循环经济与立法研究

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1、循环经济与立法研究 冯之浚 科学发展是“十一五”规划的灵魂。从“发展是硬道理”到“发展是 第一要务”，再到“科学发展观”，中国共产党对发展观内涵的认识更加 全面、更加深刻，中共十六届五中全会根据我国发展所面临的国内外形 势，提出要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，科学发展观统 领经济社会发展全局，把科学发展理念落实到“十一五”规划的各个方 面和全过程。 发展是当代世界的主题，而发展观是关于发展的本质、目的、内涵 和要求的总体看法和基本观点。有什么样的发展观，就有什么样的发 展道路、发展模式、发展战略和发展结果。 在第二次世界大战后5 0 多年的发展实践中，人类对发展观的认识 有一个逐步

2、深化的过程。2 0 世纪5 0 年代，以刘易斯为主的美国经济 学家将发展完全等同于经济增长，结果实践中有些国家出现了“有增 长无发展”甚至是“负发展”的现象。2 0 世纪6 0 年代末，瑞典发展经济 学家缪尔达尔提出，增长不等于发展，经济发展是经济增长和社会改革 的有机结合。7 0 年代，联合国的人类环境宣言明确提出“持续增 长”、“合理的持久的均衡发展”的概念，可持续发展的概念逐渐得到了 认可。8 0 年代，联合国推出法国经济学家佩鲁提出的“整体的、内生 的、综合的”新发展观，强调“人本”重于“物本”，注重人的发展，并为此 提出人类发展指数( H D I ) - o 这个指数不仅有经济方面的

3、内容，在经济 与道德、效率与公平、工具与目的、目前与长远、局部与全局的关系上， 力求沟通、平衡与和谐。中国共产党站在时代高度将世界发展状况与 中国国情相结合，科学总结中国现代化实践的经验教训，形成了全面、 协调和可持续的科学发展观，为世界发展理论又添加了宝贵的思想 财富。 “ 一、制定循环经济法，促进人与自然和谐发展 在处理与自然界的关系上，人类经历了三个阶段，即崇拜自然、征 服自然和协调自然。在人类社会的早期，由于生产力极其低下，原始人 群在生产中软弱乏力，因而对自然是一种恐惧和依赖，处在崇拜自然的 阶段。当人类历史进入1 6 世纪后，随着资本主义的发展和第一次工业 革命的出现，人类进入了大

4、规模征服自然的阶段。在这个阶段，人类依 靠科学技术的力量，不断发展生产力，使人类社会发生了深刻而迅速的 变化。同时，环境污染、生态失衡、能源短缺、城市臃肿、交通紊乱、人口 膨胀和粮食不足等一系列问题，也日益严重地困扰着人类，环境破坏和 生态失衡已经成为2 1 世纪人类面临的严重危机，人与自然处于紧张的 关系之中。地球至今存在了4 6 亿年，生命诞生于3 0 亿年前，人类出现 约2 0 0 万年，产业革命不到3 0 0 年，人类还太年轻，经历还太浅，因此， 人类对待自然的态度，既不能妄自菲薄，也不能过于张扬，要善待自然， 以求得与自然的和谐共处，永续发展。严酷的事实，迫使人类自己在对 待自然的态

5、度上，作一次全面的反省：人类发展只有合理地利用自然 界，才能维护和发展人类所创造的文明，人类应当既注意代内需求，也 应当关注代际公平，与自然界共生共荣、协调发展，求得“人与自然共 同发展”的和谐目标。 人与自然的关系是人类共同面临的重要课题，也是人类安身立命 的重要命题。中华文明源远流长，始终关注人与自然的关系，把人与自 然看做一个不可分割的整体。大多数思想家认为：人是自然的一部分， 要尊重自然界的内在价值和客观规律，并要发挥人的主观能动性，强调 人与自然的协调统一，既改造自然，又顺应自然；既不屈从自然，又不破 坏自然。人既不是大自然的主宰，也不是大自然的奴隶，而是自然的朋 友，要参与大自然造

