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1、2011年同江市在全省人民调解工作先进经验交流会发言材料 在继承中发展 在规范中创新 实施“以案定补”掀开人民调解工作新篇章 同江市位于在松花江与黑龙江交汇处南岸，三江平原腹地，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州和哈巴边区相望，边境线长170公里，是国家一类口岸。市辖区总面积6300平方公里，辖4镇6乡、6个国营农场，总人口人近20万，是我国“六小民族”之一赫哲族的主要聚居地，也是国家“兴边富民”行动重点县。 “十一五”期间，地处特殊地理环境和多元化边贸经济结构的同江市，随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，同江市的城镇和农村面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了不断提高，但
2、随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体性和深层次等特点，特别是调解的范围从常见的邻里纠纷，扩大到村务管理、劳动争议、山林权属、土地承包流转、劳资纠纷、子女赡养以及公民与法人、社会组织之间的矛盾纠纷等各个方面。一些涉法问题、干群关系问题以及事关百姓切身利益的社会焦点矛盾也成为影响同江市社会安定稳定的重点和难点问题。 众所周知，经过十几年的不断完善和发展，我们在田间地头，村屯社区之间构筑起了人民调解组织这一维护社会稳定的 1 “第一道防线”，但是一直以来，构筑这道防线的人民调解员也只有微薄的定额办案补贴，为调解纠纷“倒贴钱”的情况也时有发生。在与基层人民调
3、解组织交流时发现，乡村一级调解组织中，还存在着组织机构不健全、管理体制不顺畅、人员素质良莠不齐，缺少人员经费等诸多问题，成为制约我们基层人民调解工作持续发展的老大难问题。尤其值得观注的是乡镇、农村人民调解员多为兼职，不仅学习业务的时间无法保障，同时也缺乏固定的调解场所，没有任何的待遇报酬，严重挫伤了广大调解人员从事调解工作的积极性、主动性和创造性，根据统计表明2009年以前全市85个行政村年民调案件不足百件，受案调处成功率相对较低，很多普通的民事纠纷案件不是没人问津，就是调处中途就因一些阻力搁浅了。 人民调解工作在外部环境和内部软硬件条件上出现的新情况、新问题，己成为制约人民调解工作深入发展的
4、瓶颈问题，为尽快扭转这一局面，局班子成员和基层司法所负责同志深入村屯、社区，大范围走访村级人民调解组织，听取民调员的意见和建议，经过一年的调研，我们认为广大人民调解员的积极性、主动性是民调工作发展的动力之源，而如何短时间内快速提升人民调解员工作积极性，是根治民调工作停滞不前症结的关键所在。为此遵照市委、市政府提出的全市的各项工作都要与经济工作相适应的总体要求，经过细 2 致调研，在借鉴国内一些基层人民调解组织成功经验的基础上，最终确立了以点到面，而后全市铺开的工作思路，根据工作有序开展的需要，我们率先以距离市区较近，人口流动性较大，矛盾多发且交通便利的乐业镇和三村镇作为基层人民调解组织工作机制
5、改革的试点，偿试通过“以奖代补”的工作方法来激发基层人民调解组织及人员的工作积极性。09年以前，乐业镇10个自然村和三村镇8个自然村每年各镇民调案件只有十几件，有的村屯一年也调处不了一二个案子，民调员工作积极性较低，“以奖代补”方案在乐业试行后，经过一年的工作努力，乐业镇所辖的乐业、东风、曙平等10个行政村三村村红卫、二村、头屯、三村等行政村人民调解整体工作面貌有了根本性转变，实施“以奖代补”奖励机制后，仅半年时间全镇共办理调处案件近20起，民调员干劲得到前所未有的提升，涌现出以乐业镇东风村党支部书记兼村调委会主任王树新为代表的一批民调工作成绩突出的优秀人民调解员，王树新同志长期从事人民调解工
