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1、环境应急管理 省环境应急与事故调查中心 曹 兴 2012-14-25 全省2012年第一期环境应急管理 业务培训班 内容提要： 第一部分 环境应急管理法律法规 第二部分 突发环境事件概述 第三部分 突发环境事件应急处置 第四部分 环境风险管理简介 第五部分 环境隐患排查重点 第六部分 突发环境事件调查与责任追 究 第一部分 环境应急管理法律法规文件 一 法律 1、中华人民共和国突发事件应对法 2、中华人民共和国环境保护法 3、中华人民共和国水污染防治法 4、中华人民共和国固体废物污染防治法 5、中华人民共和国大气污染防治法 6、中华人民共和国环境影响评价法 7、中华人民共和国安全生产法、 8、
2、中华人民共和国消防法 中华人民共和国突发事件应对法 第十七条 国家建立健全突发事件应急预案体系 。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织 制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部 门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定 国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政 府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人 民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实 际情况，制定相应的突发事件应急预案。 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变 化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订 程序由国务院规定。 第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法 律、法规的规定，针对突发
3、事件的性质、特点和 可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管 理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防 与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后 恢复与重建措施等内容。 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产 、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预 案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、 构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施 消除隐患，防止发生突发事件。 措施里面就包括：环境应急预案的制订和演练 第六十三条 地方各级人民政府和县级以上各级 人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职 责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正
4、；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事 件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生 、衍生事件的； （二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的 信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后 果的； （三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预 警期的措施，导致损害发生的； （四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者 处置不当，造成后果的； （五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置 工作的统一领导、指挥和协调的； （六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善 后工作的； 第六十四条 有关单位有下列情形之一的 ，由
5、所在地履行统一领导职责的人民政府 责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者 营业执照，并处五万元以上二十万元以下 的罚款；构成违反治安管理行为的，由公 安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生 严重突发事件的； （二）未及时消除已发现的可能引发突发 事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、 检测工作，导致发生严重突发事件或者突 发事件危害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织开展 应急救援工作，造成严重后果的。 前款规定的行为，其他法律、行政法规规 定由人民政府有关部门依法决定处罚的， 从其规定。 环境保护法（1989年12月26日） 第三十
6、一条 因发生事故或者其他突然性 事件，造成或者可能造成污染事故的单位 ，必须立即采取措施处理，及时通报可能 受到污染危害的单位和居民，并向当地环 境保护行政主管部门和有关部门报告，接 受调查处理。 可能发生重大污染事故的企业事业单位 ，应当采取措施，加强防范。 第三十二条 县级以上地方人民政府环境保护行 政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命 财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由 人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。 第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排 除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿 损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人 的请求，由环境保护行政主管部
7、门或者其他依照 法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事 人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当 事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及 时采取合理措施，仍然不能避免造成环境 污染损害的，免予承担责任。 第四十二条 因环境污染损害赔偿提起 诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或 者应当知道受到污染损害时起计算。 第四十三条 违反本法规定，造成重大 环境污染事故，导致公私财产重大损失或 者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人 员依法追究刑事责任。 水污染防治法 第六章 水污染事故处置 第六十六条 各级人民政府及其有关部门， 可能发生水污染事故的企业事业单位，应 当依
8、照中华人民共和国突发事件应对法 的规定，做好突发水污染事故的应急准 备、应急处置和事后恢复等工作。 第六十七条 可能发生水污染事故的企业 事业单位，应当制定有关水污染事故的应 急方案，做好应急准备，并定期进行演练 。 生产、储存危险化学品的企业事业单位 ，应当采取措施，防止在处理安全生产事 故过程中产生的可能严重污染水体的消防 废水、废液直接排入水体。 第六十八条 企业事业单位发生事故或者 其他突发性事件，造成或者可能造成水污 染事故的，应当立即启动本单位的应急方 案，采取应急措施，并向事故发生地的县 级以上地方人民政府或者环境保护主管部 门报告。环境保护主管部门接到报告后， 应当及时向本级人