6、化养育万物的活动。在提出“天地与我并生，万物 与我为一”的朴素整体观的同时，也明确承认人在世界中具有重要的 和谐地位。人类和万物一样，是天地自然而然的产物，人类社会是自然 发展的结果，人是自然的一部分。同时，人具有重要的地位，“盈天地 之间者唯万物”，这万物之中，只有人，才可与天地相提并论，合称“三 材”。天、地、人作为各自独立的形态虽或有别，但作为一个宇宙生命 的整体，合德并进，圆融无间，才是天人和谐的最高境界。古代典籍指 出：天有天之道，地有地之道，人有人之道。天地之道，即指自然界阴阳 刚柔的变化法则、规律。人道指的是道德准则和治国原则。人道应当 效法天道，也就是说，人要服从普遍规律，通过

7、认识和效法天道，就可以 从中汲取教益，引申出人事所遵循的原则。 中国传统文化主张天人和谐发展，反对泯灭人的天赋特殊性，反对 返回原始状态来追求天人协调，强调人的特殊性与能动性，重视人类自 身的生存与发展，要善用自然规律为自身服务，同时，要恪尽人类对天 地万物“参赞化育”的责任。提出：“天行健，君子以自强不息。”指出人 类要刚健有为，积极进取，努力奋斗，自强不息。“地势坤，君子以厚德 载物。”指出人类要具有居下负载万物的品格，醇厚品德，承担重任。 中国传统文化的合理之处在于将人与自然的关系定位在一种积极 的和谐关系上，不主张片面征服自然。认为人兼有刚柔两重禀性。阳 刚之性要求人“自强不息”，即发

8、挥主动的创造精神；阴柔之性则要求 人“厚德载物”，即以宽大的胸怀接纳万物。在对自然的实践中，“自强 不息”就是要积极地参加自然的演进；而“厚德载物”则是要求在人类 活动中不超出自然的限度，如此，才能达到“与天地合其德，与E 1 月合 其明，与四时合其序”的人与自然和谐为最高目标的道德规范。 “和”是中国传统文化的重要特征，也是中国文化的宝贵遗产，其 内涵十分丰富，充满了大智大慧的深刻哲理。“和而不同”的“和”，一 是主张多样，二是主张平衡，“同归而殊途，一致而百虑”，提倡宽厚之 德，发扬包容万物、兼收并蓄、淳厚中和的“厚德载物”的博大精神。聚 集不同的事物而得其平衡，叫做“和”。“和”能产生新

9、事物，五声和，则 可听；五色和，则成文；五味和，则可食，推及施政，则必须协调各种利 益，综合不同意见，化解复杂矛盾。“和而不同”，则和实生物。如果只 是相同的事物叠加起来，不可能产生新事物，就不可能生机勃勃而出现 “同则不继”的现象。 ： 将“和谐”用于人际关系，“宽则得众”，以宽和的态度待人，就会取 得众人的信任。“居上不宽，为礼不敬，临丧不哀，吾何以观之哉? ” 将“和谐”用于政治，则能“政通人和”，促进历史发展，文化繁荣。 我国春秋战国时期出现的百家争鸣的光辉时代，是和当时“和谐”的文 化政策和“养士”政策密切相关的。“和谐”能促进新事物、新思想的产 生，能出现百花齐放、姹紫嫣红的局面。

10、反之，只能是万马齐喑。 将“和谐”用于经济，则能促进生产发展和经济繁荣。我国许多朝 代的开初，为了给人民一个恢复和发展生产的机会，都实行一段休养生 息的政策。这种“和谐”政策，确实对生产的恢复和发展，起过良好的 作用。 将“和谐”用于外交，则“协和万邦”，既维护自己国家的独立，又不 向外扩张；既不侵犯别国，也绝不允许别国侵犯。这是中国爱好和平、 促进共同发展的优良传统。 将“和谐”用于人与自然的关系，则“各得其和以生，各得其养以 成”。人类发展只有合理地利用自然界，与自然界保持和谐，才能维持 和发展人类所创造的文明，才能既满足代内需求，又实现代际公平，与 自然界共生共荣、协调发展。 ， 中国传