6、作，深知民调工作在新农村建设过程中的重要性，一年来，他以化解矛盾纠纷，维护本村稳定，构建和谐村庄，保障人民安居为己任，在提高自身素质、完善村级调解网络、健全调解制度上下功夫，坚持把村民的事情放在首位，发现矛盾立即着手解决，事前下功夫了解情况，事后跟踪回访调解结果落实情况，发现一起，解决一起，全年共成功调解大小矛盾纠 3 纷10余起， 09年初春，国家修同三高速公路占用了村民耕地，有几户村民认为占地补偿款不合理，还有一户村民认为树地补偿款也不怎么理想，他们到市里找了2次有关部门也没什么结果，还要去上访，王树新主动找到他们，并带领这几户村民代表先到镇里反映，然后在镇干部的协助下，就征地补偿的法律法
7、规以及国家政策与市交通局、林业局、土地局等部门沟通协调，相关部门主要领导耐心的向村民代表解释了情况，经过反复的协商，村民最终理解了政府的行为，很快签订了补偿协议并领取了补偿款。这件案子调解完毕后，市里经过调研，并结合村里的工作实际，形成了村级信访领办制度，大大降低了集体访、越级访并最终变成无理访的概率。村民鲍利家有块地被地邻占了2条垄，他找过地邻多次也没解决，后来找到村调解委员会，王树新经过核实调查仅2天时间就把这个事处理完了，并把多占的地退给了鲍利家。 仅有一墙之隔的邻居三村镇三村村村民的李某和单某，因一些生活琐事，产生了隔阂，眼见这两年两家矛盾纠纷不断升级。2007年春季，李家在自家院的东
8、南角建起了一处伙房，单家却故意于2007年夏天在本家西南角建起了厕所。从此素有积怨的邻里“战争”进一步“升级”，三天一大吵、两天一小吵，要么指桑骂槐，要么针锋相对，吵得狗叫鸡鸣，闹得整个村子不得安宁，就连李单两家的孩子都受到了心灵 4 伤害，心里深深地埋下了怨恨的种子。 2010年9月，三村村调委会主任王学友深入了解到这此情况后，会同司法所人员先后多次来到双方家里了解情况，讲解法律知识，调解纠纷，并向单某指出在李家厨房旁修建厕所提出这是一种严重伤害邻里关系的不道德的行为，违法了民法通则中不动产相邻关系的规定。经过多次耐心细致的说服教育，使双方当事人最终相互谅解达成调解协议，单某一周后将厕所拆掉
9、了，李某又帮助单某在另处盖起了厕所。昔日冤家化干戈为玉帛，从此友好相处了。 这一桩桩一件件民调案件，不仅让人民调解的作用得到充分发挥，同时也深深的打动了乡亲们，村民调委会得到了广大村民的认可和信赖。而这一切的改变，充分说明了推行“以奖代补”的办法对民调员工作积极性的促动作用。由于工作顺心了，心气高了，工作主动性增强了，工作效率提高了，处理矛盾纠纷的社会效果得到了切实的改善和提升。 “以奖代补”乡镇试点工作的顺利开展，让我们对工作的方向性有了更为清醒的把握，我认为将这种做法向全市推开的时机己到，同时经过一年的探索试行，一套较为完善的方案体系基本形成，方案的名称也由当初命名的“以奖代补”修改为“以
10、案定补”。按照“以案定补”方案确立的初衷，在专职调解员的待遇问题上，我们又确定相应的奖励办法，方案明确规定，根据人民调委会和人民调解员调处案件登记 5 百度搜索“就爱阅读”,专业资料、生活学习,尽在就爱阅读网,您的在线图书馆! 齐全程度，案卷台帐规范标，矛盾纠纷调解率水平，各乡镇法庭受理民事诉讼案件率下降比例，调处成功率达成情况，达到优秀标准的调解组织年终一次性奖励3000元，调解员个人年终一次性奖励1500元；对群体性事件以及有较大社会影响的疑难重大纠纷调解成功，并按要求制作台帐和书面调解协议及立卷归档的，每件奖励1000元；对于一般性矛盾纠纷调解成功达成协议，并按规定要求将台帐、调解协议制
11、作完成并立卷归档的，每件奖励60元。为了让基层同志对“以案定补”的工作方案的出台背景、重要意义及指导思想有一个直客观的认识，我们将处理民调案件的要素归给为“一案六件” 根据人民调解“以案定补”谁调解补贴谁的原则，针对定补的对象、定补方法、定补标准及工作要求，明确提出“一案六件”必须具备调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录、人民调解协议书、回访记录这基本的六要素，民调员按照六要素逐一进行调解文书的制做后，对怎样制作和规范法律文书、材料之间如何互相印证和衔接，怎样引用法律条款更确切等问题处理得更得心应手，真正达到促进工作的目的。 2010年初在报请市委、政府批准后，“以案定补”方
