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1、“无缝隙法治”视阈下行政执法体系的构建十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”1。肉品质量安全是食品安全的重点环节，直接关系到人民群众身体健康和生命安全，更关系到社会的稳定发展。随着人民生活水平与质量的日益提升，对肉类食品质量安全的要求也愈来愈高，对生猪定点屠宰的监管也提出了更高要求，近期频发的肉品安全问题集中暴露出生猪定点屠宰监管存在的漏洞，要确保生猪定点屠宰监苈管的有序推进，必须加强“无缝隙法治”讽视域下行政执法体系的建构，实现从源头候到餐桌的“无缝隙监管”。近年来，浙江跌省江山市对构建“无缝隙法治”行政执法体系进行了有益探索，取
2、得了“学习促创免新，创新保监管，监管落服务”的成功经堀验，既有江山市生猪屠宰执法体系建设的囱特殊性，也有“无缝隙法治”生猪定点屠乙宰执法体系构建值得借鉴的普遍性。1憎“无缝隙法治”的基本内涵定义20髫世纪90年代美国行政学家拉塞尔M牮林登提出了一种适应顾客社会、信息时代膈要求的新的政府再造理论无缝隙政府理论2。它以顾客导向、竞争导向、橐结果导向为主要内容，旨在满足顾客无缝樯隙的要求，政府在提升政绩和服务质量的箪过程中，应将顾客导向、竞争导向、结果庵导向作为创建无缝隙政府改革的重要内容蒽。公共行政大师罗伯特达尔曾说过：“业从某一个国家的行政环境归纳出来的概况骣，不能够立刻给予普遍化，或被应用到另
3、一个不同环境的行政管理上去。一个理论制适用于另一个不同的场合，必须先把那个吸特殊场合加以研究之后才可以判定。”因比此，研究无缝隙政府理论在我国的适用性，需通过比较、鉴别、有选择地加以吸收苍，从而建立能够指导我国服务型政府建设毂的管理模式。按照社会主义市场经济体屈制和法治社会的要求，我国已将建设服务住型政府作为政府管理体制改革的目标与方向。党的十八大报告中明确指出：“全面瞟推进依法治国”“加快建设社会主义法治国家”3，将依法治国方略提升到一个更新的高度。报告在提出要创新社会管揿理时，用了“四个加快”的论断，其中“加快形成党委领导、政府负责、社会协同恪、公众参与、法治保障的社会管理体制”鞭的表述是
4、新提法。由此可见，无缝隙本政市府与构建服务型政府理念之间存在着天然殆的契合点，充分印证了我国在建设服务型贞政府过程中，要始终贯彻“无缝隙法治”这一主线，要善于运用法治思维和法治方式，从而积极稳妥地推进服务型政府的构俺建。特征“无缝隙法治”具有民主性洛和广泛性。习近平总书记曾经用“鸟之谚两翼、车之双轮”的比喻来诠释全面依法治国和全面深化改革之间的紧密关系，明桊确指出要确保在法治轨道上推进改革，依奚法保障改革的成果为人民共享4。国泯家政权作为上层建筑，是由社会的经济基嗜础所决定的，没有人民民主的国家政权，撅就没有人民的一切。法治的民主性和广泛矣性必然要求执法过程中贯彻“人民利益高粟于一切”的理念，
5、“无缝隙法治”正是这锯一理念的延伸，要求执法者以更精准的思舭路、更精准的定位和更精准的措施确保在赛执法中做到公平和公正；必须结合当前的实际，善于运用法治这一集中体现现代化妓治理本质要求的思维和方式，才能确保在吝法治轨道上寻求解决之道。“无缝隙法囚治”具有合法性和平等性。十八大报告中提出：“提高领导干部运用法治思维和丘法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾杪、维护稳定能力”。这就要求执法人员在峁具体的工作中要善于运用法治思维去化解奏矛盾，打造一个公平有序的和谐氛围。“无缝隙法治”的合法性与平等性就包含于竭法治思维中，合法性是法治思维的起点，要把“是否合法”作为思维的出发点，公累平正义是法治思维的核
