我国民办学校的营利性问题研究

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1、山东大学 硕士学位论文 我国民办学校的营利性问题研究 姓名：张杰 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：吴东民 20090308 山东大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 世纪7 0 年代以来，全球刮起了“社团革命”的风暴，市场和国家之外的非营 利组织得到空前发展，学术界也兴起了研究非营利组织的热潮。相对于国际非营利组 织的发展，我国非营利组织的发展起步较晚，而且在发展过程中出现了诸多的问题， 如政社不分、经费不足、能力不足、法制缺失等。而被定位为“民办非企业单位“ 的 民办学校也正是在这个时候兴起，按照我国法律规定，民办非企业单位属于非营利组 织的一种，因此“非营利性修应该是其最明确的

2、标签，但是， ，杭州，浙江人民 f j 版社，2 0 0 3 版，l l 页 8 山东大学硕1 二学位论文 自1 3 个国家的一批学者设计的，该体系将非营利组织分为1 2 大类，2 7 小类，具体 内容是： ( 1 ) 文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。 ( 2 ) 研究与教育：中小学教育；高等教育；其他教育；研究。 ( 3 ) 卫生：医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范：其他保健服务。 ( 4 ) 社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济。 ( 5 ) 环境：环境保护：动物保护。 ( 6 ) 发展与住房：经济、社会、社区发展：住房；就业与培训。 ( 7 ) 法律、推促与政治民权与

3、推促组织；治安与法律服务；政治组织。 ( 8 ) 慈善中介与志愿行为鼓动。 ( 9 ) 国际性活动。 ( 1 0 ) 宗教活动和组织。 ( 1 1 ) 商会、专业协会、工会。 ( 1 2 ) 其他。 2 2 民办学校及民办学校的营利性与非营利性 要探讨民办学校的营利问题，首先必须明确民办学校的涵义和营利性与非营利 性的涵义，我们首先来看民办学校的内涵。 2 2 1 民办学校的内涵 民办学校是一个具有中国特色的概念，在国外一般都称为私立学校。“民办教 育是我国教育发展过程中形成的特定概念，这个概念由于历史的演变，现己形成为一 个多义词：上世纪4 0 - 7 0 年代，专指基层群众( 尤其是农民)

4、 集资办学；在8 0 年代， 专指一切非政府机构与个人举办的学校；时至9 0 年代后期又把村民自治组织举办的 学校排斥在民办学校之外。因此，随着我国教育的发展，民办学校的含义也在 逐渐转变。并且现在还出现了一些与“民办学校相近的概念，例如“社会力量办学“ 、 “私人办学“ 、“合伙办学“ 、“转制学校“ 等，各种教育机构也相继涌现，像新东方、 华图、山木等，可是这些机构到底是民办学校吗? 要想知道这个问题，我们首先要搞 。陈桂生：中国民办教育问题，北京，教育科学 B 版社，2 0 0 1 版，5 4 页。 9 山东大学硕士学位论文 清楚民办学校的涵义。目前，对于民办学校的涵义主要有以下几种情况

5、： ( 1 ) 主张以教育经费的来源来界定民办学校，凡是利用国有资金举办的学校， 称为公立学校，其他学校则称为民办学校。 ( 2 ) 主张以“办“ 学的具体含义来界定民办学校，只要是非政府机构的社会组 织和公民个人“举办“ 、“经办“ 的都为民办学校。 ( 3 ) 主张以财产所有权的归属界定民办学校。 ( 4 ) 主张以办学主体和经费来源来界定民办学校，认为凡是办学主体为非 政府的社会团体或个人，办学经费主要由学校自筹的教育机构，通称为民办学校。 以上是理论界从不同角度来界定我国的民办学校的涵义，而我国法律对民办学 校也规定了明确的涵义，在社会力量办学条例当中，民办学校指的是“企业事业 组织、

