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1、 3 附件 化学品环境风险防控“十二五”规划 环境保护部 2013 年 1 月 4 目 录 前 言 . 5 一、现状与形势 . 7 （一）工作进展（一）工作进展 . 7 （二）主要问题（二）主要问题 . 8 （三）防控风险与压力（三）防控风险与压力 10 二、指导思想、原则和目标 13 （一）指导思想（一）指导思想 13 （二）基本原则（二）基本原则 13 （三）规划重点（三）规划重点 14 （四）规划目标（四）规划目标 17 三、主要任务 18 （一）促进产业结构调整和布局优化（一）促进产业结构调整和布局优化 18 （二）健全生产及相关领域重点环节环境管理（二）健全生产及相关领域重点环节环境
2、管理 22 （三）控制特征污染物排放（三）控制特征污染物排放 26 （四）提升环境监管能力（四）提升环境监管能力 29 四、重点工程 32 五、保障措施 35 （一）加强领导，落实责任（一）加强领导，落实责任 35 （二）完善法制，严格执法（二）完善法制，严格执法 36 （三）依靠科技，创新政策（三）依靠科技，创新政策 36 （四）加大投入，借鉴吸收（四）加大投入，借鉴吸收 37 （五）广泛宣传，多方参与（五）广泛宣传，多方参与 37 5 前 言 我国现有生产使用记录的化学物质 4 万多种，其中 3 千余种已 列入当前危险化学品名录 ，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃 等性质。具有急性或者慢性
3、毒性、生物蓄积性、不易降解性、致癌 致畸致突变性等危害的化学品，对人体健康和生态环境危害严重， 数十种已被相关化学品国际公约列为严格限制和需要逐步淘汰的物 质。同时，尚有大量化学物质的危害特性还未明确和掌握。 随着我国经济高速发展，化学品的生产和使用量持续增加，化 学品生产、加工、储存、运输、使用、回收和废物处置等多个环节 的环境风险日益加大。化学品生产事故、交通运输事故、违法排污 等原因引发的突发环境事件频繁发生，持久性有机污染物、内分泌 干扰物等引起的环境损害与人体健康问题日益显现,化学品环境风 险防控形势日趋严峻。 我国化学品环境风险管理较为薄弱，法规制度、监督监管、基 础能力尚不能适应
4、形势发展要求，化学品环境风险防控能力和防控 水平亟待提升。加强化学品环境管理、防控环境风险已经成为“十 二五”环境保护工作的重要组成部分，成为新时期探索环境保护新 道路、解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的迫切需要。 为保障我国人民群众身体健康和环境安全，落实国务院关于 加强环境保护重点工作的意见 （国发201135 号）和国家环境 6 保护“十二五”规划 （国发201142 号）确定的严格化学品环境 管理、防控环境风险的任务要求，编制化学品环境风险防控“十 二五”规划 （以下简称规划 ） 。 规划阐明了“十二五”时期 化学品环境风险防控的原则、重点和主要目标，通过实施优化布局、 健全
5、管理、控制排放、提升能力等主要任务，着力推进化学品全过 程环境风险防控体系建设，遏制突发环境事件高发态势，控制并逐 步减少危险化学品向环境的排放，探索符合科学规律、适应我国国 情的化学品环境管理和环境风险防控长远战略与管理机制，逐步实 现化学品环境风险管理的主动防控、系统管理和综合防治，不断提 高化学品环境风险管理能力和水平，保障人体健康和环境安全。 7 一、现状与形势 （一）工作进展 （一）工作进展 “十一五”期间，我国初步建立了新化学物质和有毒化学品环 境管理登记制度，开展了重点行业和重点地区的化学品环境风险检 查，实施了多部门联合淘汰有毒有害化学品等工作。 推进环境管理制度建设。推进环境