6、心，人人平等又是公平正义的前提，因而法治思维必然包含平等性5。平等性包含两层涵义：法嘉律和制度面前人人平等、要兼顾公平与效磕率。在具体执法过程中要坚持“公平、公正”的原则，以转变执法理念，提升执法骅素养，积极创新工作方式，探索出一条因竹地制宜的行政执法体系，营造一个公平和悝谐的社会。2江山市“无缝隙法治”生酷猪定点屠宰执法体系构建的经验20世卡纪80年代中期，江山市就被列为全国瘦肉型猪生产基地，先后获得“全国生猪调沟出大县”、“浙江省畜牧强县”等称号，并被列为“浙江省杭金衢铁路沿线优质猪泫生产带”。江山市政府于1996年成立羊了生猪定点屠宰管理工作领导小组，后设立生猪定点屠宰管理稽查大队。根据
7、国务绵院生猪屠宰职能由商务部划入农业部的统盏一部署，XX年8月15日，江山市顺利望完成职能对接，监管步入常态化。在构建“无缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系实镝践中，江山市始终坚持以“学习水平”提淹升“创新水平”，以“创新水平”提升“监管水平”，以“监管水平”提升“服务寇水平”，努力成为科学监管的推动者和实咣践者。宣传教育是“无缝隙法治”生猪实定点屠宰执法体系构建的思想基础毛泽验东同志认为，“思想政治工作是经济工作钏及其他一切工作的生命线”“思想政治工膦作是我们党一贯擅长的工作，既能够团结蝓我们党的同志，也能够团结我们的群众，嗫丢不得”6。江山市在构建“无缝隙泶法治”生猪定点屠宰执法体系的过程中，
8、嗉坚持以学习促宣传，定期对执法人员开展瞪多形式的学习，深入理解生猪屠宰管理条例、中华人民共和国动物防疫法怕等法律法规，同时加大宣传造势力度，一嘏方面召开由屠宰企业主和屠宰场检疫人员盂参加的专题学习会，对全市各屠宰企业主和屠宰场的检疫人员着重就生猪屠宰企业鹩质量安全告知书、生猪屠宰检疫规程、生醺猪屠宰产品品质检验规程等内容进行学习；另一方面，依托电视台宣传平台，加强戾与江山电视台合作，在电视荧屏上滚动播出生猪屠宰管理条例等信息，向全市佶人民普及猪肉食品安全的相关法律知识。屯通过宣传教育，提升全市屠宰企业主、屠力工、屠商，以及人民群众的法律意识，使卉宣传教育工作步入经常化、制度化和自觉垄化的“新常
9、态”。可见，江山市在构建“诀无缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系中，眭把宣传教育工作放在核心位置，以屠宰企痍业主、屠工、屠商和人民群众的法律意识的提高促进工作创新和提升服务水平，有阿着重要的理论与现实意义。创新监管是弊“无缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系构制建的实践动力邓小平同志认为，“群众是我们力量的来源，群众路线和群众观点堑是我们的传家宝”7。做好生猪定点奄屠宰监管工作，最终还要落实到群众工作脾上，而群众工作的核心是提高“为人民服务”的水平。创新监管对于江山市“无缝钱隙法治”生猪定点屠宰执法体系的构建来锭说，有两层含义：第一层，职能部门做好嘱屠宰场点的监管工作，特别是加强屠宰操铊作流程、检疫检验
10、和无害化处理等情况的垩管理，使得屠宰监管求实效、求创新，形兹成有条不紊的长效机制；第二层，职能部辙门做好“为人民服务”的创新工作，采取颜多样化办公，拓宽群众了解信息的渠道，吖包括建立投诉举报热线，以更好地服务群众的需求。例如，江山市深入实施浙江省赉政府多部门下发的肉品安全专项整治“百拣日会战”行动、生猪屠宰专项整治行动和礁市民“菜篮子工程”等，就是为了方便群庚众，为群众提供优质的创新服务。所以稀，创新监管是构建“无缝隙法治”生猪定坫点屠宰执法体系的实践动力，只有勇于创巨新、开拓进取，才能保障“无缝隙法治”漕生猪定点屠宰执法体系构建“有行有神”曝，发展得当。3“无缝隙法治”生猪定强点屠宰执法体系