11、统文化提倡的“和谐”理论是十分深刻的。它作为一种调 节社会矛盾使之达到适度、适时、适当的和谐状态的深刻哲理，为中华 民族带来了稳定和祥和。 宋代学者张载有著名的“横渠四句”“为天地立心，为生民立 命，为往圣继绝学，为万世开太平”，这四句话充分体现了中国传统文 化的“仁者气象”和“天地情怀”。今天我们继承中国传统文化“和谐” 的精华，立足当代世界科学文化发展水平，使之成为全人类共享的精神 财富，就是要通过发扬光大天人和谐思想，通过全人类的共同努力，最 终使人类永久性摆脱能源危机、生态危机、发展危机、生存危机、政治危 机、社会危机、心理危机，实现人类与自然的和谐共处。 ，中共十六大提出在本世纪头2

12、 0 年全面建设小康社会的目标，其中 包括：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显 著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路，为实现这一宏伟目标，就必须加快立法研 究，加快制定循环经济法，促进转变经济增长方式，将循环经济的发展 理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效 的利用，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人 力资源优势得到充分发挥的工业化道路，使经济社会与环境资源得到 协调发展。 r。 二、循环经济法的范式研究 中共十六届三中全会总结了改革开放2 5 年的经验，全面深刻阐述 了科学

13、发展观，并将中国需要处理的重大关系概括为“五个统筹”，即 统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐 发展，统筹国内发展和对外开放，这构成了科学发展观的完整理论体 系。“五个统筹”是解决改革的力度、发展的速度和社会可承受程度相 统一的基础性工作，是全面建设小康社会强有力的保障，是中国特色发 展道路的指导思想。而循环经济是落实科学发展观的必由之路。 ，人类在经济发展过程中经历了三种模式，代表了三个不同的层次。 第一种是传统模式。它不考虑环境因素，一味强调对环境的征服，缺乏 保护环境的意识，是一种“资源产品污染排放”的单向线性开 放式经济过程。第二种是“过程末端治理”模式。它开

14、始注意环境问 题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措 施治理污染。结果，治理的技术难度很大，不但是治理成本畸高，而且 使生态恶化日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都很难达到预期 目的。第三种是循环经济模式。它要求遵循生态学规律，合理利用自 然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系 统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生 态化。倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再使 用、资源化”原则，以达到减少进入生产流程的物质量，以不同方式多 次反复使用某种物品和废弃物的资源化的目的，循环经济模式，是一个 “资源产品再

15、生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最 佳生产，最适消费，最少废弃”。发展循环经济作为人类实现可持续发 展的一种全新的经济运行模式，全过程治理的循环经济是一种新的范 式。这一范式应作为循环经济法的法理依据。 第一，制定循环经济法要重新认识自然资本的作用。任何一种经 济都需要四种类型的资本来维持其运转：即以劳动、智力、文化和组织 形式出现的人力资本；由现金、投资和货币手段构成的金融资本；包括 基础设施、机器、工具和在内的加工资本；由资源、生命系统和生态系统 构成的自然资本。在循环经济模式之前，是用前三种资本来开发自然 资本，自然资本始终处于被动的、从属的地位。而循环经济范式中将自 然资本列为

16、最重要的资本形式，认为自然资本是人类社会最大的资本 储备，提高资源生产率是解决环境问题的关键。循环经济范式强调，要 发挥自然资本的作用，重视自然资本的生存属性，一是通过向自然资本 投资来恢复和扩大自然资本存量；二是运用循环经济原理重新设计工 业流程；三是开展服务和流通经济，改变原来的生产和消费方式。 第二，制定循环经济法要关注生态阈值问题。承认生态阈值的客 观存在是循环经济范式的基本前提之一。环境的净化能力和承载力是 有限的，一旦社会经济发展超越了生态阈值，就可能发生波及整个人类 的灾难性后果，并且这个后果是不可逆的。循环经济范式强调在生态 阈值的范围内，合理利用自然资本，从原来的仅对人力生产率的重视转 向在根本上提高资源生产率，使“财富翻一番，资源使用减少一半”，在 尊重自然的基础上切实有力地保护生态系统的自组织能力，达到经济 发展和环境保护的“双赢”目的。 第三，制定循环经济法要重视生态伦理问题的研究。从生态研究 的历程看，基本上有由“人类中心主义”、“生命中心主义伦理”和“生态 中心主义伦理”三种观点。人类中心主义生态伦理观认为，人类是世