12、案在全市11个乡镇（社区）正式实施。在实施过程中，我局自筹案件补助金6.5万元，大幅增加了人民调解的补助水平，激发了基层人民调解员的积极性，极大的促动了基层人民调 6 解工作，部分地方出现“村头地头街头炕头皆成矛盾尽头”的喜人景象。2010年，全市各级人民调解组织和人民调解员共调解成功各类民间纠纷266起，大量社会矛盾纠纷被化解在基层，解决在萌芽状态。奖励机制运行一年，社会效应和社会影响不断增强，涌现出以八岔乡八岔村人民调解委员会、向阳乡红旗村人民调解委会为表率的先进集体和以乐业镇东风村调委会主任王树新、三村镇三村村调委会主任王学友、永庆社区调解员申红艳为代表的优秀个人。2011年5月，我们组
13、织召开了全市人民调解工作总结表彰大会，会上集中表彰奖励了11个先进调节组织和20名优秀人民调解员，现场兑现奖金6.3万元，这些举措源于我们改变了以往“又要马儿跑，又让马儿不吃草”的工作思想。“以案定补”奖励激励机制促使民调员思想认识提升了，思想包袱放下了，对人民内部矛盾的预见性和洞察力也提高了，一些在以往没有信心调处案子都变成了重点调处的对象，一些多年没有解决的矛盾纠纷也不再是拖累和桎梏，反而变成了印证个人能力的磨刀石。 到2011年6月末，我市民调工作有更大进步和发展，全市共调处各类案件178件，无论是调处案卷质量还是调处成功率都大幅提升。目前，我局组织广大基层人民调解组织和人民调解员，紧紧
14、围绕同志于2009年12月18日提出的推进“三项重点”工作的具体内容，积极参与社会矛 7 盾化解，深化社会管理创新，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为保一方平安、促一方发展坚持不懈的努力着，全市已基本形成了一个较为完善的大调解格局。至2011年6月底，我市共有基层人民调解委员会107个，其中村级人民调解组85个，乡镇人民调解组织11个，社区人民调解组只9个，行业调解组织2个，全市共有基层人民调解员390人，同时，在14个派出所设立了民调室，在四个乡镇法庭和市人民法院设立了人民调解工作室。近三年来，全市各类调解组织共调处各类民间纠纷778件，调处成功率达95.2%。防止因民间纠纷引起的自杀3件4人；
15、防止因民事件转化为刑事件13件19人；防止群体性上访17批186人。为了避免我们目前正在实施的人民调解工作激励方案不走形式，不落俗套，不虎头蛇尾，尽而形成长效机制，我们创建了调解工作目标考核机制和摸排预警机制。根据防止纠纷激化和提供法律服务目标，我们对各项调解工作内容进行细化量化，制订了同江市基层人民调解员工作目标考核办法。全市11个基层司法所与107个调委会签订了目标责任书，并采取百分制考评办法，借此对乡、村专职调解员和行业调解员实行责任捆绑和奖惩挂钩。在一些辅助的措施的跟进下，尽管农村各类矛盾纠纷隐患无处不在，无时不在，有时仅凭镇村二级干部或者司法行政部门是不能及时有效地捕捉到种种问题的萌
16、芽，但是在建立的社区、农村矛盾纠纷摸排预警机制的有力支持 8 下，在我们广泛发动群众，充分发挥各部门的作用开展摸排预防工作保障下，诸多矛盾纠纷化解在萌芽状态，大事化小，小事化了，确保了同江社会的政治稳定。 各位领导，同志们，今天我怀着沟通、学习、交流的态度来参加本次大会，会上通过的悉心聆听兄弟单位提出的人民调解工作的宝贵经验，使我们增长了知识，开拓了视野，提高了认识，同时也看到我们工作中的许多不足之处，可以说受益匪浅，会后我一定会将大会的经验带回去，并组织基层的同志们认真学习领会，积极贯彻落实，今天我将一点不尽成熟的工作体会与大家共享，敬请各位同仁多多批评指正，同时也衷心的希望我们在工作上能相互扶持，增进交流，常言说：“他山之石可以攻玉”，我想我们会以本次会议作为今后工作的新契机，在各级司法行政部门领导的关心、理解、支持和帮助下，力争通
