4 5 4 1 公共教育支出总额不足，投入强度不够4 5 4 2 公共教育支出结构不合理，配置效率低4 5 4 2 1 公共教育支出的三级教育分配不合理，不能满足公众需要4 5 4 2 2 公共教育支出城乡、区域差距大，不能确保公众
7、受教育机会均等4 6 4 3 公共教育支出的经济效益和收入分配效益不高4 6 4 3 1 地区经济结构不合理，导致公共教育支出经济效益不高。4 6 4 3 2 地区经济发展不均衡，导致公共教育支出收入分配差异较大4 7 4 3 3 行业性质不同，导致公共教育支出收入分配效益不显著4 8 4 4 我国公共教育支出财政绩效评价制度不完善4 8 4 4 1 公共教育支出财政绩效的考评体系不完善4 8 4 4 2 公共教育支出绩效评价缺乏实施主体，执行方式不合理4 8 4 4 3 公共教育支出财政绩效评价的配套措施尚不完善4 8 5 提高我国公共教育支出财政绩效的政策建议5 0 5 1 加大公共教育投
8、入力度，提高公共教育支出水平5 0 5 2 进一步完善公共教育支出结构，合理配置教育资源5 0 5 2 1 明确各级政府责任，建立分级负担的公共教育支出机制5 0 5 2 2 规范公共教育支出对初、中、高等教育的投入5 1 5 2 3 完善我国公共教育支出的转移支付制度5 1 5 2 4 完善资助政策，兼顾公共教育支出的公平性5 2 5 3 提高公共教育支出的经济效益和收入分配效益5 2 5 3 1 发展集约型经济，提高公共教育支出的经济效益5 2 5 3 2 促进教育均衡发展，缩小公共教育支出收入分配差异5 2 5 3 3 规范垄断行业收入分配，提高公共教育支出收入分配效益5 3 5 4 加
9、强公共教育支出的预算管理5 3 5 4 1 对公共教育基金实行统一管理5 3 5 4 2 建立统一的部门预算5 3 5 4 3 加强教育支出资金的监督5 3 5 5 完善我国公共教育支出财政绩效评价制度5 3 5 5 1 明确公共教育支出财政绩效评价工作的主体5 3 5 5 2 确定公共教育支出财政绩效评价的具体实施方式5 4 5 5 3 科学选择公共教育支出财政绩效评价的指标体系5 4 5 5 4 加强公共教育支出财政绩效评价的配套设施建设5 4 6 结语：5 6 参考文献。5 7 致谢6 0 我国公共教育支 B 的财政绩效研究 0 引言 O 1 研究背景与研究目的 在当今世界，知识经济已成
10、为占主导地位的经济形态，社会经济的综合实 力越来越取决于人才的培养、科技的进步和知识创新的水平，而教育是提高劳 动者素质、发展科学技术和培养专门人才的基础，在现代化建设中具有先导性、 全局性作用。整个教育事业的发展水平和发展质量关系到国民经济的发展水平 和国家综合国力的提高，关系到社会主义现代化建设的全局和未来，教育事业 越来越受到全社会的重视，摆在了优先发展的战略地位。近几年来，我国公共 教育支出逐年大幅增加。从2 0 0 4 年到2 0 0 9 年，我国公共教育支出从4 0 0 0 多亿 元增加到1 1 4 0 0 多亿元，年均增长2 3 7 ，公共教育支出占财政总支出的比重 从1 4 9
11、 提高到1 6 3 ；占G D P 的比重从2 7 9 提高到3 4 8 。但我国公共教育 支出资金仍然不同程度地存在着配置不合理、使用过程中重复投入、损失和浪 费等现象，资金管理效率较为低下等问题，公共教育支出在促进经济稳定发展 和增长，收入分配公平，资源配置合理等方面的作用，即公共教育支出的财政 绩效也很少有人关注和研究。公共教育支出并没有形成崭新的“公共性格“ 一 公平的供给、公正地选择、公开的治理。关于公共教育支出的研究，究其制度 原因，主要是缺乏有效的财政绩效管理，没有建立起完善的财政绩效评价制度。 完善的公共教育支出财政绩效评价制度是增强公共教育支出财政资金使用 的有效性，推进公共
12、教育支出预算改革、强化公共教育支出投入产出观念的必 然要求；也是提高我国公共教育支出本身的资源配置，促进公共教育支出在经 济增长和社会公平效率方面作用的必然要求。随着我国财政管理体制的逐步完 善，将会进一步加大对公共教育支出的监管力度。通过公共教育支出更好的促 进社会经济发展己成为财政管理工作的一项重要任务。本文试图运用实证分析 法对我国公共教育支出的财政绩效进行评价，探讨我国公共教育支出财政绩效 低下的原因。并针对原因，提出提高我国公共教育支出财政绩效的政策建议。 O 2 国内外研究现状、发展动态 0 2 1 国外研究现状、发展动态 国外对公共教育支出财政绩效的评价着重于公共教育支出的经济效益和社 我国公，教育支出的财政绩效研究 会效益，主要从公共教育支出效能的角度考量。而公共教育支出的经济效益和 社会效益主要通过缩小收入分配差距，促进社会经济发展，提高国民素质等方 面来体现。 ( 1 ) 公共教育支出在缩小收入分配差异方面的研究 亚当斯密在国富论中介绍了政府教育支出的重要性，首次论证了人力资 本投资和劳动者技能增长影响个人收入组成和工资结构。
