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1、G U A N G D O N G E C O N O M Y 1 0 / 2 0 0 74 广东省山区及东西两翼与珠三角联手推进产业转 移工业园建设取得重大进展 联手推进产业转移工业园建设，是省委、省政府全面落实科学发展 观、促进区域协调发展的重大战略决策。2 0 0 5 年，省政府出台了关于我 省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行） ，随后 又建立了“联席会议”等工作制度，为联手推进产业转移提供了有力的政 策和机制保障。与此同时，省委、省政府还定期举办“山洽会” ，为促进 珠三角与山区及东西两翼的经贸合作、 共建产业转移工业园搭建了重要平 台。近年来，全省各地、各有关部
2、门不断探索实践，抢机遇、抓落实、促 发展，初步形成了省里支持、地方自愿、上下联动、优势互补、市场运作、 互利互惠的产业转移新模式， 推动产业转移工业园建设取得了阶段性重大 进展。突出体现在四个方面： 一是园区建设扎实推进。目前，共有广州、深圳、佛山、东莞、中山 等5 个珠三角市与韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云 浮等9 个山区和东西两翼地级市共建省级产业转移工业园1 8 个， 已开发土 努力构建 加快推进产业转移工业园建设 中共广东省委副书记、省长 黄华华 1 0 / 2 0 0 7 广东经济5 地2 . 0 8 万亩，投入建设资金1 9 . 2 5 亿元，签订入园投资 意向
3、项目（企业）2 8 7 个，协议投资 1 7 9 . 8 亿元。其中 在建及建成项目1 2 6 个，投资金额5 9 . 7 亿元，分别占签 约项目的4 3 . 9 % 和3 3 . 2 % 。已投产项目5 8 个，投资金额 2 5 . 4 亿元，分别占签约项目的2 0 . 2 % 和1 4 . 1 % 。 二是办园模式不断创新。 山区和东西两翼地区抢抓 机遇，不等不靠，更新观念，努力寻找合作双方的利益 结合点。作为产业转出方的珠三角地区，优化提升产业 结构的紧迫感不断增强，合作积极性不断提高。合作双 方依法依规地开展了紧密合作，并结合实际积极创新合 作方式。如中山火炬（阳西）产业转移园的合作模
4、式， 不但转移企业，还转移人才、管理、体制机制等，有力 地提高了园区吸引力。 中山 （河源） 产业转移园采取 “三 联三帮”的合作方式和“园中园” 、 “委托包干”的开发 模式，促进了园区的又好又快发展。 三是园区基础设施逐步完善。到目前为止，省财 政已按有关规定拨付补助资金 3 . 3 亿元，引导社会投 资6 . 2 5 亿元支持产业转移工业园外部设施建设。 同时各 有关市严格执行国家宏观调控政策，通过编制国土规划 及修编完善土地利用总体规划，合理调剂使用土地指 标，盘活存量，依法依规办理产业转移工业园用地，加 快了园区基础设施建设步伐。 四是园区预期经济效益良好可观。据测算，目前认 定的
5、1 8 个省产业转移工业园，按规划全部建成投产后， 年产值将达 2 5 9 8 亿元，相当于 2 0 0 5 年山区及东西两翼 1 4 个市规模以上工业的4 2 . 7 % 。 产业转移工业园建设有力地促进了山区及东西两翼 经济社会的快速发展，对推动我省县域经济、区域协调 发展起到了重要作用。2 0 0 6 年，5 个山区市规模以上工 业增加值增长3 3 . 1 % ，增幅比全省平均水平高1 4 . 8 个百 分点。特别是河源市积极承接产业转移，通过“一区六 园”建设，经济发展实现了量的突破、质的变化，首次 摆脱了“后无追兵”的窘境。产业转移工业园成为河源 吸引外资最密集、工业最发达的区域，全
