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1、当前人民法院队伍建设形势和主要任务发布时间： 2016-03-09 13:06:01|来源： 人民法院报|作者： 佚名|责任编辑： 高绪朝当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，全面依 法治国深入推进，人民法院面临繁重艰巨的执法办案和改革发展任务，对人民法院队伍建设提出更高要求。各级法院要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央政法工作会议、全国组织部长会议和全国高级法院院长会议要求，把加强队伍建设 摆在更加突出的位置来抓，牢固树立五大发展理念，把握大势、服务大局，破解难题、补齐短板，努力打造忠诚、干净、担当的法院队伍，为人民
2、法院改革发展提供 坚强组织保障和人才支持。一、正确认识当前法院队伍建设面临的形势首先，决胜全面建成小康社会的奋斗目标，赋予 法院队伍建设新的使命。全面建成小康社会是“十三五”时期党和国家工作的总目标、总任务。如何引导广大干警正确认识国际国内形势的发展变化，坚定对全面建 成小康社会的信心，增强为全面建成小康社会提供司法保障的大局意识和司法能力，是当前法院队伍建设面临的重要课题。党的十八届五中全会围绕全面建成小康社 会，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，需要引导干警在执法办案中自觉贯彻五大发展理念，对不适应不符合五大发展理念的认识、行为、做法 坚决予以调整、纠正、摒弃。当前我国经济
3、发展进入新常态，要发挥审判职能服务经济发展新常态，促进供给侧结构性改革，运用法治手段推动化解过剩产能、优化 资源配置、助推经济转型升级，需要引导广大干警进一步更新司法理念、强化担当精神、提升工作水平。其次，全面依法治国和人民法院改革发展深入推 进，对法院队伍建设提出新的要求。党的十八大以来，党中央高度重视法治、带头厉行法治，大力推进全面依法治国。从十八届三中全会把建设法治中国纳入全面深 化改革总体布局之中，到十八届四中全会专题研究部署全面推进依法治国重大战略；从习近平总书记提出依法治国一系列重大战略思想，到抓领导干部这个“关键少 数”、推动全社会形成尊法学法守法用法良好氛围；从中央全面深化改革
4、领导小组高频率研究司法体制改革问题，到中央政治局常委会听取“两院”党组工作汇报， 进而带动地方形成制度等，无不凸显法治在国家治理体系中的重要地位和作用。这既为加强法院队伍建设提供了重大机遇，也对法院队伍正规化、专业化、职业化建 设提出更高要求。目前，人民法院处于改革发展关键阶段。立案登记制的实施使各级法院受理案件数量大幅上升，执法办案任务越来越重；司法公开深度和广度不断 拓展，社会监督、舆论监督力度不断增大，对干警执法办案的质量效率有了更高要求；司法体制改革进入“深水区”，带来利益格局的调整，易引发干警思想波动。 面对这些情况和问题，如何引导干警正确认识国家法治建设的发展前景，增强干警信仰法治
5、、坚守法治的内生动力；如何遵循司法规律提高队伍管理科学化水平，有 效化解“案多人少”矛盾；如何增强司法改革的前瞻性、预见性，统筹协调推进各项改革措施；如何健全完善职业保障和加强思想政治工作，保持干警队伍稳定、思 想稳定等，是各级法院都要深入思考和研究解决的问题。同时，当前法院队伍建设中存在一些难题和短 板，需要切实加以解决。从难题来看，党建工作责任制落实不够好，机关党组织的管理监督功能发挥不充分；从严管理队伍的制度措施落实不到位，“四风”反弹和 干警违纪违法现象时有发生；部分干警职业尊荣感不强的现象没有得到扭转，有的甚至对职业前景丧失信心。从短板来看，法院队伍建设的信息化水平不高，严重滞 后于
