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1、<p><p>&lt;p&gt;&amp;lt;p&amp;gt;社会保障学 华南师范大学 经济管理学院 马斌 教授 内容: v 社会保障制度的产生和发展 v 社会保障理论 v 社会保障基金 v 社会保险制度(养老保险 医疗保险 失业保险 生育保险) v 住房保障 v 福利制度 v 工伤保险社会优抚 v 城市居民生活保障 v 中国农村社会保障制度 参考文献: v 马 斌 &amp;amp;#171;社会保障学&amp;amp;#187; v 郑功成 &a
2、mp;amp;amp;#171;社会保障学&amp;amp;#187; &amp;amp;#171;社会保障学:理论、实践与思辨&amp;amp;#187; &amp;amp;#171;中国社会保障论&amp;amp;#187; v 丛树海 &amp;amp;#171;社会保障经济理论&amp;amp;#187; v 刘燕生 &amp;amp;#171;社会保障起源、发展和路径选择&amp;amp;#187; v 李 珍 &amp;am
3、p;#171;社会保障制度与经济发展&amp;amp;#187; 第一章 社会保障制度的产生和发展 第一节 社会保障制度产生的历史背景 第二节 社会保障制度的类型 第三节 国内外社会保障制度的发展 第四节 中国社会保障制度的现状与发展 第一节 社会保障制度产生 的历史背景 在中国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分 配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一 种安全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度 构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险 、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。 国际劳工局社会保障司编著的一书中对 社会保障一词作了概括：社会通
4、过一系列的公共措施向其 成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、 年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难 的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 一、社会保障定义 二、社会保障产生的理论基础 （1）贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于 社会对于穷人的压制； （2）济贫行为不是使贫穷富而使富者贫，它能够制造出 一个穷人世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的 制造业。 &amp;amp;#216; 英国古典学派的反社会救济思想 （1）劳资问题是一个伦理道德问题，不需要阶段斗争， 只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便 可以解
5、决； （2）主张国家至上，国家直接干预经济生活的管理，负 起“文明和福利”的职责。 &amp;amp;#216; 德国新历史学派的社会改良思想 （1）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增 进国民收入量，就必须使生产资源在各个部门中的配置 能够达到最佳状态； （2）政府通过税收机制把富人的收入的一部分转移给 穷人，社会福利就会增大。 &amp;amp;#216; 庇古的“经济福利”思想 （1）萧条和失业是不可避免的，因此只有国家干预才能 使资本主义经济实现充分就业。 （2）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占在相当重 要的地位。他主张通过累进税和社会福利等办
6、法重新调节 国民收入的分配，不仅强调了政府应该干预,而且从技术 上论证了政府应该怎样干预，干预到什么程度。 &amp;amp;#216; 凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 &amp;amp;#216; 贝弗里奇报告中的福利国家思想 （1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的（即只 针对穷人）。 （2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的 最低限度的收入并防止贫困。 （3）充分就业原则。贝弗里奇认为，一个没有维持充分就 业以防止大规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他 一再强调，社会保障必须与充分就业联系起来。 （4）费用共担原则。社会保障
7、计划实行由雇员、雇主和财 政三方承担社会保障费用的原则。 三、社会保障制度实施的重要意义 v 从国际范围看，社会保障制度是维护社会安定，促进经 济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的社 会政策。 v 就我国而言，（1）建立和完善社会保障制度，是加速经 济发展和社会进步的基础保证。（2）健全和完善的社会 保障制度,是社会主义市场经济体制的重要支柱.只有建立 健全了社会保障体系,社会主义市场经济体制才能获得有 效的支撑,才能有效地预防和克服市场失效方面的各种消 极现象,才能避免经济社会秩序的混乱。（3）建立和完 善社会保障制度,是顺利进行国有企业改革的基本前提和 必要条件。 第二节 社会保
8、障制度的类型 一、救助型社会保障制度 救助型社会保障制度是指国家通过建立健 全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成 员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致 于陷入贫困。对于已经处于贫困境遇的人们， 则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。 二、保险型社会保障制度 保险型社会保障制度是在工业化取得一定成 效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标 是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使 公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、 生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经 济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧、 美国、日本所仿效。 三、福利型社会保障制度 福利型社会保障制度是在经济比较发达、 整
9、个社会物质生活水平提高的情况下实行的一 种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每个 公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病 、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、 独、残疾人都给与安全保障”。这项制度来源于 福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北 欧各国流行。 四、国家保障型社会保障制度 国家保障型社会保障制度是传统的社会主 义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于 国家保障性质。其宗旨是“最充分地满足无劳动 能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工 作能力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会 经济问题的杠杆之一。原苏联是这一类型的首 创与代表。 五、自助型社会保障制度 自助型社会保障制
