公共经济学国家预算

《公共经济学国家预算》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共经济学国家预算（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第九章 国家预算 第一节第一节 国家预算的分类和组成国家预算的分类和组成 第二节第二节 国家预算的编制国家预算的编制 第三节第三节 国家预算的管理体制国家预算的管理体制 第四节第四节 预算外资金预算外资金 第一节:国家预算的分类和组成 一、国家预算的概念 国家预算-是政府的基本财政收入支出的计划. (一).国家预算的产生 最早产生国家预算制度的是英国 ，1640年后,议会控制了英国的财 政。1689年,英国通过了. 1910年,由清理财政局主持编制预算工作. 预算包括:收入-田赋,盐茶课税,洋关税,常关税,正税等十项. 岁出-行政费,财政费,军政费,交通费.民政费,教育 费等19类. (二).

2、国家预算 的特征 1.时效性-国家预算在一定时期内效。. 2.阶段性-准备阶段、编制阶段、审议 阶段、执行阶段。 3.法令性-国家预算的制订过程是一个 立 法过程. 。 4.公开性-国家预算收支计划的制定执 行及 决算的过程须向公众公开。 中央部门预算首次向社会公开 74个 部门亮“账本“ 2011-03-01 07:28:35 来源：新华网 根据权威机关透露的最新消息，2010年中央部门预算首次实 现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公 开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。 全国人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员 会主任高强去年3月接受新华社记者专访时曾说

3、：“国家预算 是公共资金”，“经人大批准的预算向社会公开，本是政府 部门应尽的职责”。他同时坦承有关方面“过去对此重视不 够”，“政府部门必须认真对待，切实研究解决”。 预算公开事关人民群众的知情权、监督权。近年来，作为最 高国家权力机关的全国人大及其常委会认真履行职权，依法 不断加强对经济工作的监督力度，督促国务院有关方面推进 预算公开，不断取得新进展。 这是中央部门首次向社会“摊开”自己的“账本”。 二国家预算的分类 (一).单式预算与复式预算 .国家财政收支 计划通过一个 统一的计划表 格反映。 优点:清楚,便于考察预算收支的总体规模. 。 缺点:各类性质不同的收支没有对应关系,结余或赤

4、字的原因 不清楚,无法对收支转化进行分类分析。 单式预算 收 支 利润 税收 债务 费 国防 行政 投资 消费 1000亿1100亿 -100亿 .国家财政收支计划按收入的来源和支出的 性质不同分别编入两个或两个以上系列所 形成的预算计划。 复式预算 基本原理 将收支按经济性质分别对应汇编成两个或 两个以上的收支平衡表。以特定的预算收 入来源保证特定的预算支出。 复式预算 双轨预算 多轨预算 经费预算 资本预算 会计预算 特别会议预算 政府机关预算 国家的两种职能是全国实行复式预算的理论依据 1.经常性预算 收入 支出 项目项目 1.各项税收 2.国家预算调节金 3.其它收入 4.非生产性企业

5、亏损补贴 收入合计 1非生产性基建支出 2.事业发展和社会保障支出 3.国家政权建设支出 支出合计 1. 收入 支出 项目项目 1经常性预算结余转入. 2.专项建设性收入. 3.生产性企业亏损补贴. 收入合计 1生产性基建支出. 2.企业挖潜改造支出. 3.地质勘探费. 支出合计 4.支援农业生产支出. 建设性预算 (二). 总预算与单位预算 是各级政府汇总的本级政府和 下级政府的年度收支所编成的 预算。 总预算 单位预算 各级政府机关、社会团体、国 有事业单位的经营预算和国有 企业的财务收支计划。 (三). 年度预算与中长期预算 各级预算通常是按年度编制的. 即年度预算. 年度预算 中长期预

6、算 (四). 中央预算与地方预算 中央预算地方预算 (五). 增量预算与零基预算 财政收支计划是在以前的财政 年度的基础上,按新的财政年度 的基建发展情况加以调整之后 确定的。 增量预算 零基预算 财政收支计划指标的确定,只以 社会经济的预算发展为依据,不 考虑以前的财政收支状况。 零基-在零的基础上,重新设计 预算之意. 三.各级预算的组成 省预算 直辖市预算 自治区预算 省级预算 省辖市预算 县预算 自治州预算 区级预算 县预算 自治州预算 直辖市预算 市级预算 区预算 国 家 预 算 中 央 预 算 地 方 预 算 县级预算 乡预算 区级预算 乡预算 第二节:国家预算的编制执行和决算 一

7、国家预算的编制 (一)国家预算编制的原则 1.贯彻执行国家的方针和政策. 2.正确处理国家预算与国民经济的关系. 3.坚持预算收支平衡。 4.加强国家预算的后备力量. 后备基金: 编制国家预算.中央和地方都要留有一定 的预备费.在各级总预算中建立一定的“预算周转金” 。 (二)国家预算的编制准备工作 今年的数字参照去年的数字,无大变化,则与去年持 平。 1.对本年度预算执行情况进行预计和分析. 2.拟定下年度预算收支控制指标. 1.基数法 2.增量法 3.因素法 4.零基法 根据情况的变化,在去年的基础上,增加一定的比例。 根据去年的数字,一项一项对开支的增量进行核算, 再给出今年的拨款指标。

8、 根据当年的基金情况一项项进行核算预算。 3.颁发编制根据预算草案的指标和规定 4.修订预算科目和预算表格. A.编制预算的方针,任务。 B.编制收入计划与支出的要求。 C.各级预算收支的划分和财力使用范围。 D.编制的方法、程序、报送份数和时间。 . (三)国家预算的编制的程序,审查和批准 1.各省,市,中央各主管部门提出预算建议送财政部。 2.财政部根据上报数字及国民经济计划的指标,拟定预算收支 指标,经国务院批准后下达。 . 3.各部门根据下达的指标,结合本部门的实际情况,自下而上的 编制省 市,自治区的地方总预算草案和中央各部门的单位预算 草案,报送中央。 4.财政部对中央部门的预算草案和省.市的预算草案核实后,汇 总编制国家预算草案，送文国务院。 5.国务院审查后,提交全国人大代表大会审查批准，全国人大批 准后,国务院下达执行。 二.国家预算的执行 (一)国家预算编制的执行机关 1.组织领导机构-国务院.地方政府. 2.具体的执行机构-财政部.地方财政. . 3.专门管理机构-税务机关.海关.中国人民银行.政策 性银行.国有资产管理局 . 4.国家金库-独立国库制、委托国库制、银行制。