6、市工业园区规 编者按：推进产业转移工业园建设是一项全新的工作。今年 4月，在全省产业转移工业园工作现场会就提出， 要认真总结两年来我省产业转移工业园建设的成绩，交流经验、推广典型，并对进一步加快产业转移工业园建设工作 进行动员和部署，努力促进产业转移工业园科学发展、规范发展、早上规模、早出效益。黄省长希望全省各级政府、 各有关部门要以科学发展观为统领，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，进一步推动我省产业转移工业园建设，为促进 县域经济、区域协调发展作出新贡献。 广东经济大家 中山民营科技园第一创业园 广东区域经济发展新格局 G U A N G D O N G E C O N O M Y 1 0 /
7、 2 0 0 76 模以上工业总产值、增加值和税收分别比上年增长 7 5 . 2 % 、6 7 . 9 % 和5 1 . 9 % 。实践证明，我省推动产业转移 工业园建设决策正确、路子对头、 措施得力、 效果显著， 已初步探索出一条具有广东特色的产业转移工业园建设 之路。这些做法和经验值得认真总结，是我们进一步做 好工作的宝贵财富。 进一步认清形势，提高认识，不断 增强加快推进我省产业转移工业园建设 的责任感和紧迫感 建设产业转移工业园是推动产业转移的重要载体， 是省委、省政府的一项大政策，不仅顺应了国际国内经 济发展大势，也符合区域经济发展规律，对于珠三角地 区与山区及东西两翼以至全省经济社
8、会发展都具有重大 的推动作用。从国际发展趋势看，随着经济全球化的不 断发展，国际间、地区间产业转移步伐日益加快。特别 是资本的趋利性，决定了产业必然会向综合成本最低的 地区转移。我省改革开放的成功实践也充分证明，在产 业转移方面，谁主动谁受益，谁认识早就受益早。我省 从一个相对贫穷落后的省份，一跃成为全国第一经济大 省，很大程度上就是得益于主动承接国际产业转移，特 别是珠三角地区较早较快地通过承接国际产业转移实现 了跨越式发展。但山区和东西两翼地区由于受自然条 件、地理区位、基础设施等客观因素的制约，在承接国 际产业转移方面滞后于珠三角地区，工业化进程较慢， 产业层次单一和偏低，处于相对落后状
9、态。鉴于全省区 域发展的不平衡，省委、省政府把加快推进产业转移工 业园建设作为促进区域协调发展的重要举措，先后出台 多项政策措施加大扶持力度，就是要通过促进产业的梯 次转移，既加快山区及东西两翼的发展步伐，又推动珠 三角地区产业结构的优化升级，增强全省的综合实力和 发展后劲。 对于山区和东西两翼来说， 建设产业转移工业园是 破解工业化滞后难题的新抓手。我省山区和东西两翼地 区经济落后，关键在于工业发展滞后。2 0 0 6 年山区及东 西两翼规模以上工业增加值分别只占全省的4 % 、5 % 和 6 % ， 1 2 个市的工业增加值总和仅相当于深圳市的6 0 % 、 广 州市的8 4 % 。 工业
10、化是人类社会不可逾越的历史阶段。 建 设产业转移工业园正是推进山区和东西两翼工业化的最 佳载体。这具体体现在“四个有利于” : 一是有利于通过 加强规划促进集约发展。山区和东西两翼工业基础薄 弱，产业布局零散，通过整体规划、修编完善、盘活存 量、合理调剂，在国家和省已批准的园区内建设产业转 移工业园，能够较好地解决“村村点火、户户冒烟”传 统发展模式带来的问题，推动山区和东西两翼工业实现 集约发展。二是有利于加大对山区和东西两翼地区工业 发展的投入。山区和东西两翼地区财政比较困难，难以 投入大量资金发展工业。省财政给山区和东西两翼地区 每个市4 0 0 0 万元，支持产业转移工业园建设。同时，
11、从 今年开始，在本届政府任期内，省对山区东西两翼各市 和江门市各安排 1 亿元专项补助资金，支持基础设施建 设和支柱产业发展。此外，按照有关政策，省政府要求 产业转移工业园内部基础设施建设由珠三角地区负责。 这些重大措施，将有效帮助山区和东西两翼地区解决工 业投入不足问题，不断提高自我发展能力。三是有利于 山区和东西两翼地区招商引资。建设产业转移工业园， 通过珠三角与山区及东西两翼地区合作，可充分利用珠 三角地区品牌、人才、体制、管理经验等方面的优势， 增强山区和东西两翼地区对外来资本的吸引力。四是有 利于山区和东西两翼地区切实保护生态环境实现又好又 快发展。山区是我省的生态屏障，山区和东西两
