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1、隆阳区政务服务体系“十三五”发展规划征求意见稿（2016年至2020年）隆阳区政务服务管理局 编2016年3月目 录第一章 规划背景1（一）发展基础和存在问题1（二）面临形势5第二章 发展思路与目标7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）发展目标8第三章 主要任务9（一）建设标准化服务平台，实现服务功能大拓展9（二）打造实体化服务窗口，实现服务能力大提升12（三）健全便利化运行模式，实现服务方式大便民13（四）完善高效化办事机制，实现服务效率大提速15（五）构建规范化监管体系，实现服务形象大改善17（六）建立市场化交易规则，全力打造阳光交易18第四章 重点项目及投资20（一）重点项目20（二）
2、资金筹措21第五章 保障措施21（一）加强组织领导22（二）精心组织实施22（三）形成工作合力23（四）加大资金投入23（五）严格考核督查24（六）营造良好氛围24附件1：隆阳区“十三五”期间乡镇（街道）为民服务平台新建改建计划表26附件2：隆阳区“十三五”期间村级为民服务平台改造提升计划表28附件3：隆阳区区乡村组四级政务服务平台建设运行标准（试行）39附件4：乡镇、村（社区）优秀政务服务模式（参考）52隆阳区政务服务体系“十三五”发展规划（2016年至2020年）第一章 规划背景（一）发展基础和存在问题“十二五”期间，中央、省、市作出了深化政务公开强化政务服务工作的重大决策部署，隆阳区政务
3、服务体系建设全面启动。在区委、区政府的正确领导下，在全区各级各部门的参与支持下，全区政务服务体系建设有序推进，圆满完成“十二五”期间省市下达的建设任务，服务群众的能力和水平逐步提升，得到了社会各界的广泛认可。1. “十二五”发展评估政务服务体系全面建成。2011年，市区两级政府按照“市区共建、资源共享”的思路，统一地点、统一规划，同步建成了市、区政务服务中心和公共资源交易中心。2012年，全区16个乡镇（街道）、256个村（社区）完成了乡级为民服务中心、公共资源交易中心和村级为民服务站建设任务，组建了2585名村组代办员，基本形成了区级“一局两中心”、乡村“一站两中心”的建设格局和管理体制，区
4、、乡、村、组四级政务服务体系实现城乡全覆盖。审批服务更加便民高效。应进必进、进必授权较好落实，30个区直单位的319项审批服务事项、16个乡镇（街道）的82项审批服务事项分别进驻区、乡政务（为民）服务平台集中受理办理，群众办事基本实现“只进一道门、随时找得到人”。“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一窗口收费、一次性告知”的运行机制基本形成，持续推出了一批便民措施，群众办事“两头跑”、“多头跑”、“内外跑”、“往返跑”等问题逐步解决，群众办事更加方便。推行“12351”审批服务提速法，办事效率大幅提升。“十二五”期间，全区各级政务（为民）服务平台累计接待办事群众202.99万人次，受理办理审
5、批服务事项234.57万件，审批服务提速50%以上，群众满意度保持在95%以上。投资项目审批提质提速。搭建了投资项目集中审批实体和网络两大服务平台，制定出台了投资项目集中审批实施办法，审批事项授权办理制全面落实，83项投资项目审批服务事项纳入审批系统集中受理办理，项目集中审批机制全面形成。按审批制、核准制、备案制三个类别，分阶段优化再造并联审批流程，制定了“一项目一方案”工作模板和操作程序，重点项目并联审批制初步建立。组建了代办员队伍，企业重大项目代办制启动实施。三级联动审批制有效落实，投资项目审批系统实现省、市、区三级纵向，中心与区直审批单位横向互联互通、信息共享、网络运行、联动办理。201
