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1、中共湖南省委党校湖南行政学院在职研究生毕业论文 题 目：我国农村合作经济组织发展现状与对策研究以湘西自治州为例姓 名：周 周年 级：二一三级专 业：公共管理导 师：张 海 学 区：湘 西二一六年四月三十日5独 创 性 声 明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得党校系统或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。毕业论文题目：我国农村合作经济组织发展现状与对策研究以湘西自治州为
2、例毕业论文作者签名： 杨 炳 日期：2016年4月30日毕业论文版权使用授权书本人完全了解党校系统有关保留、使用学位论文的规定。本人授权湖南省委党校可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。毕业论文题目：我国农村合作经济组织发展现状与对策研究以湘西自治州为例毕业论文作者签名： 周 周 日期：2017年4月30日作者指导教师签名： 张 海 日期：2017年4月30日目 录摘要1一、农村专业经济合作组织的内涵2（一） 农村专业经济合作组织的概念界定2（二
3、） 农村专业经济合作组织的主要特征3（三）农村专业经济合作组织的发展模式4二、湘西州农村专业经济合作组织的发展现状考察6三、湘西州农村专业经济合作组织出现的问题及原因分析10（一）农村专业经济合作组织发展困境101.相关法律法规不健全122.管理层和成员素质有待提高133.农村经济合作组织资金来源单一144.农村合作经济组织经营方式落后155.农村合作经济组织抗风险能力薄弱15四、我国农村专业经济合作组织发展对策分析15 （一）法律规制：农村合作经济组织发展优化的硬推力151.完善内部管理机制152.完善利益分配制度163.完善监督约束机制16（二）人才培养：农村合作经济组织发展优化的主动力1
4、71.提高基层干部素质172.加强对农民的教育培训173.着力培养复合型农村带头人17（三）政府扶持：农村合作经济组织发展优化的软助力18（四）开放合作：农村合作经济组织发展壮大的外动力191.发展股份合作制，扩大资金来源192.依托特色产业，扩大经营规模，拓宽经营渠道19结 论20参考文献22摘 要近年来，各种类型的农村专业经济合作组织在中国内地得到了迅速发展，在农业发展、农民致富中发挥了重要作用。我国农村的专业经济合作组织在不改变最敏感的土地承包关系、不改变农户的自主经营权利、实现自愿结合、进退自由、民主管理的基础上，与农村集体经济、其他的辅助经济形式一起，形成了多种合作经济形式并存的农村
5、经济新格局。本文针对湘西州种植农业农村专业经济合作组织的发展现状，结合十八大精神从现阶段发展农村专业经济合作组织的必要性、合作经济组织存在的类型、政府的角色定位等教育进行简要分析，并且就湘西州现存的农村专业经济合作组织中的问题进行具体分析，并找出其深层次的原因，提出湘西州农村专业经济合作组织的发展阶段、发展方向及完善发展的有关对策，切实把学习贯彻十八大精神与全面完成各项目标任务结合起来，对照省州绩效考核、目标管理、为民办实事、“1115工程”等目标要求，一起推动湘西州农村专业经济制度的不断完善和我国农村经济社会的发展。关键词：湘西州 农村专业经济合作组织 十八大 政府政策1我国农村合作经济组织
6、发展现状与对策研究以湘西自治州为例引言：新中国改革开放之后，政府把农村的发展问题看成中国现代化的根本问题之一，中国的改革开始于农村的改革与制度变迁，因此党中央十分重视农业组织的发展。农村合作经济组织能有效组织农业生产、为农民提供服务、拉动农民组织进入市场、提高农产品竞争力、从而增加了农民收入，提高了农民的生活水平。发展农村合作经济组织已经成为我国提高农业组织化程度、建设现代农业的重要手段。在党的十八大中，重点强调了完善农业合作经营制度。会议强调，我国要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济势力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化
7、、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系中央农村工作会中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见2012.12。一、农村专业经济合作组织的内涵（1） 农村专业经济合作组织的概念界定农村合作经济组织在国际上还没有统一的概念界定。我国的“农村专业合作经济组织”是极具有中国特色，在中国特定历史背景下发展起来的为我国所特有的一个形象性概念。国外组织一般将农民合作经济组织称“Farmer Cooperatives，即“合作社”的意思。所以国外对合作组织的研究一般习惯性的统称为“合作社”研究，即与中国的农村专业经济合作组织研究。农村合作组织思想的萌生与发展和农村合作组织形成和发展
8、的基础。西方最初的农村合作组织思想的萌芽起源于18世纪的空想社会主义。经过托马斯、傅立叶、欧文等人的努力，空想社会主义理论中关于合作的理论不断完善，成农村合作组织的理论基础。之后，社会空想主义者们将空想社会主义不断完善并将其运用到农村合作组织中去。之后，西方学者对于农村合作组织的研究日渐成熟，并将其运用到了实践生活中。虽然国际上对农村专业经济合作组织的概念不一，我国特殊的国清决定了组织必定是农民自愿参加的，以农户为单位的，以某一产业或产品为纽带，能切实给农民带来利益，将生产、加工、销售一体化的的互助型的合作经济组织。农村经济合作组织是集专业化和盈利性为一体的合作组织，也就是说农村专业经济合作组
