青云山隧道风险评估与管理实施细则

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1、新建向莆铁路站前工程隧道施工阶段安全风险管理实施细则编制：复核：审核：中铁二十三局向莆铁路FJ-10标指挥部二OO八年十二月十二日安全风险管理细则1 总则为规范向莆铁路FJ-10标段隧道风险评估与管理工作，建立和完善隧道风险评估与管理体系，依据铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设【2007】200号）及关于开展向莆铁路隧道风险评估与管理的通知(向莆铁安质200847号)文件规定，结合向莆铁路FJ-10标段隧道设计概况，在施工过程中为了有效降低风险等级，确保隧道施工安全和工程工期目标的实现，特制定本实施细则。隧道风险评估与管理工作贯穿于隧道施工全过程，各项目部及施工队应主动、及时、动态地进行，

2、以保证风险评估全面、可靠、风险处理合理、有效，风险监测准确、反馈及时。隧道风险评估与管理，应根据隧道工程技术特点，以安全风险为风险评估与管理重点，高度重视具有突发性和灾难性的风险。对安全风险等级评定为高风险的，应予以高度重视，加强措施予以降低到可接受程度。2 编制依据 2.1相关文件1、向莆铁路隧道风险评估与管理实施细则 (向莆铁安质200847号)；2、设计单位的风险技术交底资料。2.2 相关的国家和行业标准、规范及规定1、铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号）；2、铁路建设工程安全生产管理办法(铁建设2006179号);3、铁路隧道设计规范(TB10003-2005)；4

3、、铁路隧道施工规范(TB10204-2002);5、铁路隧道防排水技术规范（TB10119-2000）6、铁路隧道喷锚构筑法技术规范(TB10108-2002);7、铁路工程施工安全技术规程（上册，TB10401.1-2003）8、铁路工程施工安全技术规程（下册，TB10401.2-2003）2.3 隧道技术资料1、青云山隧道设计文件新建向塘至莆田铁路施工设计图-青云山隧道(向莆施(咨)02)； 2、向莆铁路FJ-10标施工相关合同文件； 1） 中铁第四勘测设计院集团有限公司在施工前期对青云山隧道隧址的水文地质勘察报告；2） 已经监理、业主批准的青云山隧道实施性施工组织设计。3） 已经监理、业

4、主审批的地质超前预报及监控量测专项实施方案。3） 已经监理、业主审批的不良地质地段隧道施工专项实施方案。3 施工阶段的安全风险管理3.1 安全风险管理方针和目标3.1.1安全风险管理方针 关口前移、评估为先、管理为重、预防为主。3.1.2安全风险管理目标 根据设施施工图的风险评估结果、施工地质、资源配置及实施方案进行再评估，提出相应的施工措施，强化施工管理、措施评价和落实，保证施工安全和减少损失。3.2 风险管理内容 1） 局指技术管理人员及各项目部技术管理人员要仔细、全面地熟悉施工图纸，核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，由设计单位在设计技术交底时解答。 2

5、） 各项目部建立安全风险管理组织机构，并对相关人员进行培训。 3） 各项目部在施工前，要结合设计文件对工程影响范围内的建（构）筑物、公路、地下管线、当地居民生产生活用水等周边环境及地质条件进行全面核查，并形成正式报告，经监理站审核签认后，报监理部审查、业主备案。4）各项目部要在设计图中风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的风险进行识别，提出风险处理措施供业主决策，对已识别的风险进行监测。5） 各项目部要在所负责施工的洞口显眼的位置挂设标示识别的风险，其内容包括风险描述、监测方案、应急预案、责任人等。6） 要建立施工过程中的风险分级调整清单及

6、台帐，每次调整清单要报报监理单位进行审核，总监签认后报送业主。7） 由业主负责组织风险分级调整的评审和汇总，以会议纪要的形式形成评审意见，对极高、高度的风险分级调整报送主管领导。8）施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容；各项目部在施工过程中应将地质超前预报、监控量测纳入施工的重要工序、按照设计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。9） 在监控量测、巡视、状态描述、风险跟踪及地质超前预报等活动中要接受监理的监督、检查。10） 各项目部要建立风险预警、响应及信息报送机制。

7、根据实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，应立即启动相关预案，组织处理，同时第一时间报业主、设计、监理单位。4 隧道工程概况4.1 设计概况青云山隧道为向莆铁路全线最长的双洞单线隧道，是向莆铁路的重点工程和控制性工程。左洞起讫里程DK491+253DK513+428长22.175Km，右洞起讫里程YDK491+577YDK513+414，长21.837Km。隧道施工方法为钻爆法施工，由于地处青云山国家级风景名胜区、藤山和老鹰尖省级自然保护区，为了保护风景名胜区和自然保护区，设计了 4座斜井作为辅助施工坑道，1#、2#

8、、3#、4#斜井均为无轨运输斜井，坡度大、井身长，分别为1.44%/1273.5m、7.65%/2106.3m、5.94%/1864.3m、7.93%/763.5m），隧道最大埋深900m。4.2 地质概况青云山隧道位于福建省福州市永泰县和莆田市涵江区，起点位于永泰县城峰镇穴利村，穿越青云山国家4A级风景区和藤山及老鹰尖省级自然保护区，经莆田市大洋镇孝池村、莲峰村，止于庄边镇泮洋村，202省道大致平行线路纵贯全段，交通较为方便。隧道处于戴云山脉南段中低山山间地貌，山脉主要走向为北东南西，山峰林立，沟谷深切，多悬崖峭壁。凝灰岩、凝灰熔岩、熔结凝灰岩为主。剥蚀中、低山区构造发育，受构造影响，岩体节