6、4年以来，共受理办理投资项目集中审批服务事项283项，区直单位审批服务提速67%以上。权力运行监督制约得到强化。大力推进服务公开，统一服务指南、单项办事须知制作标准，做到了服务项目、设立依据、办理程序、申请条件、申报材料、办结时限、收费标准及依据“七公开”。建立健全政务服务制度19项，制定了服务规范和服务禁令，系统深入开展了脸难看、话难听、事难办、办事慢等服务作风问题专项整治，服务形象大为改观。强化日常监管，通过现场巡查、视频监控、走访群众、电子监察、重点抽查、领导督查等多种方式，织密监督管理网，权力运行约束得到强化。建立了群众、外来投资企业、“两代表两员”评议窗口服务机制，初步形成了多方联动
7、、以评促改的良好工作格局。从严正风肃纪，畅通举报投诉渠道，共受理群众投诉44起，查实处理7起，问责4人。公共资源市场配置效率逐步提升。严格执行管办分离，全区政府采购、工程建设招投标、土地和矿业权出让、国有资产处置、司法机关和行政执法部门罚没物品拍卖等公共资源交易事项基本实现集中交易，统一规范的区级公共资源交易有形市场基本形成，政府部门既当“裁判员”又当“运动员”的问题得到有效解决。完善公共资源交易程序和操作规程，交易活动实现了操作程序化、程序具体化。与市级合建专家库14类，入库专家342人。强化交易过程监管，严把进场条件审查关、交易程序关、信息发布关、开标评标关、案件查处关，交易活动更加阳光透
8、明。区公共资源交易中心建成运行以来，共开展交易活动970次，节约资金7139.81万元、资金节约率2.52%，实现资产增值5434.02万元，资产增值率9.1%。2. 基本经验全面总结“十二五”时期隆阳区政务服务体系建设发展实践，做好政务服务工作的基本经验是：领导重视是关键。必须把解决领导干部尤其是主要领导的思想认识问题放在首位，坚持发展与服务并重、管理与服务并举，坚持抓“一把手”、“一把手”抓，政务服务工作才能攻坚克难、扎实有效开展。改革创新是主线。必须把政务服务置于全面深化改革、转变政府职能的高度来谋划推进，坚持用改革的办法、创新的举措，扫除制约服务提质提效的体制机制阻碍，政务服务工作才能
9、与发展的要求、群众的要求同频共振。平台建设是基础。必须把“搭好台”作为“唱好戏”的基础保障抓实抓好，坚持硬件设施与服务功能相配套，建好用好服务阵地，政务服务工作才能看得见、摸得着、见效快。进驻授权是核心。必须把集中公开作为基本的服务模式，坚持应进必进、进必授权，让窗口有人办事、有事可办、有权办事，政务服务平台的功能和作用才能充分发挥。便民高效是根本。必须把方便群众、提高效能作为出发点和落脚点，坚持部门围着窗口转、窗口转着群众转，用审批运行的“减法”换取便民提速的“加法”，政务服务工作才能让群众满意。齐抓共管是保障。必须把规范审批权力运行贯穿于服务全过程，坚持内部监督、日常监管、行政监察、社会监
10、督共同发力，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，政务服务工作才能风清气正。3. 存在问题“十二五”期间，全区政务服务工作取得了一定成效，但与发展的需求、群众的需要仍有很大的差距。一是认识不到位。有的单位对政务服务工作的重要性认识不足，对改革创新的必要性理解不透，本位主义、权力情结不同程度存在，行动上不够积极主动，执行上未完全到位。二是发展不平衡。全区各级政务服务平台硬件设施、事项入驻、窗口授权、便民提效、服务作风等方面有优有劣，总体呈现出城区好于坝区和山区的发展格局。三是建设标准低。全区各级政务服务平台多为改造建设，场地面积较小、配套设施不足，既无法满足单位的进驻需求，也无法满足群众的
11、办事要求，严重影响应有功能和作用的充分发挥。四是服务能力弱。“两集中、两到位、四进中心”未完全落实到位，有的事项应进未进、体外循环，有的窗口无权办事、办不了事，有的乡村只挂牌子、无人服务、形同虚设。五是运行不高效。服务方式不便民、服务行为不规范、服务过程不透明、服务效率不高、服务作风不优等问题不同程度存在，人员、经费、考核等保障力度不够，监督管理力量弱、措施少，解决群众办事难、优化发展软环境仍需持续发力。（二）面临形势1. 主要机遇全面加强政务服务工作机遇难得，势在必行。一是中央高度重视。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，对深化行政审批制度改革、全面推进依法行政、建设法治政府和服务型政府