6、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举 办的学校及其他教育机构”。在民办教育促进法当中，民办学校指的是“国家机 构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的学校及其 他教育机构。一这两部法律法规都是从办学主体，经费来源和服务对象三个方面来界 定民办学校的，两者的主要差别就在办学主体上，社会力量办学条例的办学主体 是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，而民办教育促进法的办 学主体是国家机构以外的社会组织或者个人。由于社会力量办学条例是先法，又 是条例，因此无论从“后法优于先法还是从法律位阶来看，我们都应该采用民办 教育促进法的规定。

7、 但是现实当中，单从民办教育促进法的规定来判定一个学校是否是民办学 校，有时候还是存在困难的，主要原因就在于办学经费的复杂性。有时候是公立学校 和私人或私企合资举办的；有时候举办学校时是个人和企业独资或合资举办的；还有 一些则是由公立学校出资举办，却按照民办学校的办学模式利用非财政性经费来经营 的，如“转制学校“ ，即“全民所有制公办学校由具有法人资格的公民个人或社会团 体依法承办后形成的以资产公有、同常经费自筹、办学自主为特征的办学体制”。因 此在实践中存在的“民办公助、“公私合营、搿公办民助以及“转制学校“ 等称谓， 这些学校很大程度上突破了民办教育促进法中民办学校的内涵。对于由个人或国

8、家机构以外的社会组织独资或合资举办，利用非国家财政性经费来经营的，理所当然 国宁本涛：论民办学校的范畴和性质，教育理论与实践，2 0 0 2 年第l O 期，4 页 宙劳凯声：世纪之交的中国教育改革走向：教育与市场的关系问题，北人教育评论，2 0 0 3 第3 期，l 页。 l O 山东大学硕：L 学位论文 的应为民办学校。然而，对于有公立教育机构出资参与举办，却利用自筹经费办学的， ：民办教育促进法中没有做出明确的规定。但民办教育促进法实施条例第6 条规定：搿公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学 校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门和社会劳动保障部门按

9、照国家 规定的条件批准。一可见，其中隐含着承认公立学校和个人或国家机构以外的社会组 织合资举办的学校为民办学校。而对于“转制学校“ ，由于其是由公有资产单独举办 的，虽然经费自筹，但应仍为公办学校，而非民办学校。 所以说，本文所指的民办学校除了民办教育促进法规定的学校以外，还包 括由公办学校出资参与举办的利用非国家教育财政经费来办学的合资学校，而不包括 资产全为公有的“转制学校一。 2 2 2 我国民办学校的基本属性 首先，我国民办学校是社会主义教育的组成部分，属于社会主义性质的教育。 中华人民共和国教育法、社会力量办学条例、民办教育促进法等法律、 法规，明确规定民办教育的社会主义性质、方向和

10、“坚持党的基本路线，全面贯彻教 育方针“ 等原则，要求民办学校具有社会主义性质和方向。这一点完全是由与我国特 殊的政治体制决定的。 其次，民办学校具有民办性，即非国办、非政府办的性质。 民办学校即人民群众( 团体或个人) 运用自己的力量( 包括财力、人力、物力等) ， 直接( 不是通过国家或政府机构) 举办的教育事业。学校法人有依法自主经营权，学校 资产是非国有资产，具有多因素性和动态性，这是完全意义上的民办教育。如果二者 有一，也属民办性质，如“国有民办等，这是区别于公办教育的本质特性。由此导 致了民办教育的自主、自筹、自调、自适等特点。 最后，我国民办学校当然还具有社会公益性，属于社会公益

11、事业。 民办教育促进法第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会 主义教育事业的组成部分”，社会力量办学条例第六条规定：“社会力量举办教育 机构，不得以营利为目的，这些法律条文明确规定我国的民办学校必须具有社会公 益性。 山东大学硕士学位论文 2 2 3 民办学校的营利性与非营利性 一、民办学校的营利性或营利性民办学校 查阅现代汉语大辞典我们可以发现上面的解释非常简单，营利就是“谋求利润” 的意思，但是我们在此讲的营利( 更准确的说是营利性) 却有更深刻更具体更特定的 涵义，因为它是与非营利组织和民办学校联系在一起的，是与非营利性联系在一起的。 中华人民共和国教育法释义对营利做出了明