9、理、裂隙较发育；火山岩和部分花岗岩存在不均匀风化现象，基岩裂隙水和孔隙水不发育，构造破碎带和节理裂隙密集带地下水较为发育。隧道洞身穿过十条（F3F12）主要断层（均为强富水）、软质岩地层、高地应力区等不良地质地段，地质条件复杂，施工难度大，技术含量高，工期紧。4.3 安全风险主要因素本隧道施工阶段安全风险因素主要有：强富水带突水突泥、软岩大变形、岩爆、塌方，是安全风险管理的重点。4 风险管理组织机构及职责4.1 风险管理组织机构为加强青云山隧道风险管理、评估工作，中铁二十三局向莆铁路FJ-10指挥部成立青云山隧道安全风险管理领导小组。安全风险管理、评估组织机构框图组长：袁全祥 副组长：孙国臣、

10、李铎、程楠、管廷福 地 质 预 报 室主任：王怀强成员：吕挺、周琪、物 资 设 备 部部长：李军成员：汪林华、雷晓玲安 质 环 保 部部长：程 楠成员：李忠诚、黄平中 心 试 验 室主任：肖平成员： 张小丽韩发善、柴丽丽工 程 技 术 部部长：周德友成员：张海洋、余朝阳 四 公 司 项 目 部经理：张教才成员：傅鑫彬、邹艳阳、陈喜凯、姚永波三 公 司 项 目 部经理：黄明贵成员：张义君、贾飞、王军、惠跃民、金坤学、4.2 管理职责4.2.1 编制施工阶段隧道风险评估工作实施细则；4.2.2 在施工期间对隧道风险实时监测，定期反馈，随时与相关单位沟通；4.2.3 根据隧道风险评估结果提出相应的处

11、理措施，报业主批准后实施；4.2.4 进行施工阶段的动态隧道风险评估工作；4.2.5 根据隧道风险监测结果，调整风险处理措施。5 风险管理人员培训5.1 培训指导思想、目的指导思想：根据铁道部铁路隧道风险评估与管理暂行规定，结合向莆铁路铁路股份有限公司对向莆铁路隧道风险评估与管理的要求，为加强向莆铁路FJ-10隧道风险评估与管理工作，进一步促进施工安全管理工作。目的：通过培训学习，使风险管理人员，明白自己工作岗位职责、标准，达到风险管理的目标。5.2 培训对象局指挥部、三、四公司项目部风险管理所有人员。 5.3 培训内容1）铁道部铁路隧道风险评估与管理暂行规定；2）青云山隧道施工阶段安全风险评

12、估与管理实施细则；3）超前地质预报的管理； 4）监控量测管理 ；5）隧道安全应急预案。5.4 培训计划1）考虑青云山隧道工程的特殊性，要求各项目部根据自己情况分阶段、分安全风险因素进行培训，实现资源共享。2）培训时间：各项目部在12月30日前培训完成。 5.5 培训内容要求1）要求专业工程授课人编写教材；2） 培训内容涉及到隧道风险评估与管理暂行规定、超前地质预报、监控量测、方案、安全应急预案、工程措施、工艺控制、质量控制标准、安全、环保措施及注意事项；3）培训可采用幻灯、教材图文并茂等多种形式授课，提高培训效果。6 隧道安全风险主要因素6.1 突水突泥突水突泥是指隧道施工时，当挖穿含水体等不

13、良储水结构时，致使赋存的大量地下水、泥瞬间倾泄的灾难性现象。青云山隧道穿越F3 F12等十个断层，其中日涌水量超过10000m3的断层有F7和F9断层，日涌水量分别为11167m3和12196m3。F7断层为区域断层，与对山水库有联系，F9断层通过长大深切沟谷，区域断层，汇水面大。F5、F6、F7、F8、F9、F11断层均为区域断层，预测能水量相对较大，隧道施工均可能引起较大的突水突泥安全事故，因此突水突泥安全风险因素主要在于富水断层破碎带，断层赋水情况见下表。强富水断层一览表风险事件易发地段断层最大单位涌水量（m/d.m）风险级别长度（m）合计长度（m）强富水DK495+476DK495+5

14、46F3断层25.3（高风险）70877DK496+483DK496+553F4断层26.2770DK498+303DK498+383F5断层40.2480DK499+735DK499+815F6断层69.0580DK500+525DK500+637F7断层99.71112DK501+900DK501+975F8断层71.6575DK502+400DK502+455F9断层221.7555DK506+526DK506+596F10断层15.3970DK510+925DK511+007F11断层30.482DK512+932DK513+020F12断层9.92886.2 大变形一般在隧道埋深大、围岩强度低时，隧道原始地应力与岩体强度比值偏高，这将导致开挖后的围岩产生大变形。围岩大变形将导致支护开裂、侵限，甚至引起衬砌开裂、洞身支护失稳，从而危及隧道施工安全。青云山隧道共存在4280米软岩段，可能存在软岩大变形的安全风险。软岩分布位置及地质情况见下表。软岩大变形地段一览表风险事件易发地段埋深（m）地质特性岩质风险级别长度（m）合计长度（m）大变形DK500+600DK504+618326极高应力区