12、作出了一系列重大战略部署，要求简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，进一步转变政府职能、提高政府效能，为我们加强政务服务工作指明了前进的方向。二是省市区高位推动。省委书记李纪恒就加强政务服务工作作出重要指示，省、市、区相继出台了多个文件，就加强政务服务工作作出了全面安排部署，推进力度大，资金投入高，配套措施硬，为我们加强政务服务工作提供了有力的保障。三是群众意愿强烈。群众办事难问题已成为全社会普遍关注的热点之一，倒逼机制产生了强大的正向推动力，全方位、多层面的监督格局已经形成，改进政务服务工作众望所归，为我们加强政务服务工作营造了良好的氛围。四是发展基础扎实。经过“十二五”时期的发展，我区区、
13、乡、村、组四级政务服务体系已经建成，初步形成了一套完整的运行模式和服务机制，探索积累了一些行之有效的经验做法，服务作风、服务效能明显好转，区委、区政府确定了跨越发展的目标任务，全区各级各部门将激发出“比学赶超”的强大动力，为我们加强政务服务工作奠定了坚实的基础。面对新形势新任务，加强政务服务工作已成为改革所趋、发展所需、民心所向。2. 主要挑战在拥有难得机遇的同时，我区政务服务工作仍然面临很多不容忽视的不利因素。一是思想认识不到位。部分领导对做好政务服务工作的重要性和必要性认识不足，对政务服务不够重视，重发展轻服务、重建设轻运管的观念不同程度存在，少数部门领导权力情节重，不想改革，不愿放权，涉
14、及行政审批、中介服务等核心利益调整的事项工作推进阻力大。二是干部队伍不适应。广大一线服务干部仍习惯用老办法办事，作风问题屡改屡犯，素质参差不齐，在服务群众方面存在本领恐慌。三是群众基础仍然薄。多数群众对政务服务工作的认知度不够、参与度不高，不愿监督，不敢投诉，不会运用现代信息手段办事，并联审批、网上办事等工作受到较大影响，不利于我们有针对性的改进服务工作。四是资金投入压力大。我区政务服务平台建设起步晚、底子薄、标准低，改造提升点多面广、任务繁重，区级财力投入有限，乡村自筹资金困难，平台标准化建设任务十分艰巨。这些不利因素有主观方面的，也有客观方面，但通过全区各级各部门的共同努力，完全可以克服并
15、得到有效解决，我们有条件、有基础、有能力实现政务服务工作的大发展、大提升。第二章 发展思路与目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照建设基层服务型党组织和法治政府、服务型政府的总体要求，以“四个全面”为统领，以服务发展、服务项目、服务群众为主线，强化“权力即服务、服务即责任”的服务意识，树立“便民高效、优质阳光、规范廉洁”的发展理念，坚持围绕中心、服务大局，坚持贴近群众、服务至上，坚持用改革提升服务、用法治规范服务，着力构建以区级为核心、乡镇为枢纽、村组为基础的政务服务体系，全面实现政务服务便利化、高效化、均等化，为跨越发展增力、让人民群众满意。（二）基本原则1. 依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为，确保审批权力法定、审批行为依法、审批结果合法。2. 便民利民。坚持以群众需求为导向、以群众满意为标准，做好行政权力减法和公共服务加法，把方便留给群众、把麻烦留给自己。3. 务实高效。坚持建设与服务适应、数量与质量并重，整合资源做强平台硬件，大胆创新做优服务软件，部门围着窗口转、窗口围着群众转。4. 廉洁公正。坚持敞开大门服务、阳光透明运作，强化权力运行监督制约，用制度规范权力，