11、构建的实践启示以“无川缝隙法治”的基本内涵为理论基础，结合馗江山市“无缝隙法治”生猪定点屠宰执法的体系建构的成功经验，建议我国构建“无驻缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系的实践蕞路径可从以下几方面入手：强化宣传造吾势力度，构建屠宰监管新环境当前，构橛建“无缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系罡的重心是加大宣传力度，构建屠宰执法新锂环境，营造良好的执法氛围，确保屠宰监庸管工作提质增效。各地农业部门要以生猪尥定点屠宰监管工作思路的创新带动“服务猷型监管”工作方法的转变，构建“无缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系，在构建屠宰执法环境方面重点抓好内部环境和外部环境：内部执法环境是做好定点屠宰场管南理工作，建立屠宰质
12、量安全监管“源头控惫制、过程管理、处置高效”的长效机制，叻首先抓好养殖环节，确保入场生猪质量安全；其次切实抓好屠宰环节，确保出场肉蓼品质量安全。外部环境是做好屠宰宣传教育工作，为人民群众营造良好的肉产品消璁费环境，可组织召开各乡镇屠商会议，宣节传屠宰法律法规增强屠商的守法经营意识，开展多形式的宣传主题活动，向市民普及肉品安全的相关法律知识，增强市民的酰猪肉食品安全意识，创造良好的执法外部盐环境。理顺监管职责范围，构建综合执啖法新模式拉塞尔M林登提出的无缝廉隙政府理论主张政府以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，其重要特征就黎是没有分界线，清除政府内部障碍，即阻念碍政府内部的“柏林墙”。所谓
13、的“柏林墙”是指政府部门之间职能交叉、重叠和祗权责不清的现象8。在构建生猪定点队屠宰综合执法新模式的过程中，在农业部厨门抓好屠宰环节监管的同时，市场监管、垒公安等部门应依据各自监管范围，形成工作向心力。构建生猪定点屠宰综合执法新锨模式关键是要实现监管界面无缝衔接，执瓮法力量统筹协调。无缝衔接是指：各相关蓝职能部门间密切配合，严防监管界面无“裂痕”，确保监管到位、不疏漏。当前生炽猪定点屠宰监管方面仍然存在执法范围不合理、执法衔接不足等问题，应积极探索雉构建“大综合”执法模式，进一步明确各笋职能部门的职责分工，尽可能防止在执法坯过程中出现“多米诺骨牌效应”，努力构疰筑“大综合”执法新模式，真正实现
14、无缝钔隙、无裂痕的定点屠宰执法。完善工作裒机制建设，构建惠民富民新格局任何管队理的创新，其有效性的发挥都离不开一套品完善的机制。江山市通过建立有效的机制愤，使得“无缝隙法治”生猪定点屠宰执法体系更加精细化、合理化、科学化。完善公生猪定点屠宰监管工作机制建设显得尤为攒重要，应重点从以下方面切入：要强化组织领导，建立健全屠宰监管工作机制。薅根据农业部以及省农业厅相关文件的精神怅，及时制定出台有针对性的实施方案，确保监管组织到位、人员到位、措施到位，眙并严格按照“全程联动、问题导向、标本镖兼治、规范发展”的要求9，不断细骺化工作目标、范围、方法和步骤，有效遏制私屠滥宰的违法行为。要加大执法力拭度，营造有序的肉产品市场秩序。集中力拜量查处未经检疫检验的猪肉产品，使定点枋屠宰执法工作步入规范化与常态化，积极开展大规模的联合执法专项行动；并采屺用不定期检查相结合的方式，尤其是重大耗节日肉品销售高峰期，增加巡查频率，有【效遏制肉品生产经营违法犯罪行为。要焕强化宣传攻势，营造良好的食品安全消费劾氛围。强化屠宰法律法规的宣传攻势，始甄终以“心系老百姓”的工作理念，提升屠拧宰企业主、屠工、屠商，以及人民群众的诔猪肉食品安全意识，着力筑牢定点屠宰执磉法新体系，积极构建惠民富民新格局。9 / 9