9、民政府报告，并抄送有 关部门。 第八十二条 企业事业单位有下列行为之 一的，由县级以上人民政府环境保护主管 部门责令改正；情节严重的，处二万元以 上十万元以下的罚款： （一）不按照规定制定水污染事故的应急 方案的； （二）水污染事故发生后，未及时启动水 污染事故的应急方案，采取有关应急措施 的。 第八十三条 企业事业单位违反本法规定 ，造成水污染事故的，由县级以上人民政 府环境保护主管部门依照本条第二款的规 定处以罚款，责令限期采取治理措施，消 除污染；不按要求采取治理措施或者不具 备治理能力的，由环境保护主管部门指定 有治理能力的单位代为治理，所需费用由 违法者承担；对造成重大或者特大水污染
10、 事故的，可以报经有批准权的人民政府批 准，责令关闭；对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员可以处上一年度从本单 位取得的收入百分之五十以下的罚款。 对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污 染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款； 对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染 事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。 第八十五条 因水污染受到损害的当事人，有权 要求排污方排除危害和赔偿损失。 由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承 担赔偿责任；法律另有规定的除外。 水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不 承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失 造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。 水
11、污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔 偿责任后，有权向第三人追偿。 固体废物污染环境防治法 第六十二条 产生、收集、贮存、运输、利用、 处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范 措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民 政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政 主管部门应当进行检查。 第六十三条 因发生事故或者其他突发性事件， 造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采 取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通 报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和 有关部门报告，接受调查处理。 第六十四条 在发生或者有证据证明可能 发生危险废物严重污
12、染环境、威胁居民生 命财产安全时，县级以上地方人民政府环 境保护行政主管部门或者其他固体废物污 染环境防治工作的监督管理部门必须立即 向本级人民政府和上一级人民政府有关行 政主管部门报告，由人民政府采取防止或 者减轻危害的有效措施。有关人民政府可 以根据需要责令停止导致或者可能导致环 境污染事故的作业。 第七十五条 违反本法有关危险废物污染环境防 治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民 政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为， 限期改正，处以罚款： （一）不设置危险废物识别标志的； （三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中 处置设施、场所的； （五）将危险废物提供或者委托给无经营许可 证
13、的单位从事经营活动的； （六）不按照国家规定填写危险废物转移联单 或者未经批准擅自转移危险废物的； （十三）未制定危险废物意外事故防范措施和 应急预案的。 有前款第一项、第十三项行为之一的，处一万 元以上十万元以下的罚款；有前款第三项、第五 项、第六项行为之一的，处二万元以上二十万元 以下的罚款； 第八十二条 违反本法规定，造成固体废物污染 环境事故的，由县级以上人民政府环境保护行政 主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款；造 成重大损失的，按照直接损失的百分之三十计算 罚款，但是最高不超过一百万元，对负有责任的 主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处 分；造成固体废物污染环境重大事故的，
14、并由县 级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业 或者关闭。 大气污染防治法 第二十条 单位因发生事故或者其他突然性事件 ，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成 或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的， 必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通 报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告 当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。 在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的 紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民 公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污 单位停止排放污染物。 第六十一条 对违反本法规定，造成大气 污染事故的企业事业单位，由所在地县级 以上地方人民政府环境保护行政主
15、管部门 根据所造成的危害后果处直接经济损失百 分之五十以下罚款，但最高不超过五十万 元；情节较重的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，由所在单位或者上 级主管机关依法给予行政处分或者纪律处 分；造成重大大气污染事故，导致公私财 产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六十二条 造成大气污染危害的单位， 有责任排除危害，并对直接遭受损失的单 位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据 当事人的请求，由环境保护行政主管部门 调解处理；调解不成的，当事人可以向人 民法院起诉。当事人也可以直接向人民法 院起诉。 第六十三条 完全由于不可抗拒的自然灾 害，并经及时采取合理措施，仍然不能避 免造成大气污染损失的，免于承担责任。 修订后的危险化学品安全管理条例 公布，2011年12月1日起施行。 （四）环境保护主管部门负责废弃危险化 学品处置的监督管理，组织危险化学品的 环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确 定实施重点环境管理的危险化学品，负责 危险化学品环境管理登记和新化学物质环 境管理登记；依照职责分工调查相关危险 化学品环境污染事故和生态破坏事件，负 责危险化学品事故现场的应急环境监测。 第七十条 危险化学品单位应当制定本单位危 险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必