9、织是基于专业性与营利性基础上的合作组织，要将两者完美的结合起来，不能一味偏向某一面。新中国成立以来，我国政府就对农村工作十分重视，经过不断的探索和总结使我国农村经济发展走向一条稳定而高效的发展道路。这种特殊性使得农村经济合作组织的与众不同。（2） 农村专业经济合作组织的主要特征通过我国对农村经济合作组织的定义，我们发现，农村专业经济合作组织除了具有专业性与营利性等特点外外，还具有与其他合作组织显著不同的特点。具体表现在如下几个方面:第一，农村经济合作组织的组织性。农村专业经济合作组织并不是一个松散的结构，而是在一个组织范围内的计划、组织、协调、控制等行为过程。在组织中，成员都具有双重身份，一方
10、面是组织的所有者，另一方面又是组织服务的使用者，这种安排有利于成员及时发现问题解决问题，针对在服务使用过程中出现的问题利用自己所有者的身份进行解决，确保了1+12的组织行为目标。第二，在经营上具有较强的公益性，能同时兼顾社会利益和经济利益。经济效益与社会效益的统一是所有经济合作组织的共同目标，农村经济合作组织在这方面具有先进性。其具体表现在农村专业经济合作组织不仅能够创造经济利益，还为农业发展做出重大贡献。基于这种特点，农村专业经济合作组织不能只追求经济效益，必须同时寻求社会所赋予的社会效益，实现经济利益与社会效益的统一。农村经济合作组织对组内成员的分配机制和发展机制实际上与政府职能有部分的重
11、合，具有了一定的公益性质。不能完全等同于一般企业对待，要了解其特点必须对其发展机制做深入分析。第三，农村专业经济合作组织要素具有开放性。自组织理论赵凯.中国农业经济合作组织发展研究M.北京:中国农业出版社，2014.证明：一个孤立的社会系统往往由于缺乏与外界信息和物质的交流，从而出现死寂的自我循环系统。传统的农业组织正是由于其封闭性逐渐失去活力，难以发展下去。农村合作经济组织改革的重点在于打破这种封闭状态，使农村经济合作组织走向开放。首先，农村经济合作组织允许成员自由加入和退出，这是开放性的重要表现，这种自由的形式能提高工作效率，是农村专业经济合作组织成功的主要原因之一。其次，新型农村专业经济
12、合作组织强调农村专业合作社之间的交流。农村经济合作组织可以根据国家政策和市场需求，有组织的统一联合起来，进行规模化生产，提高生产效率，在各个生产环节掌握主动局面。（三）农村专业经济合作组织的发展模式1、根据创办者的身份大致可以划分为政府主导型、能人带动型和企业主导型三种。（1）政府主导型农村合作经济建设中，政府强制组建的经济合作组织不受农民欢迎是存在的最普遍的问题，但是农民根据自己意愿组建的合作组织却得不到政府的认可。现实的要求是，农村专业经济合作组织是建立在生产现状和农民意愿的基础上的，同时农民自组织的建立也要符合国家队法律法规。政府为了解决这一矛盾，将原本两种建立形式结合起来，既让政府有一
13、定管理权，也让农民有自主管理权，这就是以政府为主导，农民为主体的新型农村经济合作组织。（2）能人带动型能人带动型是由一定的地域范围内村镇中的专业大户或农村能人围绕某一产业或产品创办，然后招揽村中的农民，然后联合起来建立的合作经济组织。这些农村能人凭借着丰富的种养经验或营销渠道或者是在农村中具有一定的威望，招揽有合作愿望的农民。这种模式将农村能人和专业大户的经验、资金等优势结合起来，联合周围的农户参加。这种组织形式由于是村民自愿加入的，所有更受到农民欢迎，也容易调动农民积极性。（3）企业主导型企业主导型是以龙头企业为主导，与农民加强合作，然后引导这些农民共同创立合作组织的形式。这种形式的农村专业
14、经济合作组织由于龙头企业自身资金十分雄厚，有能力直接与农户联系，从而获得长期稳定的货源。另外这种形式的合作减少了生产、运输、销售过程中的损耗，降低了双方的生产成本。这种组织形式可为分为两种类型，一是由龙头企业牵头组建农村专业合作经济组织，然后吸引农户参与进来，二是在农村专业经济合作组织的基础上组建龙头企业；两者在本质上有所不同。 2、按照合作的规范程度和紧密程度来分，又可以将我国农村专业合作经济组织分为专业合作社、股份合作社和专业协会类型王成璋.社会主义新农村视角下的农村合作经济组织研究以安徽省合肥市庐江县为例.安徽农业大学.2014。（1）专业合作社专业合作社按照传统的罗虚代尔合作制原则组织
15、的对所有人开放，没有特殊条件限制的模式。所有成员进入自愿，退出自由；可以选择资金入股或者土地入股；一般按照选举的方式选出会长等人管理日常的工作，是最规范最基础的模式，也是政府部门最为推崇的管理方式。（2）股份合作社股份合作社既有股份制的特点，也有合作制的特点，是股份制和合作制结合的产物，由农民以及其它有关部门或单位共同出资成立，与专业合作社不同的是，其成员进入通常是由门槛的，成员进入和推出有身份限制。这种形式一般是能人带动性的表现形式，由企业或者农村能人为大股东，再依据自身优势吸引少批量的社员股金组建而成。并且其投票方式多种多样，利润分配的方式也各不相同，没有一定的标准，因此相对而言管理比较复杂。（3）专业协会类型专业协会相对于前两种类型来说是一种相对松散的合作组织，是由从事专业生产的农民按照统一章程缴纳会费在民政部门登记注册而成的自助性组织。专业协会主要集中在特色农产品经营领域，会员也都是来自同一领域，出入会都比较自由。这种模式包括协会和研究会，由于其是一种比较松散简单的合作经济织形式，因此成为我国