6、管理制度建设。2009 年 7 月环境保护部发布关于加 强有毒化学品进出口环境管理登记工作的通知 ，加强了有毒化学品 登记后的跟踪管理。2010 年 1 月，环境保护部修订了新化学物质 环境管理办法 ，进一步强化了新化学物质环境准入管理。2011 年 3 月,国务院修订了危险化学品安全管理条例 ，明确了环境保护主 管部门负责组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评 估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管 理登记和新化学物质环境管理登记，依照职责分工调查相关危险化 学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应 急环境监测。通过制度建设，建立了与国际接轨的新
7、化学物质管理 措施，有效遏制了化学品非法贩运，防范了对环境和人体健康具有 高风险的化学物质进入市场。 开展化学品环境风险检查。开展化学品环境风险检查。2010 年，环境保护部开展了沿江沿 河环境污染隐患排查整治行动，检查化工石化企业近 18000 家。同 年，对全国石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造业、医药 制造业等三大重点行业四万余家企业开展了环境风险及化学品检查 工作，对环境风险源分布、化学物质类型、风险防范基本情况、环 境保护敏感目标等进行了分析和研究。 2011 年下半年,环境保护部组 8 织开展了化学品环境管理专项检查，对化工园区、化工企业集中区、 所有持有危险化学品生产许可证
8、的企业环评及“三同时”管理制度 实施情况、污染治理设施建设运营情况、特征污染物排放达标情况、 应急预案执行和应急防护措施落实情况等开展检查。通过检查摸底， 为制订规划和有针对性的政策措施奠定了基础。 部门协同配合推进履约。部门协同配合推进履约。我国积极履行关于持久性有机污染 物的斯德哥尔摩公约 、 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农 药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约等环境公约，实施联合国 倡导的全球化学品统一分类和标签制度，参与国际化学品管理战略 有关活动。2008 年 7 月，原国家环保总局发布“高污染、高环境风 险”产品名录。2009 年 4 月，环境保护部会同国家发展改革委、工 业和
9、信息化部等十部委联合发布关于禁止生产、流通、使用和进 出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯的公告 ，加速了有毒有害化学 品淘汰进程。2010 年 10 月，环境保护部会同外交部、国家发展改革 委等九部委联合发布关于加强二噁英污染防治的指导意见 ，大力 推进二噁英污染防治。通过以外促内，进一步推动了化学品环境管 理工作的深入开展。 （二）主要问题 （二）主要问题 随着我国国民经济和化学品相关行业的快速发展，化学品在社 会生产和生活中大量应用，化学品环境管理现状与需求相比存在明 显差距，主要有以下四个方面的突出问题： 产业结构和布局不合理，环境污染和风险隐患突出。产业结构和布局不合理，环境污染和风险隐
10、患突出。我国化学 品相关行业技术和工艺水平参差不齐，部分企业技术落后，污染防 9 治和风险防控设施不完善，清洁生产水平不高，物料浪费、有毒有 害物质排入环境的现象较为普遍。发达国家已淘汰或限制的部分有 毒有害化学品在我国仍有规模化生产和使用，存在部分高环境风险 的化学品生产能力向我国进行转移和集中的现象。据 2010 年环境保 护部组织开展的全国石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造 业、医药制造业等三大重点行业环境风险及化学品检查工作结果显 示，下游 5 公里范围内（含 5 公里）分布有水环境保护目标的企业 占调查企业数量的 23%，对基本农田、饮用水水源保护区、自来水厂 取水口等环境敏感
11、点构成威胁；周边 1 公里范围内分布有大气环境 保护目标的企业占 51.7%，1.5 万家企业周边分布有居民点，对人体 健康和安全构成危险。经初步评估，重大环境风险企业数量占调查 企业数量的 18.3%，较大环境风险企业占 22%，环境风险隐患突出。 化学品环境管理法规制度不健全。化学品环境管理法规制度不健全。化学品环境管理现有制度主要 停留在有毒化学品进出口登记和新化学物质环境管理登记，而对于危 险化学品的环境管理、释放与转移控制、重点环境风险源管理等方面 缺乏规定，对高毒、难降解、高环境危害化学品的限制生产和使用等 缺乏措施，针对性、系统性的化学品环境管理法规、制度和政策明显 缺失。 环境