12、翼地区 发展工业，必须坚持“既要金山银山，又要绿水青山” 的要求。建设产业转移工业园，坚持高起点规划、高标 准建设、高质量发展，可以有效避免重蹈“先污染、后 治理”的传统工业化的覆辙，实现又好又快发展。 对珠三角地区来说， 建设产业转移工业园可以有效 拓展发展空间。目前，珠三角地区人均 G D P 接近 4 5 0 0 0 元，产业发展正处于由资金密集型向技术密集型转变的 发展阶段。这个过程要求珠三角的主导产业必须相应转 变，一些劳动密集型和资金密集型的产业必须向外转 移，为产业升级腾出更大的资源条件和经济生态空间。 珠三角土地面积仅占全省的2 3 % ，但2 0 0 6 年规模以上工 业增加
13、值占全省的8 7 . 2 % ， 工业高度集聚， 土地资源、 环 境容量与经济发展的矛盾越发突出。不解决这个问题， 位于中山市石岐区北部的中山民营科技园 1 0 / 2 0 0 7 广东经济7 珠三角地区将错过承接新一轮国际高技术、高附加值产 业转移的机会。另一方面，近年来珠三角部分劳动密集 型、资金密集型企业，由于比较优势规律作用，正在主 动地向外转移，直接造成部分财税流失。加快建设产业 转移工业园，对于珠三角来说至少有三大好处: 一是可 以腾出空间和资源，发展技术更先进、附加值更高的产 业，因而是珠三角转变经济增长方式，加快走新型工业 化道路，继续在全省发挥辐射带动作用的迫切需要。二 是珠
14、三角地区参与产业转移园区开发建设，还可以利用 山区和东西两翼地区较丰富、较便宜的土地和劳动力资 源。这既是对山区和东西两翼地区经济发展的支持，也 为本地避免和减低了由于大量外来务工人员带来的社会 矛盾和压力。三是珠三角地市可以从转移园的流转税、 所得税地方留成部分获得一定分成，增加本地财税来 源，有利于扩大珠三角地市的财政实力。因此，无论是 山区和东西两翼还是珠三角地区，建设产业转移工业园 都是一件优势互补、互利双赢的大好事。 当前， 我省加快推动产业转移工业园建设正面临难 得的机遇。一方面省委、省政府高度重视，先后两次召 开产业转移园工作现场会，还专门出台了关于我省山 区及东西两翼与珠江三角
15、洲地区联手推进产业转移的意 见 ，这次会议印发的关于加快产业转移工业园建设 的若干意见 （征求意见稿）也将进一步补充完善后尽 快下发。另一方面经过“十五”时期的努力，我省山区 及东西两翼地区基础设施建设取得突破性进展，承接产 业转移的环境和条件大为改善。 2 0 0 3 年底实现了山区市 与中心城市通高速公路， 2 0 0 4 年底实现所有地级以上市 通高速公路， 2 0 0 5 年底实现与所有陆路相邻省份通高速 公路。此外，铁路、内河航运、电力能源等基础设施建 设也都取得了重大进展，极大地缩小了山区及东西两翼 地区与珠三角地区的时空距离和条件差距。可以说山区 及东西两翼承接珠三角产业转移的条
16、件已经具备，时机 已经成熟。与此同时，通过近两年产业转移工业园的建 设实践，各地特别是山区及东西两翼更深切地感受到产 业转移工业园给当地经济社会发展带来的巨大变化，全 省上下对产业转移工业园建设进一步形成共识。 机遇向来偏爱有准备的人，机遇也是稍纵即逝。当 前，我省产业转移工业园建设虽然总体顺利，但发展还 很不平衡。有些地区至今还没有一家省认定的产业转移 工业园; 有的地方虽然建园较早，但发展速度不快; 一些 园区虽然得到了认定，但园区产业的密集度、集中度不 够， 主导产业不突出; 有的在选址、 规划方面不周密， 导 致环评难以过关，或者后续环保工作没有跟上等。这些 问题在一定程度上影响了产业转移工业园建设的质量和 水平，必须引起我们的高度重视。希望全省各级党委、 政府及有关部门都要站在全局和战略的高度，深刻认识 产业转移工业园建设的战略意义， 紧紧把握国际、 国内、 省内产业转移新机遇，进一步解放思想，转变观念，狠 抓落实，扎实工作，不断开创共建产业转移工业园工作 的新局面。 乘势而上，多管齐下，推动我省产 业转移工业园建设再上新水平 当前和今后一段时期，