6、法院信息化建设整体发展水平，不能适应深化司法体制改革和提高队伍管理科学化、精细化水平的需要。这是当前队伍建设最大短板。对此，各级法院要增强紧 迫感、责任感，切实在破难题、补短板上下功夫、求实效，推进队伍建设水平整体提升。二、扎实抓好“两学一做”学习教育“两学一做”学习教育是面向全体党员深化党内教育的重要实践，对于加强法院队伍思想、作风和纪律建设具有重要意义。各级法院要认真贯彻落实中央部署要求，把开展“两学一做”学习教育作为队伍建设的龙头任务抓紧抓好。要切实明确“两学一做”的目标任务。开展“两 学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精
7、神武装干警为根本任务，教育引导党员干警按照 党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，进一步增强“四个意识”，进一步树立清风正气，进一步强化宗旨观念。要坚持带着问题学，针对问题改，着力解决一些 党员干警理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神状态不振、道德行为不端等方面的问题，引导党员干警在思想上政治上行动上同以习近平同志为总 书记的党中央保持高度一致，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，为推进全面依法治国和人民法院改革发展建功立 业。要准确把握“两学一做”的原则要求。按照中央 要求，“两学一做”学习教育不是一次活动，要以党支部为基本单位，以组织生
8、活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，注重抓在日常、严在经 常。要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。各 级法院要紧密结合实际，把专题学习讨论、讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等规定动作做到位，同时积极创新学习教育的载体和形式，使自选动作有特色、 效果好。要把从严从实要求贯彻始终。学习教育任务难以 量化，抓而不紧、抓而不严就容易虚化。要借鉴党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的成功经验，把严的要求、实的标准贯彻学习教育全过程。 “学”要聚焦，要组织党员干警原原本本研读
9、党章、廉洁自律准则、党纪处分条例和修订后的习近平总书记系列重要讲话读本，拿出专门时间，确保全员参与， 不能以审判任务重为理由不组织学习、不参加学习。要采取随机抽查、书面考试、知识竞赛等方式，加强对各级法院党组织学习落实情况的督促检查。“做”要扎 实，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，抓好不严不实突出问题的整改，坚决整治发生在干警身上、群众身边的不正之风，让人民群众看到法院队伍的好作风好 形象。三、全力打好队伍建设司法改革攻坚战当前，司法体制改革进入攻坚阶段。按照中央部 署要求，司法责任制等四项综合改革试点将在全国各地全面推开，党的十八届三中、四中全会部署的司法改革任务要在今明两年基本完成。各
10、级法院要增强改革定 力，保持改革韧劲，注重顶层设计与基层探索良性互动，抓好已出台改革措施的落实，教育引导干警做改革的促进派和实干家，确保中央部署的队伍建设司法改革任 务如期完成。推进队伍建设司法改革，要紧紧扭住重点任务和 关键环节。法官员额制改革，要严格落实39%的员额上限，坚持“以案定额”和统一调配，保证入额法官在审判一线办案，还要探索入额法官“能上能下”管理新 机制。审判辅助人员管理制度改革，要搞好法官助理、书记员管理制度改革试点工作，完善司法行政人员管理办法和司法警察管理体制，并相应提高审判辅助人员和 司法行政人员的工资待遇。省以下地方法院人员统一管理改革，要建立政法专项编制动态管理机制
11、，缓解忙闲不均、案多人少矛盾。人民法院内设机构改革，要坚持 机构设置重点向审判部门倾斜，司法资源重点向审判部门配置，提高整体司法效能。人民陪审员制度改革，要继续在50个法院开展试点工作，并按照全国人大常委 会部署，认真做好中期评估和报告工作。人民法院组织法和法官法修改，要抓紧研究提出全面修改意见，年底前形成修改草案。当前，要针对一段时期以来侵扰伤 害、报复陷害法官及其近亲属事件多发问题，抓紧建立健全司法人员依法履职保障机制，切实保护法官及其近亲属人身安全和合法权益，维护法律尊严和司法权威。推进队伍建设司法改革，要注重研究破解改革中 遇到的难点问题。比如，关于未入额法官使用问题，要在保留未入额法