12、管理基础信息和风险底数不清。环境管理基础信息和风险底数不清。相对于化学品环境管理需 求，我国目前存在化学品生产和使用种类、数量、行业、地域分布 信息不清，重大环境风险源种类、数量、规模和分布不清，多数化 学物质环境危害性不清，有毒有害化学污染物质的排放数量和污染 情况不清，化学物质转移状况不清，受影响的生态物种和人群分布 10 情况不清等问题。与发达国家相比，我国化学品环境风险防控意识、 水平、能力还存在较大差距。 监测监管、预警应急、管理和科技支撑能力不足。监测监管、预警应急、管理和科技支撑能力不足。环保部门缺 乏特征化学污染物监测能力，监管手段不足。特征化学污染物监测 方法体系不够完善，综
13、合性排放标准在控制特征化学污染物排放方 面未得到有效实施，有毒有害化学污染物质控制在环评、环保验收、 监测、排放控制等环节缺乏明确要求或执行不到位。现有化学品环 境风险预警体系、应急响应平台尚不完善。化学品环境危害测试、 环境风险评估与科研技术支持能力不足，化学品测试合格实验室建 设和认定尚处于起步阶段，相关基础科学研究十分薄弱。国家和省 级管理机构和人员严重滞后于实际工作需求，地市、县级能力基本 为空白，难以实现有效的化学品全过程环境风险防控。 （三）防控风险与压力 （三）防控风险与压力 我国化学品环境管理总体处于起步阶段，环境管理基础能力薄 弱，同时由于产业结构和布局不够合理，环境污染防治
14、和风险防控 措施不到位，化学品环境管理面临多重风险与压力。 1. 化学品导致的健康和环境风险与日俱增 1. 化学品导致的健康和环境风险与日俱增 我国目前仍在生产和使用发达国家已禁止或限制生产使用的部 分有毒有害化学品，此类化学品往往具有环境持久性、生物蓄积性、 遗传发育毒性和内分泌干扰性等，对人体健康和生态环境构成长期 或潜在危害。近年来，我国一些河流、湖泊、近海水域及野生动物 和人体中已检测出多种化学物质，局部地区持久性有机污染物和内 分泌干扰物质浓度高于国际水平，有毒有害化学物质造成多起急性 11 水、大气突发环境事件，多个地方出现饮用水危机，个别地区甚至 出现“癌症村”等严重的健康和社会
15、问题。 2. 危险化学品引发的突发环境事件频发 2. 危险化学品引发的突发环境事件频发 近年来，由危险化学品生产事故、交通运输事故以及非法排污 引起的突发环境事件频发。2008-2011 年，环境保护部共接报突发环 境事件 568 起， 其中涉及危险化学品 287 起， 占突发环境事件的 51%， 每年与化学品相关的突发环境事件比例分别为 57%、58%、47%、46%。 2010 年以来，相继发生紫金矿业泄漏污染事件、大连中石油国际储 运有限公司陆上输油管道爆炸火灾引发海洋污染事件、杭州苯酚槽 罐车泄露引发新安江污染事件等重大突发环境事件，造成严重的环 境污染和不良社会影响。 3. 相关行业
16、特征污染物排放引发局部环境质量恶化 3. 相关行业特征污染物排放引发局部环境质量恶化 化工、农药、采矿等破产、停产、转制企业曾经使用和贮存的 大量危险化学品，往往缺乏有效管理和处置。农药、医药、染料、 纺织和精细化工等行业尚未实施有效的特征化学污染物污染防治和 环境监测。危险化学品渗漏引发的场地污染问题日益严重，污染面 积和影响范围不断扩大。新型煤化工企业造成特征污染物大量排放。 一些污染物进入环境后难以降解并长期存在，对人体健康造成重大 威胁。相关研究显示，近年来，在长江下游已监测出大量有毒有机 污染物；在三峡库区重庆段水域中曾检测出难降解有机污染物 170 余种，其中有 18 种属于美国国家环保署优先控制污染物名单所列物 质；天津海河段等地区底泥沉积物中仍能检测出滴滴涕等持久性有 机污染物。 12 4. 化学品环境管理和风险防控压力持续增加 4. 化学品环境管理和风险防控压力持续增加 “十二五”期间我国仍将处于工业化快速发展阶段，重化工产