12、确的解释，“所谓营利是指积极的营 利并将所得利益分配于其构成成员，即非指法人自身的营利，而是指为其构成成员营 利。“ 由此可见，在中华人民共和国教育法释义中“营利“ 并不单单是谋求利润， 更强调的是“为其构成成员谋利“ 。据此，我们也可以推断出民办学校的营利性或营 利性民办学校的涵义：民办学校的营利性是指民办学校在运作过程中以为民办学校的 举办者谋求利润为目的，将经营过程中产生的许多利润或剩余在其之间进行分配。 另外，为了更加深刻地理解民办学校的营利性，我们还应该了解几个和营利相 近的概念，如赢利、盈利、牟利。赢利和盈利意思相近，都是指获得了利润，它们强 调的是经济行为的结果，反映的是收入大于

13、支出的状态。而营利与牟利的意思比较接 近，都是“谋取利润“ ，即对经济行为目的的描述。因此，非营利组织不能说成“非 赢利组织和“非盈利组织“ ，这里的非营利是对目的的强调即组织不以追求利润为 目的。 二、民办学校的非营利性或非营利性民办学校 非营利性是非营利组织的一个基本属性，是非营利组织理论中的一个重要概 念，它是非营利组织区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业千差万别，但 是都以营利为目的，不存在非营利的企业，但是非营利组织不同，它们不是企业而是 非营利的社会组织。作为非营利的社会组织，其非营利性体现在一下三个方面： ( 1 ) 不以营利为目的。营利是企业的根本宗旨，任何企业都离不开

14、营利这一本 质，但是作为非营利组织，其宗旨可以有很多中表述，但是不以营利为目的则是一切 非营利组织的根本宗旨。( 2 ) 不能进行剩余收入( 利润) 的分配( 分红) 。非营利组 织可以开展一定形式的经营业务，在这些业务中往往会产生一定的超出经营总成本的 剩余收入。这些剩余收入，如果放在企业，那肯定会或多或少的在经营者或所有者之 间进行分配，但是在非营利组织中，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不 。王名：非营利组织管理概论，北京，中国人民大学出版社，2 0 0 2 版，2 3 页。 1 2 山东大学硕十学位论文 在作为利润在成员当中进行分配，只能用于组织自身的社会活动及未来发展。( 3

15、 ) 不 能将组织的任何资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有， 其产权界定是明确的。而非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所 有权的，因此，非营利组织解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间 非配，而只能转交给其他公共部门( 政府或其他的非营利组织) 。 另外，非营利组织的非营利性指非营利组织的利润或剩余不能被分配，各生产 要素所有者( 包括投资者) 只能够获得固定的合同收入，没有人拥有企业的剩余索取 权。 在明晰了非营利组织的非营利性的涵义之后，我们再来看民办学校的非营利性 或非营利性民办学校就简单了，非营利性民办学校只不过就是非营利组织的一个具

16、体 形态而已，对于非营利组织中非营利性的涵义依然适用。因此，民办学校的非营利性 就是指民办学校在运作过程中不以营利为目的，经营中产生的利润和剩余不能被分 配，民办学校的举办者不能以任何形式将学校资产转为私人所有。 山东大学硕士学位论文 第3 章我国民办学校营利性问题的现状、困境与弊端 虽然我国民办学校有着悠久的历史，但现在我国的民办教育是自改革开放以后， 为适应经济和社会发展的需要才出现的。民办学校的出现，创新了我国的教育体制， 使我国由原来的但一般学体制发展到多元的办学体制，给我过的教育事业带来了生机 和活力。但是民办学校对很多人来说还是新生事物，人们对于民办学校还是用一种异 样的眼光来看待。人们对于民办学校的看法也是各有不同，但是总体来说人们对于民 办学校的出现还是持肯定态度的，认为民办学校的出现是一种必然，可是我们听到肯 定的声音确非常少，而对于民办学校的争论，大家却都能说上一二，如民办学校的办 学回报、产权、税收、管理