12、官现有法官职务和待遇的基础上，结合实际采取多种方式进行安置、转岗和交流。要明确未入 额法官转任法官助理的职业发展通道，使他们在过渡期内既享有进入法官员额权利，又能按照法官助理职务序列获得正常晋升，确保工资薪酬相应增长，同时要积极 探索未入额法官协助办案的具体方式。还比如，关于法官工资待遇保障问题，在法官职务套改中，要妥善解决2011年以来新任法官审判津贴及部分等级晋升法官 津贴差额的补发问题，同时，根据中央确定的试点方案，建立以法官等级为依托的法官工资制度，较大幅度提高法官工资水平。要在省以下法院人财物统一管理改革 过程中，积极争取地方党委、政府的理解和支持，做好摸底测算等基础工作，确保中央对
13、法官的优惠政策落实到位。再比如，关于实行法官员额制后法院内部人员交 流问题，可考虑通过定期交流审判部门法官到综合部门工作，来解决综合部门力量不足和不熟悉审判工作的问题。对综合部门符合法官任职条件的人员，可根据工作 需要，安排到审判部门工作。通过轮岗交流，加强复合型人才培养，促进干部全面成长。又比如，关于编外人员管理保障问题，要重点研究制定聘用制书记员管理制 度，合理确定薪酬标准，落实医疗、养老等职业保障措施，确保书记员队伍稳定。对于司法警察聘用制辅助人员管理制度，将参照公安机关辅警制度改革作进一步规 范。四、认真贯彻落实从严治党主体责任落实全面从严治党要求，必须健全完善法院党建 工作责任制。要
14、认真贯彻中央即将出台的落实全面从严治党责任指导意见，进一步明确法院党建工作的目标任务、重点内容和责任要求，积极构建主体明晰、责任明 确、有机衔接的党建工作责任体系。落实责任，需要强化考核和严肃问责。要把责任清单转化成考核清单，在各级法院普遍推行党建工作述职评议考核，强化“书记 抓、抓书记”的突出作用，强化“抓好党建是最大政绩”的意识。对于履行管党治党责任不力的党组织和领导干部，要进行督促提醒或批评帮助，发生严重问题的要 按照规定问责。落实全面从严治党要求，要进一步深化干部人事 制度改革。要深入贯彻干部任用条例，结合法院实际完善选任机制，立“明规矩”、破“潜规则”，切实把好干部选出来、用起来。要
15、把防止“带病提拔”作为 干部选任工作必须坚守的底线，进一步强化程序意识，不搞变通、不打折扣，确保每一名选出来的干部都经过规定“关口”的检验。要切实提高选任工作透明度，加 强干部选任全程监督，健全完善干部选拔任用全程纪实和责任追究制度，坚决纠正跑官要官、突击提拔、封官许愿、任人唯亲等不正之风。认真落实领导干部能上能 下规定，着力整治干部不作为问题，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”。今年市县领导班子要进行换届，我们要积极配合地方党委，按照审判机关领导岗位的专 业化要求，选优配强中级、基层法院领导班子。落实全面从严治党要求，要进一步落实干部管理 监督制度。从严管党治党，要立足日常、坚持经常，久久为
16、功、形成自觉。要充分发挥党内政治生活和组织生活的管理监督功能，用好批评和自我批评这个武器，使 红红脸、出出汗成为常态。要注重抓早抓小抓预防，运用谈话、提醒、函询、诫勉等方式，多做扯袖子、咬耳朵的工作。要认真落实领导干部个人有关事项报告制 度，严肃认真地组织干部报告、开展抽查核查，发现漏报瞒报情况严格按规定处理。落实全面从严治党要求，要进一步加强基层党建 工作。要围绕不断强化基层党组织整体功能，抓住“关键少数”，抓好基层党组织书记任职培训和定期轮训，切实解决一些支部书记对党建工作不重视的“不想为” 问题，以及对岗位职责、工作制度知之较少、不知道党建工作该怎么抓的“不能为”问题。要针对司法改革给党建工作带来的新情况新问题，积极研究探索实行司法 责任制和法官员额制、建立审判团队后，审判部门党组织怎样设置；推进法院内设机构改革，党务工作部门和专职党务干部怎样配备；实行司法人员分类管理，怎样 激发党务干部做好工作的内生动力等问题，确保党建工作不因司法改革而削弱。五、充分发挥法院文化