10、度是指以自助为主，以促进经济 发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助， 除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。 这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国 实行并在新加坡等国取得了显著成效。 依据社会保障给付费规模以及对经济发展的作用不 同，我们将主要发达国家分为两大类： &amp;amp;#252; 以美国、日本为代表的低保障国家； &amp;amp;#252; 以英国、瑞典为代表的高保障、高福利国家。 第三节 国内外社会保障制 度的发展 一、中国社会保障制度 主要内容: 社会救助、社会保险、 社会福利、社会优抚 主要问题：覆盖面还是比较低
11、个人账户的空账问题 城乡双重就业压力 城镇的贫困人口问题 农村的养老保障问题 社会保障的管理体制的问题 二、 美国社会保障制度 1、政府强制性的养老保险制度 &amp;amp;#216; 筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付 &amp;amp;#216; 由联邦政府统一组织 &amp;amp;#216; 社会保障税由雇员和雇主共同缴纳 &amp;amp;#216; 有比较严格的受益资格与条件规定，包括年龄和纳税贡献 &amp;amp;#216; 基本实现了对就业人员的全覆盖 &amp;amp;
12、#216; 目前有较多的资金积累 2、雇主养老金计划：待遇确定型、缴费确定型 3、个人储蓄养老金计划 （个人自愿参加、税收优惠、资 金投向银行等金融机构、政府责任） 三、日本社会保障制度 内容： &amp;amp;#216; 养老保险制度 &amp;amp;#216; 医疗保险制度（健康保险、国民健康保险和老人保健 制度 ） &amp;amp;#216; 失业保险制度 &amp;amp;#216; 工伤事故保险制度（业务灾难保险和通勤灾难保险 ） 四、英国社会保障制度 主要内容：国民保险、国民医疗保健服务、社会救济和 社会福利 特
13、点：全民保障、法律形式固定、政府统一管理、资金 主要来源于国家一般性税收 问题：1.社会保障支出增长过快，财政不堪重负。 2.高福利容易养懒罚勤。 3.高赋税影响了企业的竞争活力。 4.社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。 从摇篮到坟墓 五、瑞典社会保障制度 主要内容：1、养老保险（保证养老金、收入养老金、基金 制养老金、职业养老金、私人养老金） 2、失业保险 3、医疗保险 4、工伤保险 5、社会福利津贴 6、其他福利津贴 资金筹集与管理：由雇主、雇员和国家财政共同负担 筹资模式：现收现付、代际支付 “幼有所养、病 有所医、老有所 终” 第四节 中国社会保障制度 的现状与发展 20世纪80年
14、代初开始，政府对社会保障制度进行了改革。 （1）改革的目标：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化 、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 （2）主要特征：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一 20世纪90年代中期以来，政府对社会保障管理体制进行了改革 ：社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。 1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。一是确保国 有企业下岗职工的基本生活；二是确保离退休人员的基本生活。 一、 养老保险制度 1984年，中国各地进行养老保险制度改革。 1992年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。 2005年12月国务院出台了关于完
15、善企业职工基本养老保险制 度及国发（2005）38号文件。 1997年，中国政府制定了关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定，开始在全国建立统一的城镇企业 职工基本养老保险制度。 （1）实行社会统筹与个人账户相结合的模式 （2）养老保险覆盖面扩大 （3）提高基本养老保险基金的统筹层次 （4）不断加大对基本养老保险基金的财政投入 二、医疗保险制度 1988年，对机关事业单位的公费医疗制度和国有企 业的劳保医疗制度进行改革。 1998年，政府颁布了关于建立城镇职工基本医疗 保险制度的决定，开始在全国建立城镇职工基本医 疗保险制度。 2003年开始在农村地区尤其中西部农村地区进行以 大病统筹
16、为主的新型合作医疗制度的试点工作。 三、失业保险制度 建国初期实行过短暂的失业救济制度。此后，在计 划经济体制下，由于实行统包统配的就业制度，失业救 济制度逐步被取消。 自1986年开始，中国政府逐步建立起失业保险制 度，为职工失业后的基本生活提供保障。 1999年，中国政府颁布失业保险条例，把失 业保险制度建设推进到一个新的发展阶段。 四、工伤保险制度 20世纪80年代末，中国政府开始对工伤保险进行改 革。 1996年，中国政府有关部门出台了企业职工工伤 保险试行办法，开始在部分地区建立工伤保险制度。 同年，中国政府有关部门还制定了职工工伤和职业病 致残程度鉴定标准，为鉴定工伤和职业病致残程
17、度提 供了依据。 2004年1月1日中国又出台了新的工伤保险条例 。 五、生育保险制度 1988年以来，中国的一些地区开始进行企 业生育保险制度的改革。 1994年，在总结各地经验的基础上，中国 政府有关部门制定了企业职工生育保险试行 办法 。 六、最低生活保障制度 早在中华人民共和国成立初期，中国政府就建立了 针对城乡贫困居民的社会救济制度。 1993年，中国政府开始对城市社会救济制度进行改 革，尝试建立最低生活保障制度。 1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了 最低生活保障制度。同年，中国政府正式颁布了城市 居民最低生活保障条例，为城市所有居民提供最基本 的生活保障。 七、社会福
18、利制度 中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的 老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而 建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家 颁布了中华人民共和国老年人权益保障法中华 人民共和国残疾人保障法和农村五保供养工作条 例等法律法规。 八、优抚安置制度 优抚安置制度是指对国家和社会有功劳的特殊社会 群体给予补偿和褒扬的一种制度。目前，中国有3800 多万优抚安置对象。为保障优抚安置对象的权益，国 家陆续颁布了革命烈士褒扬条例军人抚恤优待 条例和城镇退役士兵安置条例等法规。 九、灾害救助制度 为做好灾民的救助工作，中国建立了针对 突发性自然灾害的社会救助制度。在中国，各 级政府每
19、年都在财政预算中安排救灾支出，用 于安置和救济灾民。 十、社会互助制度 2000年颁布的中华人民共和国社会公益捐赠法， 对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励 。 关于社会保障制度改革的几点建议： &amp;amp;#216;以社会公平为基本原则，扩大社会保障范围。 &amp;amp;#216;以政府为主导，筹集社会保障基金。 &amp;amp;#216;以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建设 。 &amp;amp;#216;以依法治国为目标，加快社会保障立法的进程。 第二章 社会保障理论 第一节 西方社会保障理论主要流派 第二节 西方社会保障理论的特点 第三节 西方社会保障理论发展中的几个关系问 题 第四节 马克思主义社会保障理论 第一节 &amp;lt;/p&amp;gt;&lt;/p&gt;</p></p>
